蛤蜊意大利面的做法:高粮价的诱因和背后的危机：粮食战争（上）1

高粮价的诱因和背后的危机：粮食战争（上）
1.粮食战争已经打响
这是一个危机重重的时代。次贷危机、能源危机、粮食危机接踵而至，而其中最要紧的恐怕就是粮食危机了。近几年来，国际粮食价格一直处于强势上升态势。世界银行2008年4月9日发布的《上涨的食品价格：政策选择与世界银行的反应》显示，2008年2月前的36个月，全球小麦价格上涨幅度高达181%，全球粮价总体上涨了83%。
冰冻三尺，非一日之寒。今日之危机，亦是多种因素长期积累之恶果。
早在2006年11月，设在华盛顿的地球政策研究所所长莱斯特?布朗就大声疾呼：爆炸性的美国乙醇生产用粮需求，将威胁世界粮食安全和政治稳定。遗憾的是，布朗的这一担忧今天已得到验证。联合国粮农组织宣称，全球粮价大幅上涨，已经在数个国家内诱发粮食危机。国际货币基金组织更是警告：“粮价继续上涨会引发战争。”
民以食为天。粮食是人类第一生活必需品，直接关系到人的生存与健康。对国家来说，粮食是最重要的战略物资。当今维系国家生存与安全的三大支柱即粮食、军力、能源中，粮食居于首位，其重要性在军事、能源之上。所以，粮食危机的影响超出粮食问题本身。粮食危机会引发社会动荡和政治危机。粮食短缺、粮价飞涨使广大居民生活水平锐降，贫困阶层更要遭受饥饿之苦。这不可避免地要加剧社会矛盾，爆发危机不测事件。粮食危机已使多个国家出现动荡局面，在加勒比、非洲和亚洲地区不少国家发生骚乱和流血冲突，海地总理还因此而辞职下台。
2.告别廉价粮食时代
原油、铜、黄金，凡是地里出来的东西都涨价，现在轮到粮食了。
世界粮价上涨速度惊人。以大米价格为例，泰国、越南、印度、埃及等大米输出国近几个月先后宣布限制大米出口以保证本国供应，导致2008年3月以来国际大米价格继续大幅上升，离岸价由3月初的每吨467美元上涨至月底的每吨608美元，尤其是3月27日泰国大米出口报价比上月暴涨30%，创下20年来的新高。与2007年同期相比，3月份国际市场小麦、玉米、大豆和大米价格分别上升了137.5%、36.4%、79.2%和66.6%。
从供需关系上来看，粮价飙涨似乎是供需失衡下的现象。全球粮食的生产供应低于当前全球民众的生存需求，为了追逐有限的粮食供应，需要粮食的民众必须不断追加价格才能买到粮食，以致粮食价格节节上涨。在这样的市场规律下，越是贫困地区的民众就越容易首当其冲地被飙涨的市场价格排除在外，无法购买粮食而面临生存危机。
这种现象自2007年开始在全球第三世界贫困地区中不断出现。在贫困的加勒比海沿岸国家、非洲与东南亚、南亚等人民，都已走向街头为生存的粮食而抗争。2008年，粮食抗争越演越烈，已上升为血腥的流血冲突，颇有一发不可收拾的效应。2008年2月，西非的喀麦隆有24名民众在粮食暴动中死亡；3月，在海地有5人死亡；5月，在非洲索马利亚有2人死亡。
海地因食品价格上涨而引发的暴力抗议已持续近一周，并导致5人死亡，数十人受伤。
据联合国粮食与农业组织估计，如果这一波粮荒不即刻舒缓，则全球至少有1亿贫国民众将立即陷于生存危机。
海地商人用卡车将一种特有的泥土从中部山区运到各地市场上贩卖。妇女们购买泥土后，带到附近作坊加工成饼干，海地人将这种饼干称之为“特雷”。她们将成桶的泥土带上房顶天台，将里面的石头和土块挑出，拌入盐和起酥油。之后，她们把泥土捏成一个个小饼的形状，留在烈日下晒干，再把制成的饼干带到市场上贩卖或当街出售。
拉美国家海地近来食物价格飞速上涨，贫民吃不起粮食，当地商人用卡车将一种特有的泥土从中部山区运到各地市场上贩卖。妇女们购买泥土后，带到附近作坊加工成饼干后用以当粮食。随着食物价格飞速上涨，居住在贫民区的海地家庭每天连一盘米也买不起。这种用特有黄泥土晒成的“饼干”成了他们一日三餐的主要食品。
美联社一名报道员尝了一口“特雷”。他说，这种饼干口感“细腻”，舌头一接触饼干就能尝到一股潮味。吃下几小时后，嘴里还残存有一种难以忍受的泥土味道。
在海地，制作“特雷”的泥土常被孕妇和儿童用做抗酸剂和补钙食品。
美国科罗拉多州立大学免疫学教授杰拉尔德?卡拉汉认为，孕妇食用泥土有助于增强子宫内胎儿的免疫力，以抵御疾病。不过，泥土中的寄生虫和毒素也会对人体产生致命影响。当地医生说，长期依靠泥饼干维生会导致营养不良和腹泻。
海地是世界上最贫穷的国家之一，80%的人口人均日生活费不足两美元。吃泥饼的直接原因之一是近期食品价格上涨过快。
