被豚鼠咬出血:关于加强和改进国有及国有控股企业思想政治工作调研报告

    一、国有及国有控股企业思想政治工作的新成效新进展

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视思想政治工作。各地、各有关部门、国有及国有控股企业认真贯彻落实中央精神，企业思想政治工作在改进中加强，在创新中提高，取得了新成效、开创了新局面。

　　1.思想政治工作在推动企业改革发展、维护社会和谐稳定方面发挥了不可替代的重要作用。近年来，国有及国有控股企业思想政治工作在提高干部职工素质、推动企业改革发展、促进经济社会进步、维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。一是理论武装工作富有成效，为企业改革发展提供了思想保证和精神支撑。企业思想政治工作始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育职工群众，抓住深入学习实践科学发展观、学习型党组织建设活动等重要契机，采取多种形式加强理论武装工作。通过理论学习，干部职工加深了对科学发展观深刻内涵和精神实质的理解，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，企业科学发展的理念和发展战略、发展思路进一步明晰，在推动企业改革改制和战略重组、实现经济方式转变方面，取得了实实在在的效果。二是形势政策任务教育和各种主题教育活动广泛开展，增强了干部职工的责任感、使命感。各企业紧密结合中央重大决策部署，积极做好政策内容、背景的阐释和形势任务的解读，把广大干部职工的思想和行动统一到中央的决策和部署上来，进一步增强干部职工战胜各种困难、推动企业改革发展的信心和力量。结合企业改革改制和战略重组，加强中国特色现代企业制度教育，帮助干部职工进一步树立与建设中国特色现代企业制度、发展社会主义市场经济相适应的新观念，全面推动中国特色现代企业制度建设。根据企业不同时期、不同阶段的目标任务，及时向干部职工阐明国内外形势、行业动态、企业改革发展的战略目标、面临的困难和挑战、采取的具体措施和战略步骤，有重点地开展企业愿景宣传，激发和调动干部职工的积极性、主动性、创造性，确保企业改革发展各项重大任务的完成。三是思想政治工作的服务功能进一步增强，在企业改制重组等关键时期发挥了解疑释惑、疏导情绪的重要作用。随着国有及国有控股企业改革改制和战略重组步伐进一步加快，企业更加注重发挥思想政治工作调节利益关系、调整思想情绪、调适心理需求的作用，在解决干部职工实际困难的基础上，引导他们正确认识和对待改革发展过程中利益关系和利益格局调整问题，较好地保证了企业的和谐稳定。

　　2.思想政治工作与企业文化建设互为补充、共同发展，新的思想政治工作模式基本形成。企业文化建设得到普及和发展，思想政治工作与企业文化建设相辅相成，吸引力、影响力、凝聚力进一步增强。一是企业文化建设丰富和拓展了思想政治工作的内容和形式。各企业积极开展职工群众广泛参与、丰富多彩的文化建设活动，进一步增强企业文化凝聚人心、提高干部职工综合素质和企业核心竞争力的作用，丰富了思想政治工作的内容和文化含量。二是企业文化理念融入制度、融入管理。强化企业文化建设在企业生产经营管理中的地位和作用，倡导科学经营管理理念，丰富管理内涵，使企业文化理念固化于制、内化于心、外化于行，成为企业管理不可分割的重要组成部分，实现思想政治工作与生产经营管理工作的有机结合。三是企业文化建设与企业思想政治工作高度融合。目前，企业思想政治工作与企业文化建设融会程度不断加深，一体化进程加快。各企业普遍把企业文化建设与企业思想政治工作整合为一个系统，纳入企业整体发展战略之中统筹安排；注重建设具有鲜明时代特征、充满生机活力、适应企业发展与职工精神文化需求的企业文化，重点培育具有自身特点的企业价值观和企业精神，把企业价值理念作为统一干部职工思想和行动的共同价值取向和自觉精神追求，坚持精神塑造和文化熏陶的统一，企业思想政治工作与企业文化建设互相促进，共同发展，初步实现了有机统一。

