血色残阳辅助装备属性:在区域内、学校间 —— 让教师流动起来(教育视界)

http://edu.people.com.cn/GB/10873117.html2010-01-29人民网-《人民日报》

   ●过去常说“铁打的营盘，流水的兵”，现如今，随着教师流动制度的建立和实施，老师也将成为“流水的兵”。    

　　●如果教师处于流动状态，家长对所谓名校、优质学校的期望值就会下降，这势必会在一定程度上缓解“择校热”，促进区域内整体教育水平的提升。

　　　　　

　　新年伊始，教育部在《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》中明确提出：2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现区域内基本均衡，为义务教育均衡发展清晰描绘了“路线图”。《意见》的出台再次说明，义务教育发展的失衡及其折射出的教育公平问题，已成为当前我国教育发展中亟待解决的课题。而解决校际教育发展不均衡的问题，归根结底，是要促进学校办学条件和师资的均衡发展，其中，区域内校际师资的均衡发展又是最为关键的问题。    

　　作为促进区域内校际师资均衡发展重要手段和方式的教师流动制度，近年来已在我国的很多地区进行了探索和实践，既摸索出了一定的经验，也发现了推进过程中的复杂性。有专家建议，促使教师真正流动起来，需要实施一个包括制度创新、政策配套、管理创新等在内的系统工程。

　　教师流动难——

　　难在未制度化、规范化

　　缩小办学条件差距，可以通过调整学校布局和增加对薄弱学校的投入而实现。与之相比，缩小教师水平差距则更为不易。因为，教师不仅是资源配置的客体，更是可以进行主动选择的主体。

　　以试行教师流动制度较早的辽宁省沈阳市为例，2006年当地调查显示，被动交流教师数量占据交流教师总数的35.01%，参与交流是思想工作加行政干预的结果。相对自愿参加的，占交流教师总数的37.47%，他们支持改革，同时交流时也有所考虑：或由于原来学校离家远，想离家近一些；或因为有晋升职称的政策导向等。积极主动参加教师流动的仅为27.52%，这些教师大都不存在晋升职称等问题，交流的目的就是为了克服职业倦怠，换一个环境接受挑战。

　　记者了解到，由于尚未制度化、规范化，各地在推进教师流动的过程中，都遇到了一些困难和问题。如认识和观念问题，即如何让思想发动到位入心；公平公正的问题，怎样使优质学校中真正优秀的教师主动参与交流；激励机制的建立和完善问题，交流政策如何能真正落实；长效机制问题，怎样使教师交流工作进入常态化。

　　北京师范大学教育学部教授庞丽娟指出，教育部和各级教育行政部门应进一步完善城市教师到农村，尤其是贫困、边远地区的薄弱和缺编学校支教的制度，支教时间应在1年以上，并将这种支教作为晋升职称和高级职务、参评优秀教师与特级教师的必备条件；城市和农村之间可以以行政区为单位交流师资，推进东西部地区教师跨省对口支援工作。

　　庞丽娟强调，各省、市级地方政府和教育行政部门应该加强对各地农村教师队伍建设的宏观规划和支持引导，统筹管理与合理配置城乡教师资源；各地农村教师队伍建设情况要纳入国家教育督导范围，并将其结果作为考核地方政府和教育行政部门业绩的重要依据与指标，尤其是城乡教师流动率应作为教育督导评估的重要内容之一，作为衡量各级地方政府教育资源配置合理程度的一项重要指标。  

　　疏通“流动管道”——

　　从“单位人”变“系统人”

　　记者在调查中发现，在教师定期服务流动和分派优秀教师资源工作中，因为教师人事关系的约束和校际人才壁垒等原因，教师流动不畅的问题逐步显露出来，影响了区域教师资源均衡配置的进一步深化。因此，很多开展教师流动工作较早的地区呼吁，要实现教师资源共享，建立长效、科学、合理的配置机制，首要任务是转变传统的人才观念和管理观念，破除传统的人才单位所有制，从根本上解决教师的“人才身份”归谁管的问题。    

　　有专家建议，将教师的管理权限从学校收回到县（区），由县（区）教育行政部门统一聘任，统一管理人事、工资，实行教师全员合同聘任制和“无校籍管理”，使教师全部由“单位人”变为“系统人”，从而优化组合，按需设岗，科学管理，为教师的定期流动创造条件。

　　还有专家指出，从“单位人”变成“系统人”的“最高目标”是实行教师公务员制度，可以参照美、英、法、德、日、韩等国的做法，修改我国现行的《教师法》或对《公务员法》做出补充规定，将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通学校的中小学教师的身份确认为国家教育公务员，纳入国家公务员行政管理系统之中。在明确其“公务员”身份后，依法对其进行规范监督，使其享有与公职身份相应的权利和义务，并执行相应的收入分配制度。  

　　庞丽娟指出，教师的身份和法律地位是教师队伍建设的根本性问题，也是建立教师城乡流动和管理制度时需要考虑的前提因素。教师是普通受聘者还是公务员？如果是前者，就应该以市场调节为主；如果是后者，教师就必须服从国家的计划和工作调动。相比之下，将义务教育阶段的教师确立为国家教育公务员，能最大程度地推动教师的合理流动与城乡、区域教育的均衡发展。

　　追求“形神兼备”——

　　应避免削峰填谷

　　有这样一种说法，如果将学校硬件的标准化建设、政府投入等比喻为促进教育均衡的“形”，那么，师资力量的均衡发展则如“神”，实现教育均衡，需要“形”“神”兼备。

　　记者在采访中，有专家指出，目前，城乡之间学校的硬件条件差距很大，城市内的一些学校建有自己的天文馆、科技馆，而一些农村的学校还停留在“教师—黑板—粉笔”的原始阶段，苦于缺少必要的教学条件和实验设备，农村地区、经济欠发达地区、少数民族地区、边疆地区的薄弱学校同一些大城市的重点校比起来，财力、物力都差距很大，这也从一定程度上限制了城市教师流动到乡村学校的主动性。如果城乡学校的硬件设施能够缩小差异，也会有助于教师流动制度的推行。    

　　还有专家指出，在教师流动制度的建立和实施过程中，还要避免走入认识误区，即把“一杯好茶变成两杯白开水”，而是应该将“一杯好茶变为两杯好茶”，不能将现有的优质教育资源与非优质教育资源在师资配备上实行简单的“削峰填谷”，而应该共同发展，达到高位的均衡，具体到教师交流制度而言，就是要实现在交流中提高，在提高中交流。(赵婀娜)