美联社说，全球主要粮食作物的价格都呈上升势头，这种情况在包括海地在内的加勒比海岛国中更为明显。这些国家普遍依靠粮食进口，一些国家的食品价格上涨了40%。
在海地的拉萨林贫民区，两杯米的价格为60美分，与2007年12月相比上涨了10美分。就连泥饼干的价格也有所上涨，好在仍属于价格相对低廉的“食品”。
这种泥饼干用黄泥、食盐、蔬菜起酥油或人造黄油混合制成，海地人称之为“特雷”，价格5美分一个。
为了紧急应对粮荒，联合国粮食与农业组织于2008年6月3日至6日召开了全球高峰粮食会议。虽然世界银行宣布将立即拨款12亿美元来扩大穷国的谷物生产，亚洲发展银行将提供5亿美元紧急借款计划，美国布什总统宣布提供3.6亿美元紧急粮食援助给粮荒国家，但这些其实都是治标之术，远远没有解决粮荒的根本问题。
粮食多少年来第一次在全世界人民的眼中变成了珍贵的商品。在巴基斯坦，运送小麦和面粉的车辆都需要准军事部队护送，而在马来西亚，未经许可出口面粉等产品就属于犯罪。
面对全球粮食短缺，一场粮食争夺战，从2007年年初世界食品涨价之初，就悄然爆发了。
印度是世界第二大小麦和大米生产国，在大宗农产品中，除了大豆依赖进口，小麦和大米基本自给，1999～2005年间，印度没有进口过一粒小麦。
2007年年初，印度通货膨胀率上升，2月13日，印度宣布，为了保证国内供应、平抑物价，整个2007年，都禁止小麦出口。3月7日，印度宣布限制玉米出口，只允许四家国有公司出口玉米。10月，印度禁止了面粉出口。
世界第五大小麦出口国俄罗斯在2007年对小麦出口加征了10%的出口关税，2008年，税率被提高到40%。俄罗斯和第四大小麦出口国阿根廷都说，它们不断加征粮食出口关税的原因就在于：粮价的涨幅一直高于关税的上涨，因此即使政府努力控制，粮食出口仍然在增长。
2007年下半年以来，欧盟已从世界各国进口了520万吨粮食，为找到尽可能多的粮食并储备起来，欧盟决定在2008年6月之前，暂时取消粮食进口税。
为了保障粮食安全，日本政府打算提高进口依存度比较高的小麦、大豆和家畜饲料的储备水平，具体方案正在酝酿中，可能于2009财年起开始实施。目前，包括民间库存在内，日本的谷物储备只能满足全国一两个月的需求。预计政府将把储备水平提高到3个月。
2007年年底，中国终于加入了这场战争，半个月的时间内，政府连下三道禁令：12月18日宣布对粮食及制粉取消13%的出口退税；12月30日宣布对粮食和粮食制品加征出口关税；2008年1月1日宣布对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实施出口配额管理许可证。可能受到中国这一系列措施影响最大的国家包括韩国、印尼、马来西亚等。它们一直是中国小麦和面粉最大的出口国。
如此大规模的粮食价格上涨对世界的冲击力不言而喻。联合国世界粮食署执行干事希兰说，粮食价格上涨犹如一场“无声的海啸”，正席卷全球，迫使超过1亿人口“退回”到挨饿困境。对全球2000多万名贫困儿童构成的威胁尤其巨大。世界粮食署驻伦敦发言人巴罗指出，欠发达地区居民收入的80%用于购买粮食，他们是这场“无声的海啸”的主要受害者。经济合作与发展组织（OECD）秘书长葛利亚也表示：“这是对世界经济的一次额外冲击，但受冲击最大的还是贫困国家，它们必须承受高额物价。”
此次粮食价格的上涨对人口众多的亚洲国家来说，也是一场不小的危机。亚洲开发银行行长黑田东彦在马德里举行的亚洲开发银行会议上指出，粮食价格暴涨的危机，可能抹杀亚太区域过去数十年的减贫努力与成果。为此，他呼吁各国立即采取应对措施，否则亚洲可能将有超过10亿人出现营养不良的情况。另外，全球粮价高涨也将对一些亚洲国家的经济增长产生不利影响。亚行估计，如果食品（特别是谷粮）价格持续走高，亚洲区域的10个主要经济体，包括中国、印度及韩国，2008年的国内生产总值（GDP）增长将减少3.4个百分点；第二种情况是，通货膨胀受粮价高涨影响而加剧，经济增长则会平均减少4.2个百分点。
从短期来看，此次大米价格上涨直接带来了粮食的紧缺。然而，从长远来讲，此次价格上涨也许是“廉价粮时代的终结”。《印度时报》在头版发表文章称，“随着印度粮食产量停滞不前以及国际粮食供不应求，印度低粮价的时代终结了。”文章引用印度资深粮食分析专家沙玛的话说，全球粮食短缺问题在未来至少2～3年内得不到缓解，也许还会恶化。
针对粮价居高不下和由此引发的一系列复杂问题，世界银行在发表的2008年度半年报告中呼吁：“现在是重新考虑再次采取措施的时候了，不然问题将更加严重。”而几乎与此同时，全球各国已经展开了反米荒与粮荒的集体行动。