　　3.干部职工思想道德素质和科学文化水平得到普遍提高，精神风貌积极健康向上。根据企业发展需要，积极组织干部职工开展各种学习活动，提高干部职工综合素质，成为企业的普遍做法，并取得了显著成效。一是广大干部职工坚持“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”的自觉性、坚定性不断增强。各企业普遍开展中国特色社会主义理想信念教育，在理论普及和认知认同上下功夫。注重引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步强化干部职工共同奋斗的思想基础。注重引导干部职工不断深化对国有及国有控股企业在建设中国特色社会主义、发展社会主义市场经济中的地位和作用的认识，提高干部职工自觉履行企业经济责任、政治责任、社会责任的主动性。二是职工文明素质不断提高。企业思想政治工作以创建文明单位、文明班组、文明家庭等为抓手，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范的榜样作用，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。三是职工职业素质不断提升。很多企业根据企业生产经营管理工作需要和岗位职责要求，对干部职工加强基础知识、专业技能等多方面的教育和培训，强化竞争意识、协作意识、创新意识、开放意识，鼓励技术创新、支持知识创造，不断提高干部职工的专业技术素质和水平，逐步锻造出一支掌握新知识、新技能、新本领的知识型工人和一线创新人才队伍。

　　近年来，国有及国有控股企业思想政治工作积极适应深化公司制股份制改革和建立现代企业制度的新要求、参与国际化竞争和扩大对外开放的新特点、企业干部职工队伍思想观念和利益诉求发生的新变化，不断探索创新，积累了许多成功经验。一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观是新形势下加强和改进国有及国有控股企业思想政治工作的科学指南，规定了新形势下企业思想政治工作的基本原则和科学方法，必须坚持把科学发展观的要求贯彻落实到企业思想政治工作的各个方面、每个环节，确保企业思想政治工作的正确方向。二是坚持以经济建设为中心，推动企业科学发展。坚持把思想政治工作融入企业改革发展的全过程和生产经营管理的各个环节，围绕提高经济效益、实现国有资产保值增值这一中心任务，充分发挥思想政治工作的服务功能，保证企业改革发展事业的顺利进行。三是坚持党对国有及国有控股企业思想政治工作的领导，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员负责人的示范表率作用和广大党员的先锋模范作用，为加强和改进企业思想政治工作提供组织保证。四是坚持以人为本，把推动企业发展与促进职工全面发展有机结合起来。尊重职工群众的主体地位，把实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实保障职工群众的政治、经济、文化权益，充分发挥他们在企业改革发展稳定中的主力军作用。五是坚持求真务实，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，把解决实际问题作为解决思想问题的重要条件和基础，在解决实际问题的过程中强化思想政治教育的效果和功能。六是坚持在继承和发扬优良传统的基础上以观念创新为先导，不断创新企业思想政治工作的内容形式、方法手段、体制机制，始终保持思想政治工作的活力和创造力。

　　具体实践方面，国有及国有控股企业思想政治工作在继承发扬理论武装、主题教育、典型示范、舆论引导等传统做法的同时，探索形成了许多富有成效的新方法。

　　1.人文关怀法。很多企业注重坚持以人为本，加强人文关怀。中国石油天然气集团公司、中国移动北京公司等建立“双通道”制度和职工建立专业等级评定制度，为职工开辟了个人发展进步的通道，保障了职工的发展权利。上海汽车工业（总公司）集团党委注重开战职工教育培训，开展“人人成为经营者”活动，举办党建、管理、业务、技能等各种培训班，职工群众整体素质明显提高。五粮液集团公司秉持职工利益无小事的人本理念，把企业发展成果惠及广大职工，努力做到职工收入水平和福利待遇与企业生产经营发展水平同步提高；公司还专门出台文件，建立关心弱势群体机制，设立特困职工扶助基金，确保特殊困难职工吃得上饭，穿得起衣，看得起病，有地方住，有工作干，子女上得起学，不断提升职工的幸福指数。

　　2.心理疏导法。实施心理疏导成为企业开展思想政治工作的重要举措。海信集团建立了职工思想动态分析制度，安排专人负责职工思想动态信息收集，建立职工思想动态信息网络，密切关注职工思想变化，主动做好心理疏导工作。山东铝业公司通过开展心理疏导专题培训，缓解职工心理压力，促进职工心理健康。青岛纺织总公司通过职工座谈会、帮扶结对子、领导和职工对话等形式，积极搭建企业领导与职工双向沟通的平台，听取职工的意见和建议，取得职工的理解和信任。一些企业还把心理干预机制引入思想政治工作，如上海宝钢集团对部分党支部书记开展了“员工心理辅导师”培训，鼓励支持基层党支部书记学习运用心理学知识开展思想政治工作，提高开展职工群众思想工作的能力和水平。

