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陕西省关于“代建制”的调研报告
作者:转自 中国工程建设信息网 发布日期:2006-02-07
一、关于“代建制”
“代建制”是指对非盈利的、公益性政府投资项目，依据国家有关规定，政府通过招标选择社会专业化的项目管理公司，按合同约定代行投资主体职责，负责投资管理和建设组织实施，项目建成后交使用单位的制度。
“代建制”改变以往由政府任命项目建设班子负责人，班子成员由负责人或政府部门选派确定项目法人的做法。解决了由政府出面组建指挥部或项目部而存在的既不承担经济责任，又缺乏明确约束力和监督性的问题，能有效遏制如“超标准、超规模、超预算”等弊端。“代建制”有如下优点：一是改进了建设实施方式，提高了政府投资项目的建设管理水平和投资效益，有利于深化投资体制改革；二是规范政府投资行为，解决以往建设项目责任主体不明、责任不清的问题，以合同形式界定出资者、建设管理者和使用者的责任、权利和义务；三是建立了约束和激励机制，从质量、工期、造价、监理及安全等方面，对项目的预期目标实行有效约束和严格控制；四是建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后，形成资产能按时建帐入库，防止长期耗费和流失；五是实施有效监督，遏制了规避招标、虚假招标和不规范招标，有利于预防和消除投资和项目建设中的腐败，保证国有资金使用的有效性和国有投资的有效运行。
二、“代建制”的两种管理模式
“代建制”目前主要有两种管理模式，一种是“政府集中代建制”，由深圳市实行的由政府专门成立的“工务局（工务署）”，代建政府投资工程。这种机构属于“吃财政饭”，不以赢利为目的，利于实现集中统一管理，避免不规范行为，在管理、技术和质量上便于掌握控制。在当前市场经济还不完善，各类代建公司发展还不平衡、不成熟的情况下，集中代建作为一种过渡形式采用，有着积极的推动作用。
第二种是“公司代建制”，它能够较好地控制项目投资、质量和工期，避免“三超”弊端。但是，“公司代建制”是新生事物，要避免一时仓促组成，一哄而起的现象。并要解决好代建公司力量薄弱，是否具备真正从事工程项目管理能力，避免“暗箱操作”，避免盲目追求利润，不顾政府投资效益，并对政府投资项目实行终身质量负责制等一系列问题。
三、国家关于“代建制”的政策取向及部分省、市实施情况
国务院《关于投资体制改革的决定》对加强政府投资项目管理，提出了加快推行“代建制”的意见。国家发改委投资研究所在《投资体制改革的历史进程和新挑战》一文中讲到：“改进和完善政府投资的管理制度，要加快实行‘代建制’”。国家发改委固定资产投资司罗国三处长在全国招标中心系统工作座谈会上讲到，关于“代建制”，各地要进行积极探讨，作为一项研究性工作，国家发改委将适时推进“代建制”。
部分省、市先后试行了“代建制”，如北京市发改委发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》的通知；浙江嘉兴市发布了《嘉兴市（市级）政府投资项目实行代建制的暂行规定》；深圳由政府成立“工务局（工务署）”代建政府投资项目；厦门、重庆、上海等地也都出台了相关政策和实施意见。我省发改委做了大量有关调研工作。
“代建制”的推行和运作，代建业务的建设和发展，必须加强政策法规的研究，建立健全各项规章制度。同时，代建方必须按政府批准的投资计划建设，依法接受计划、财政、建设、审计、监督等部门的监督管理。总之，目前“代建制”还处在初级阶段，还需要进一步深入研究和实践探索。
作者:转自 中国工程建设信息网 发布日期:2006-02-07
一、关于“代建制”
“代建制”是指对非盈利的、公益性政府投资项目，依据国家有关规定，政府通过招标选择社会专业化的项目管理公司，按合同约定代行投资主体职责，负责投资管理和建设组织实施，项目建成后交使用单位的制度。
“代建制”改变以往由政府任命项目建设班子负责人，班子成员由负责人或政府部门选派确定项目法人的做法。解决了由政府出面组建指挥部或项目部而存在的既不承担经济责任，又缺乏明确约束力和监督性的问题，能有效遏制如“超标准、超规模、超预算”等弊端。“代建制”有如下优点：一是改进了建设实施方式，提高了政府投资项目的建设管理水平和投资效益，有利于深化投资体制改革；二是规范政府投资行为，解决以往建设项目责任主体不明、责任不清的问题，以合同形式界定出资者、建设管理者和使用者的责任、权利和义务；三是建立了约束和激励机制，从质量、工期、造价、监理及安全等方面，对项目的预期目标实行有效约束和严格控制；四是建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后，形成资产能按时建帐入库，防止长期耗费和流失；五是实施有效监督，遏制了规避招标、虚假招标和不规范招标，有利于预防和消除投资和项目建设中的腐败，保证国有资金使用的有效性和国有投资的有效运行。
二、“代建制”的两种管理模式
“代建制”目前主要有两种管理模式，一种是“政府集中代建制”，由深圳市实行的由政府专门成立的“工务局（工务署）”，代建政府投资工程。这种机构属于“吃财政饭”，不以赢利为目的，利于实现集中统一管理，避免不规范行为，在管理、技术和质量上便于掌握控制。在当前市场经济还不完善，各类代建公司发展还不平衡、不成熟的情况下，集中代建作为一种过渡形式采用，有着积极的推动作用。
第二种是“公司代建制”，它能够较好地控制项目投资、质量和工期，避免“三超”弊端。但是，“公司代建制”是新生事物，要避免一时仓促组成，一哄而起的现象。并要解决好代建公司力量薄弱，是否具备真正从事工程项目管理能力，避免“暗箱操作”，避免盲目追求利润，不顾政府投资效益，并对政府投资项目实行终身质量负责制等一系列问题。
三、国家关于“代建制”的政策取向及部分省、市实施情况
国务院《关于投资体制改革的决定》对加强政府投资项目管理，提出了加快推行“代建制”的意见。国家发改委投资研究所在《投资体制改革的历史进程和新挑战》一文中讲到：“改进和完善政府投资的管理制度，要加快实行‘代建制’”。国家发改委固定资产投资司罗国三处长在全国招标中心系统工作座谈会上讲到，关于“代建制”，各地要进行积极探讨，作为一项研究性工作，国家发改委将适时推进“代建制”。
部分省、市先后试行了“代建制”，如北京市发改委发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》的通知；浙江嘉兴市发布了《嘉兴市（市级）政府投资项目实行代建制的暂行规定》；深圳由政府成立“工务局（工务署）”代建政府投资项目；厦门、重庆、上海等地也都出台了相关政策和实施意见。我省发改委做了大量有关调研工作。
“代建制”的推行和运作，代建业务的建设和发展，必须加强政策法规的研究，建立健全各项规章制度。同时，代建方必须按政府批准的投资计划建设，依法接受计划、财政、建设、审计、监督等部门的监督管理。总之，目前“代建制”还处在初级阶段，还需要进一步深入研究和实践探索。
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