出于对本国粮食安全保证的考虑，许多国家都从进出口环节做起了文章。一方面，进出口税调节成了一种普遍性手段。如俄罗斯在2007年对小麦出口加征10%出口关税的基础上，2008年再次将税率提高到了40%。而为了找到尽可能多的粮食并储备起来，欧盟决定在2008年6月之前暂时取消粮食进口税。同样，沙特阿拉伯宣布将粮食进口税从25%降低为零。另一方面，限制粮食出口蔚然成风。越南政府宣布2008年大米出口量将减少1/4，从450万吨减少到350万吨。印度政府提出禁止除价格最昂贵级别外的其他所有等级的大米出口；无独有偶，埃及政府宣布从4月1日开始，实施为期半年的大米出口禁令。柬埔寨宣布除政府部门外，禁止所有私营机构出口大米。
不仅需要节流，更重要的是能够开源。粮食危机的严重性开始敦促许多国家进行反思，并做出积极的政策调整。如墨西哥考虑将撤销对转基因食品的禁令，允许该国农民效仿美国生产高产转基因食品。菲律宾正考虑颁布一项禁令，禁止将农田开发为住房项目或高尔夫球场。2007年12月下旬，欧盟20多年来首次暂停了大部分谷物的进口关税，并且宣布将重新耕种以前休耕的农田。
3.高粮价刺痛了谁
粮食危机是全球通涨下资源和财富重新分配的结果之一。
粮食危机表现为三大形式：第一，粮食价格高涨严重超过了国民购买力，造成粮荒甚至社会动乱；第二，粮食供应短缺甚至中断，造成人道主义危机；第三，一些粮食进口国可能因为高粮价出现国际收支恶化，进而酿成债务危机和局部金融危机，引发全球金融市场动荡。
10多年来一直保持自给、被联合国粮农组织评为解决粮食自给问题“模范生”的印度，2007年从澳大利亚进口了300万吨小麦。2008年年初印度宣布，将继续进口小麦，以提高缓冲库存、平抑国内粮价。过去一直对6000万吨粮食储备沾沾自喜的印度，现在储备粮仓也快空了。
欧盟曾经是世界粮仓，但从2007年7月开始粮仓空了。据路透社报道，欧盟的粮食库存一度只有50万吨。2007年下半年以来，欧盟已从世界各国进口了520万吨粮食，为找到尽可能多的粮食并储备起来，欧盟决定在2008年6月之前，暂时取消粮食进口税。欧洲粮仓乌克兰也空了，2007年，乌克兰的粮食储备降到了40年来的历史最低点，乌克兰政府决定限制粮食出口。
一些传统的粮食净出口国正在变成粮食进口国。在世界最大的粮仓之一潘帕斯草原，人们一直坚信，肥沃的土地和充足的食物—面包、玉米、大豆、牛肉，都是上帝赐给阿根廷人的礼物，从古至今，他们很少为口腹问题发过愁。这一信念正受到现实的冲击。2008年1月18日，阿根廷政府宣布，为保证国内供应，考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。2007年11月，阿根廷已经大幅提高了粮食的出口关税，并且对牛肉实行出口数量限制。但是两个月后发现，国内供应仍然紧缺，必须再次调整政策。
来自美国农业部的数据显示，2007年世界小麦库存将降到30年来的最低点。在仅次于美国的世界第二大小麦出口国澳大利亚，连续两年的干旱严重影响了产量，今后该国很可能要从国外进口饲料和粮食。另外，地区粮食出口量居世界第四的欧盟，2008年也因大雨不断，影响了粮食生产。
莫尼克是一名清洁工，在非洲西部地区，像她这样的工作，每个月的工资是80美元。“带5美元去市场，只能买到3千克大米，剩不下几个钱，根本买不了其他东西。”莫尼克告诉我们。
由于大米涨价，现在莫尼克一个月的工资只够买48千克大米。因为有好几个孩子要养活，她家里现在每天只吃一顿饭。吃米饭对他们来说成了奢侈的事情。在非洲，粮价暴涨带来的远远不止这些。埃及的开罗有这样一句谚语：在埃及没有人会死于饥饿。但现在，很多以前从来不担心吃不饱肚子的人，开始为了购买津贴大饼而去排队。
对此，记者连线了中国国际广播电台驻埃及记者，他告诉我们：“由于受到国际市场的粮价上涨等因素，埃及的大饼供应出现短缺。而没有受到政府补贴的大饼，价格也是大幅上涨，超过了政府补贴的大饼10倍以上。由于大饼的短缺，人们就排起长队，抢购由政府补贴的低价大饼。有些地方还因为抢购大饼引发了一些冲突。”
一直以来，埃及虽然是小麦进口大国，却是大米出口国。可是如今，盛产大米的埃及，米价依然没有逃过暴涨的厄运。“2007年的上半年，超市卖的大米的价格大约1千克3埃镑（1埃镑相当于人民币1.3元左右），而一年后大米的价格是大约5.5埃镑。”