　　3.文化提升法。当前，大多数国有及国有控股企业都初步形成了各具特色的企业文化，通过企业文化建设倡导企业价值观、塑造企业精神、增强企业软实力。中国石油天然气集团公司继承和发扬大庆精神、铁人精神，中国航天科技集团大力弘扬载人航天精神，东方电气集团弘扬东汽精神，中国大唐打造“同心文化”，中粮集团建设“忠良文化”，为企业的发展注入了强大的精神动力。五粮液集团公司运用手段更丰富、形式更多样的企业文化建设载体细化、深化思想政治工作，引导职工自我体验、感知、认同企业的价值观、企业精神和经营理念，对职工实施不受固定模式、时间、地点限制的“无意识”思想教育，增强了企业文化的渗透力和影响力。

　　4.网络覆盖法。很多企业充分运用网络、电视、多媒体技术、3G手机等开展思想政治工作，努力扩大覆盖面。上海市国资委先后组织十几家直属企业党委书记、董事长在上海“东方网”与网民在线沟通，宣传国企改革发展的成就，点击率达到百万人次。沈阳印钞造币公司在内部局域网上搭建学习系统，专门研发相关软、及时更新学习内容、灵活安排学习时间、科学评估学习效果，取得良好成效。安徽江淮汽车集团公司借助网络推进学习实验室建设，打通部门间的“隔墙”，实现了企业内部网络无障碍和良性互动。

　　5.制度保障法。把思想政治工作纳入企业管理制度框架是思想政治工作取得良好成效的有力保障。山东铝业公司将ISO9000标准的管理思想导入企业思想政治工作，形成了职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的思想政治工作运行机制。中国新兴建设集团总公司实行党务政工人员与行政管理人员轮岗交流制度，并将党支部书记任职资格标准化，考核考试合格后才能任职。华电青岛发电有限公司建立了党支部工作质量评价办法、党风廉政建设责任制考核办法、精神文明建设责任制考核奖惩办法等一套科学合理的党建和思想政治工作管理目标考核体系，与企业生产经营管理工作同部署、同推进。 三、国有及国有控股企业思想政治工作存在的主要问题

　　当前，国有及国有控股企业转变经济发展方式、推进公司制股份制改革、实现新的战略布局调整的任务日益繁重；干部职工思想观念和利益诉求的多样性、多变性、差异性日益增强；企业改革发展中的一些深层次矛盾逐渐显现，并呈现出各种矛盾相互交织的复杂局面。面对新形势新任务，企业思想政治工作还存在许多亟待解决的问题。

　　1.认识上存在偏差，忽视、削弱思想政治工作的情况在许多企业不同程度地存在。一是对思想政治工作的地位作用认识上存在误区，“一手硬，一手软”现象依然存在。部分企业领导只注重生产经营而不重视思想政治工作，认为思想政治工作只会增加企业内部资源的损耗，是“应景工作”，造成“行政领导不支持、不关心，主管领导不上心、不热心，党政工作人员不安心、不顺心”，企业思想政治工作处于无足轻重，甚至是可有可无的尴尬境地。二是对企业思想政治工作和企业文化建设的关系认识不清，文化活动代替思想政治工作的现象比较突出。一些企业的领导和政工干部，对思想政治工作和企业文化建设的性质、作用、功能、界线认识比较模糊，随着企业文化的丰富和发展，出现了以文化活动代替艰苦细致的思想政治工作的情况，导致思想政治工作的多方面缺位。三是思想政治工作缺乏长远规划，机制。有的企业疲于应付各类交办任务，对企业改制中出现的深层次思想问题，缺乏深入思考，难以做到未雨绸缪，没有长远的系统规划，企业思想政治工作缺乏长效机制，难以形成整体效应。