远离非洲万里之遥的南美也是如此。“阿根廷”一词源于拉丁文，寓意着“货币”和“财富”。因为有肥沃的土壤和茂盛的草原，一直以来阿根廷被喻为“世界的粮仓和肉库”。阿根廷是全球最大的粮食生产国之一，玉米出口量仅次于美国，小麦出口量也是世界五强之一。2007年以来，阿根廷的粮价不断上涨。2008年3月，阿根廷政府为抑制国内粮价和通货膨胀压力，对农产品出口采取了严格限制，大幅提高出口关税。
在亚洲，泰国大米久负盛名。泰国是世界第一大米出口国，年产大米超过2000万吨，而泰国国内每年消耗大米660万吨，多出部分主要用于出口。这次国际市场大米价格上涨，泰国大米出口量直线上升。一些米商趁机囤积大米，等待大赚一笔。为保障供给，泰国政府动用210万吨储备粮平价出售，为防止有人倒卖平价米，泰国居民买米时要带户口本并登记。
中央电视台驻泰国记者张莉在电话连线中告诉记者：“我周边的泰国人，他们觉得，跟从前比，到外面吃饭的次数相对减少了。而且发现，在外面吃东西，很多非常熟悉的饭菜的量明显地比以前少了，虽然价格没有很大变化，但这实际上也是涨价了。”
不仅是一日三餐，在泰国，就连大米的种植和订购方式也在悄悄发生变化。张莉说：“泰国的稻米经销商和黏米商，他们担心的是国内的稻米产量不能满足国内外市场的需求。部分经销商在农民开始种植旱季稻米前，就向农民订购稻米了，并鼓励农民在这个旱季种植两季稻米。”
不仅是发展中国家，有钱有粮的发达国家也难以摆脱粮价上涨的困扰，意大利市民游行示威抗议粮价上涨，美国西部、东北部的消费者也为超市限量购买粮食而不满。与之对应的是，美国是世界上最大的农产品出口国，美国在世界农产品市场上处于决定性地位。其大豆产量占全世界的42.7%，玉米产量占34.4%，棉花产量占21.2%，小麦产量占11.6%。
中央电视台驻美国记者侯明古在电话连线中表示：“美国粮价呢，在2008年年初出现了一波明显的上涨，当时美国的一些地方甚至出现了抢购大米的现象，这是第二次世界大战以来非常罕见的。”
导致这场粮食危机的直接原因无疑就是粮价的持续飙升。世界银行报告显示，在过去的3年中，全球食品价格整体上涨83%，小麦价格上涨181%。仅2008年3月和4月两个月里，国际大米价格就猛涨了75%。面对一张张饥饿的面孔，联合国世界粮食计划署的官员感叹，飞涨的粮价使其面临45年来最大的挑战。这场“无声的海啸”使全球1亿多人陷入饥饿。
13组数据快速梳理本轮国际粮食危机
在经历了美国次贷危机的影响、国际石油价格持续走高之后，人们陡然发现，真正可怕的还是粮食紧缺带给人们的恐慌，粮食危机正在局部发生并呈现出蔓延趋势……
缺粮！60天
联合国粮农组织2007年提出警告，指全球粮食存量处于25年来的最低水平。美林证券的报告也指出，小麦、稻米及玉米等谷物的全球库存只够满足60天的需求。
36个国家
联合国粮农组织（FAO）警告谷物价格的涨幅已令贫穷国家难以负担，2008年上半年全球有36个国家正面临粮食危机，主要是在非洲、南亚和中美洲。该机构举例称，自2007年年初以来，阿富汗国内的小麦价格已上涨了67%，购买面包和粮食的开支已经占了一个普通阿富汗家庭日常开支的45%。联合国世界粮食计划署（WFP）驻苏丹的工作人员乔纳兹称，用于粮食援助的经费大幅增长，该机构可能被迫考虑减少援助人数或援助数量。在一些发展中国家，由于食品价格上涨，不少家庭把每日三餐减为一餐，还有一些家庭每日仅摄入一餐主食。
2.5万人
即使在价格尚未暴涨和供需矛盾尚未突出的情况下，据世界粮食计划署统计，全球死于饥饿以及与饥饿相关病症的民众每年超过2.5万人。
全球粮食涨价42%
据FAO统计，世界粮食价格在一年里上涨了42%。FAO表示，全球粮食价格持续上涨，2008年3月的价格比2007年同月上涨57%。FAO粮食价格指数3月平均在220点，比2007年3月最多高出80点。
根据FAO大米价格总指数，2008年以来，国际大米价格暴涨约20%。
作为全球大米价格基准的泰国大米报价从每吨580美元涨到了每吨760美元，涨幅超过了30%，达到了20年来的最高点。
2年
有预测说此轮粮食危机将持续到2010年。根据联合国亚洲及太平洋经济社会委员会日前发布的报告，亚太地区各国面临的食品价格大幅上涨将是未来几年内的最大挑战。粮价上涨一个最直接的后果就是迫使普通百姓勒紧裤腰带。现在印度很多家庭开始将一日三餐改为两餐。联合国人道主义粮食救援计划面临5亿美元的亏空，不得不考虑缩小援助规模，这意味着更多的人将承受饥饿。由粮价上涨引起的诸多国家和地区的通货膨胀及社会不稳定，也给世界经济和政治带来了新的不确定因素。
是什么引发了国际的高粮价？90亿
据预测，到21世纪中期，全球人口将达90亿。有那么多嗷嗷待哺的人口，粮食需求量大增。而且随着生活水平提高，许多国家和地区对粮食需求形成了新的消费增长点，肉、蛋、奶、鱼等动物蛋白食品消费量迅速增长，导致消耗更多的饲料粮。人口的增加自然在大范围内对地球的资源形成压力。土地、水、石油以及食物等资源都十分紧缺。
149%
有专家认为，低储备和高消耗的碰撞，是导致粮荒频发和粮价高企的祸根。在过去45年里，世界粮食消耗从每天230万吨增加至每天560万吨，增幅达149%。供需形势的巨大变化造成了粮食大幅涨价。
1/3
据报道，全球第二及第三大大米出口国越南及印度大幅削减大米出口量，令全球大米供给少了1/3。
0.76℃
因全球变暖导致的干旱和洪水等自然灾害的频率增加，以及土地沙漠化导致耕地不断减少的现实。在过去100年间，北半球气候变暖，气温升高了0.76℃。气候的变化不仅导致危险紧急的自然情况数量增加，更对粮食的生产形成了威胁。在澳大利亚、乌克兰和加拿大等粮食主产国，由于天气恶劣，也导致产量严重受损，粮食库存急剧
下滑。7∶1
在粮食生产因气候干旱而减产的同时，需求方面出现了新的增长点。由于发展中国家国民收入迅猛增长，越来越多的贫穷人口不仅解决了吃饭问题，还持续改善膳食结构。这加剧了原来就有的供不应求，同时推高了其他食品价格。由于全球都市化的影响，加上人们富裕后总会摄入更多蛋白质和卡路里，“美食全球化”的现象正在上演，人们不再满足以米和大豆为主食，爱上了比萨饼、汉堡包和猪排。在过去25年里，世界肉类消费量翻倍，并在继续增长。肉的生产也需要大量饲料。农民需要喂3千克粮食才能获得1千克猪肉，对于牛肉，比例更高达7∶1。全球饼干、面包、面条的需求量大涨也使得粮食供应出现紧张局面。
360亿加仑
在美国和欧洲希望利用粮食和宝贵的农田制造生物燃料时，粮食降价的现象就消失了。据称，给一辆SUV汽车灌满一箱生物乙醇所需的粮食可以让一个人吃一年。按照美国《新能源法案》，生物能源在2022年的使用量将达到360亿加仑。
100美元
高油价也推动了粮价的上涨，国际油价已经涨到了每桶超过100美元的高价，比2007年同期上涨了58%左右。粮食运输和从石油中提炼肥料的成本也随之上涨。
80%
世界粮食价格的上涨与粮食贸易的垄断性有关。世界上四大跨国粮商：ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚，垄断着世界粮食交易量的80%，在某种程度上拥有定价权。这意味着，任何国家，如果粮食不能自给自足都难逃被这些粮商鱼肉之苦。
虽然米价已涨到了20年来的最高点，但泰国商务部长萨苏万还预言米价将很快触及每吨1000美元，当人们期待着价格能爬到每吨1000美元时，谁会愿意以750美元的价格出手？
5. 令人担忧的世界人口增长
公元1世纪，综合当时罗马、中国和地中海地区的断断续续的人口资料分析，全世界的人口约有3亿。1500年后，人口增长至5亿。
今天，中国和印度的人口加在一起，占到世界人口的1/3。而在历史上，中国和印度也一向是人口大国。资料证实，公元1650年，印度的人口达到了1亿，成为世界人口第一大国。中国当时的人口也有7000万以上，位居第二。然而才过了100年，即1750年，情况发生了变化，中国人口猛增至1.58亿，排位第一，而印度退居第二，但也达到1.44亿这一前所未有的人口数字。
1900年，全球拥有16亿人口。经历了被称为“人口爆炸”的20世纪，今天世界人口更是激增至65亿之巨。
1992年，联合国环境与发展会议在巴西发表了《里约热内卢环境与发展宣言》，来自158个国家及国际性、地区性组织的1500名代表（其中有118位国家元首和政府首脑）达成了以下共识：人口、资源、环境问题是当代人类生存与发展必须解决的三大矛盾。解决这些问题比以往任何时候都更为迫切。
而按照生态学专家从全球植物的总产量估计，地球只能养活80亿人口。也就是说，从读者写此书之日算起，人口仍以目前的速度暴增，不到20年，人类食物的收获和消费的平衡将被打破，全球性的食品短缺和粮荒便会不可避免地爆发。即便富裕、发达的国家和地区，也得勒紧裤子过日子，忍饥挨饿的现象也将时有发生，更不用说贫困、不发达的国家和地区了。
由于富裕、发达的国家和地区自身难保，因而贫困、不发达的国家和地区将不易获得援手和救济。
人口增长也对自然资源产生影响。