　　2.与现代企业制度不相适应，体制性矛盾尚未从根本上解决。一是企业思想政治工作难以制度化。虽然很多企业在思想政治工作如何纳入企业管理制度方面做了很多有益的探索，也取得了不少经验，但是，在不少企业中，思想政治工作还不能完全适应现代企业管理制度和管理理念的变化，甚至相冲突，难以进入管理流程；同时，部分企业采用的现代企业管理方式严格有余而人文关怀不足，造成企业内部组织结构关系紧张、干部职工之间信任度降低等问题，直接影响思想政治工作的成效。二是思想政治工作边缘化现象客观存在。党务工作和思想政治工作“不赚钱、看不见效益”的观念有一定的市场，党务和政工部门的活动时间和空间被挤压，企业思想政治工作处于“纵向不到底、横向不到边、闭路循环”的状态。

　　3.与干部职工思想观念、接受方式变化不相适应，方式方法创新不足。一是企业思想政治工作难以适应干部职工价值取向多元化、多样化的变化。随着企业改革的深化和现代企业制度的建立，干部职工的人员构成、劳动关系、职业角色、收入水平都在发生巨大变化，干部职工的价值取向、利益诉求、思想特点也呈多元、多样化。企业思想政治工作在统一思想、凝聚共识方面，存在系统研究不够、措施办法不多、针对性和实效性不强等问题。二是企业思想政治工作难以满足职工精神诉求。由于干部职工综合素质不断提高，精神文化需求和心理需求也随之提高，“你说我听”、“你打我通”式的单向灌输，居高临下式的教诲，一些呆板、僵滞、枯燥的方式方法职工已难以接受，思想政治工作方式方法亟待创新。三是企业思想政治工作网络化有待继续加强。随着互联网等新兴媒体普遍进入人们的生活，网络在企业思想政治工作中的作用空前加大，企业网站已成为企业内部加强沟通、解疑释惑的重要平台。但内网是可控的，外网是不可控的，外网对企业思想政治工作的冲击很大，还很难形成内、外网相互配合的企业思想政治工作网上整体联动效应。

　　4.专职政工干部选拔难、安心难、发展难，整体素质不高、后继乏人问题突出。一是企业政工干部待遇低、发展空间有限，情绪不稳。与其他同级岗位干部相比，企业政工干部待遇明显偏低，已成为普遍现象。而在职业发展方面，政工干部明显处于弱势地位。政工干部队伍的积极性受到挫伤，自卑、失落、迷惘等负面情绪增加。二是政工队伍老化，兼职化现象严重。由于企业政工干部缺乏上升通道和成长空间，绝大多数年轻人不愿意从事这项工作，人才流失、队伍老化、后继乏人现象突出；而企业改制后，党务、思想政治工作机构和岗位大幅度减少或取消，兼职情况非常普遍，党务和思想政治工作专职干部大幅度减少，直接影响思想政治工作的开展。三是政工干部队伍整体素质和业务能力亟待提高。目前，在企业政工干部队伍中，三分之一是企业中的“老党务”、“老宣传”，对思想政治工作有感情、很热爱，但在工作中存在凭经验办事、知识结构老化、方式方法滞后等方面的问题；三分之一是企业转岗干部、三分之一是刚毕业的大学生和军转干部，他们大多缺乏对思想政治工作的系统学习，不熟悉思想政治工作业务，经验明显不足。总的来看，企业政工干部接受专业知识和相关培训、进行岗位交流的机会较少，直接影响工作能力和水平的提高。

　　5.缺乏科学评价标准，考评激励机制亟待健全和完善。一是缺乏统一、规范的评价标准。各企业采用的思想政治工作评价标准大多是自行制订的，缺乏科学的设计和论证，没有形成评价标准相对一致、科学、规范的考评体系，影响了思想政治工作的科学运行。二是考核评价没有完全融入企业生产经营管理考评体系。大多数企业都制定了思想政治工作考核评价标准，但并没有完全纳入企业整体考评体系中，与企业生产经营绩效关联度偏低，为生产经营管理服务的功效难以体现。三是考核激励机制不健全。企业党务、政工干部不能与其他业务干部同考核、同薪酬、同待遇，直接影响党务、政工干部的工作积极性。