地球上水的总量为13.8亿立方米，其中96.53%以上为海洋咸水，地球淡水的总量为0.35亿立方米，只占全球总水量的约2.53%，其中3/4是在南、北极的冰帽和冰川中。因此，人类易于利用的淡水约占全部淡水的20%左右。而直接能取用的河、湖淡水仅占全部淡水的0.5%，可见能供人类直接利用且易于取得的淡水资源是十分有限的。
由于人口的增长和生活水平的日益提高，在某些国家某些地区，对水的需求量已达到本地区供应能力的极限。公元前一人一天耗水12L，中世纪增加到20～40L，18世纪增加到60L，当前欧美一些大城市每人每天耗水达500L，每年人均耗水超过104立方米，每年消耗水资源的数量远远超过其他任何资源的使用量。据统计，全世界每年用水总量接近3万亿立方米，目前许多地区缺水问题十分严重。
我国水资源总量2.8×104亿立方米，但人均占有量仅为2693立方米，居世界第109位，被列入全世界人均水资源13个贫水国之一。
6.疲弱的美元也吃粮
2008年，当粮食危机来临时，越来越多的人明白了一个道理：粮食不仅是农业问题，还是能源问题，更是金融问题。一系列的数据表明，疲弱的美元正在和人类争吃着粮食。商务部国际商报国际商务交流中心主任何伟文表示：“因为美元全球下跌，粮食大部分是以美元计价的，这样它容易受货币汇率变化的影响，从而增加风险。”
2008年7月，美元对世界主要货币汇率指数同比下跌了17.13%，与此同时，玉米价格上涨了55.7%，大米价格则猛增了120.9%。在国际市场上，粮食大都以美元为单位记价，因此，美元的下跌，必定引发全球范围内粮价的上涨。美国似乎也意识到美元下跌对国际粮价的负面影响，所以美国政要反复在不同的场合强调同一个观点。美国财政部长保尔森说：“我对于美元的观点没有改变，强势美元依然符合我们国家的利益，但是我不得不承认，我们的经济正在经历一个困难的时期。”
美国政府表示，希望通过他们的努力，保持美元强势地位，给世界粮价降降温，但结果依然是竹篮打水。
对此，何伟文表示：“美元对此次粮食危机难辞其咎。但是美国，虽然讲强势美元政策，我们看到，讲归讲，讲完了以后它有行动吗？并没有。美元还是这样跌，所以这不得不考虑是不是美元的下跌在某种程度上也是美国自己利益的需要。因为美元的下跌，第一可以为全世界对美元资产买单，第二可以推动它的出口，扶持它的制造业。”
如果我们把世界比做一个大食堂，美元就是唯一能买到粮食的货币。为了买到粮食，所有的国家都努力挣美元、换美元。而随着美元这张绿色纸片的涨涨跌跌，大家钱包里的钱也是忽多忽少。
社科院世界政治与经济研究所所长助理何帆告诉记者：“比如说，如果美联储认为它的通货膨胀压力很大，那么它就会提高利率；如果美联储提高利率，又使得美元出现了反弹，那么就会使得无论什么产品的价格都有可能出现下跌。下跌的时候呢，又会带来危机。”统计显示，美元每下跌一个百分点，会使该时期的粮价相应升高一个百分点，而我们的钱包也在美元的震荡中时轻时重。可以说，在某种意义上讲，美元也像山姆大叔的大口，正毫不客气地吞食着世界粮食。
从各国货币政策和国际金融市场来看，首先，美元持续走软加剧了粮食价格上涨。美联储应对次级债危机的货币政策客观上吹大了金融市场的泡沫，粮食产品成为投资者规避通涨风险的首选。其次，在流动性过剩的背景下，资产投资和投机对食品投资形成了“挤出效应”，食品投资被“挤出”势必影响到供给水平。再次，一些经济体采取宽松货币政策刺激经济的做法导致货币发行数量膨胀，信贷和投资规模猛增，耕地大规模改作城市用地，粮食种植面积大幅度减少。
世界发展研究所丁一凡研究员却有另一种不同的看法：“首屈一指的是货币原因。”他的回答开门见山，“次贷危机使得大量资金失去了房地产这个重要的流入市场，并导致美国经济增速放缓。为了防止状况进一步恶化并进而影响全球经济的增长，各国政府向市场注入大量资金。然而，由于房地产市场前景依然不容乐观，以股市为代表的资本市场也是动荡不断，因此大量注资‘走投无路’，只能投奔商品市场。作为商品市场的‘重要成员’，粮食的价格被抬高也就在所难免了。”
历史上，粮食供求不止一次发生波动，但是如2007年一般的全球性价格上涨，却不多见。2007年12月，芝加哥小麦、玉米和大豆月均期货价格分别达到每吨336.9美元、166.8美元和423.1美元。
与粮食供应短缺同时出现的，是美元大幅贬值。自2002年以来，美元已经贬值超过30%，2007年，美国次级房贷危机爆发后，美元贬值进一步加速。
而在世界主要农产品出口国中，除了美国外，欧元、澳元、巴西雷亚尔等货币都非常坚挺，这在一定程度上促使了以美元结算的农产品价格上升。除了农产品以外，2007年国际所有大宗商品市场几乎都出现全面上涨行情。生物燃料的发展，更是打通了石油和粮食之间的价格通道。
“目前的供应缺口，并不足以支撑如此高的价位。”东方艾格分析师马文峰说，“根据历史经验，每逢美元贬值的周期出现，粮食一定会涨价，并且一些国际机构也会发布一些导向性的数据，来促使粮食涨幅高于美元贬值幅度，以促进农业增加生产。”
2007年12月，在2008年小麦播种面积可能上涨的预期推动下，芝加哥小麦期货从历史高位小幅下滑。但随即美国农业部发布预计，称冬小麦播种面积远远低于分析师的估计，小麦期货重新上扬。
大量出口粮食的美国是本轮涨价中最大的受益国，2007年，美国农场纯利润达到870亿美元，比10年前上涨了50%。但是与此同时，美国农业部的报告称，美国自己的小麦库存也在2008年降到60年来的最低点。
“重要的原因在于商业炒作。”南京财经大学粮食经济研究所教授李全根说，世界粮食缺口并不如人们想象中的那么大，世界粮食贸易量已经多年来稳定在2.5亿吨左右的水平，人口增长速度也相对稳定，而这一轮的粮食上涨周期呈现从期货到现货、各大粮食品种交替领涨的情况，显然与各路资本炒作有关。
相比有色金属等品种，粮食的需求稳定，价格也相对低廉，因此颇受投机者青睐。罗杰斯、巴菲特等相继宣布，大量买入小麦、玉米、大豆、棉花等农产品期货合约。各大投行也众口一辞，唱多农产品。在2007年11月到2008年1月的3个月时间里，芝加哥大豆投机持仓由6万张左右，增加到超过7.5万张，大部分买多。
“供求关系紧张是不争的事实，但这种紧张程度并不支持如此高的价格。”丁一凡提出了自己的看法，“实际上，许多数据都已经说明，国际粮食市场供求关系的紧张程度，并不像想象中的那样严重。然而，受利益驱使，使得这种并不严重的紧张关系吸引了大量游资，抬高了价格，从而放大了‘紧张效应’，造成了国际粮食市场供求关系十分紧张的假象。反过来，这种假象又吸引了更多的资金流入，进一步抬高了价格。如此反复，形成恶性循环，也使粮食价格上涨到如今的地步。”
7.粮食是怎么“吃”人的
曾几何时，中国就有一句非常经典的政治格言，叫“手中有粮，心里不慌”，它时刻提醒着对于中国这样一个具有13亿人口的大国，粮食是多么的重要，13亿人每天都要吃饭。其实世界经济发展的历史也告诉我们，粮食的问题从来就不是一个经济问题，人需要吃粮食，而“粮食问题”有时也是会“吃”人的，饥饿导致的战乱和亡国的案例，历史上并不少见。
在这次粮价飙升的过程中，美洲地区最穷的国家—海地，因为粮食危机发生暴力骚乱和抗议活动，海地首相因为无法收拾残局，黯然地被赶下台。中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立说：“海地的例子就是在20年前，海地每年产大米数是17万吨，可以满足这个国家95%的需要，但是在1995年海地向美国敞开了大米贸易之后，海地本地的大米被美国的大米所替代，因为美国的大米比它本地的大米便宜一半。”
海地有330万人吃不饱饭。农业人口占全国就业人口的80%。海地每年缺粮大约45万吨，国际援助8～9万吨。从基本可以自给自足，到仰仗大米进口，这其中有什么原因呢？周立认为：“因为农民认为种粮食不划算、种大米不划算，所以他们就纷纷离开他们的土地，到城市中去谋生。而当大米的贸易一直持续下去，到了例如现在海地有3/4的大米是来自于美国，当粮食价格上涨以后，这些国家的穷人就买不起大米了，因此海地就会发生社会的动乱。”
2006年5月海地总统普雷瓦尔就任时曾表示：要建立起海地的农业体系，提高海地农产品产量。但是从目前来看，他的愿望落空了。周立说：“当美国愿意用经过补贴的低价格的粮食，去援助亚非拉的贫困小国的时候，这些国家是接受和欢迎美国这样的援助的，但这样的援助会给本国粮食生产者带来一个巨大冲击，因为他们的粮食卖不出去了。在这样的情况下，就产生了美国的粮食生产体系对发展中国家生产体系的一个替代。当这种替代发生几年之后，这些小农纷纷就不再生产粮食，因为生产粮食不能给他们带来收益了，他们就会转做美国所需要的经济作物，比如香蕉、香料，还有咖啡豆等。”
一些分析人士指出，发展中国家在无力与发达国家比拼财力，对本国农民给予补贴，又承担着高额国际债务的情况下，不得不让出本国农产品市场。
2006年7月3日，美国《华盛顿邮报》在第一版显著位置刊登文章，批评美国的农业补贴政策，题目是《好年景时农场主仍从补贴中受益》，文章以马里兰州的一个农场主为例，说他2005年种植的1500英亩玉米获得丰收，出售玉米收入达50万美元，但联邦政府仍支付了75000美元的补贴。这笔钱来自于美国农业部的贷款差额支付项目。
联合国开发计划署人类发展报告处处长凯文?霍金斯说：“在自由市场的花言巧语和强调公平竞技场优点的背后，铁的事实是，一些世界上最穷的农民被迫进入与工业国家的财政部而不是北部农场主的竞争。”社科院世界政治与经济研究所所长助理何帆告诉记者：“从乌拉圭回合，从多哈回合，从我们最近几年看到的所有的谈判，一个最敏感的话题之一，就是农产品价格的谈判。那么农产品价格的谈判为什么成为发达国家和发展中国家矛盾的焦点呢？因为发达国家对农产品是补贴的，而且它的补贴幅度非常大，欧盟的一头牛获得的补贴比发展中国家一个穷人一年的生活费还要高。但是当它得到补贴之后，它的价格就可以低于发展中国家供给他们的价格而在国际市场上倾销。所以，这就会使发展中国家很多粮农在外来的压力之下、在进口廉价产品的压力之下破产。”
欧盟的一头牛获得的补贴比发展中国家一个穷人一年的生活费还要高。但是当它获得补贴之后，它的价格就可以低于发展中国家供给他们的价格而在国际市场上倾销，发达国家每年的农业补贴可以让4100万头牛坐头等舱机位环游世界1.5次。
美国农业与贸易政策研究所的信息显示，在过去的20年里，美国政府一直在提高对农业的直接补贴。这一补贴，主要针对20种重要的商品化农产品。世界贸易组织中的发展中国家曾经戏称，“发达国家每年的农业补贴可以让4100万头牛坐头等舱机位环游世界1.5次，而美国新的农业法案无疑将增加旅程的长度。”对外经贸大学开放型经济研究所所长夏友富表示：“农产品一直没有被正常化，就是说整个农产品市场是被扭曲的。这次粮食危机，包括石油危机，反映的问题是什么呢？就是市场经济失效了。市场经济不是简单、真实地反映供给需求的概念，而是市场经济被扭曲了、失效了，它不是完全竞争时期了，只被一些国家、被一些垄断资本操纵了。”
8.探析粮食危机诱因
农业是一个弱质的产业，我们知道工业品的生产，不需要过多地考虑天气状况。风调雨顺与否，对工业影响不大，对服务业影响不大，但对农业却影响甚大，因为农业是唯一一个人与自然相交换的部门。农业的产出，更多地取决于耕地规模和天气变化，农作物的生长，是自然界吸收阳光、空气、雨水、养料的一个自然过程，不像工业品和服务那样，完全由人为控制。农业生产的实质，是将太阳能转换为食物能的过程。也就是说，农作物的产量和质量，不是由人来决定的。
这样，我们就能明白一个简单的道理，农业至少要比工业和服务业部门，多面临一项风险—自然风险。此外，我们还知道，在缺乏保护、缺乏组织的情况下，农民们又面临着比制造业和服务业更大的市场风险。而且，农业的自然风险，主要是由追求消费满足的处于生存经济状态的小农承担的，这和追求利润的企业部门承担的市场风险是有本质区别的。在自然风险和市场风险双重叠加的情况下，农业就变成了一个弱质部门。这是从农业的风险特征角度来说的。
不可否认，现代国际社会并非第一次经历粮食危机。如1972年苏联天灾造成的粮食巨幅减产，就曾诱发世界小麦、大米和玉米价格成倍增长。然而，此轮粮食危机却与以往大不相同。以往的危机要么因为天灾，要么来自战乱，今天的危机则是粮食国际供求关系发生结构性变化使然。
布朗把此轮粮食危机比喻成8亿辆汽车与8亿饥民间的“夺粮大战”：发达国家要让8亿辆汽车烧乙醇应对油价上涨，却因此使世界上8亿穷人陷入吃不起粮或无粮吃的危机。包括布朗在内的多数专家认为，推动此轮粮价暴涨的最主要原因，是美国大规模发展生物燃料。有预计显示，2008年美国用于乙醇提炼所需的粮食将达1.14亿吨，占美国全年粮食总产量的28%。布朗的研究表明，仅此一项，就使国际粮食需求的增长幅度，由2005年的2000万吨，提高到现在的5000万吨。
导致粮价危机的另一大原因是供需之间的结构性变化。随着世界经济的发展，新兴发展中国家有4亿人成为中产阶层并因此正在改善其饮食习惯。这类人对肉、奶、蛋需求比例的上升，大幅提升了粮食的需求，因畜牧业产1斤肉需消耗4～7斤粮食。
在粮食消费快速增长的同时，粮食生产的增幅却因各种原因大幅滞后。天灾自不必说，气候变暖也是粮食减产中日益严重的因素。另外，人为因素也在上升，如农业国快速城镇化，乃至高尔夫球场雨后春笋般地出现在新兴发展中国家，也导致大量可耕地丧失。这些都是造成粮食危机的直接或间接原因。
从发展趋势看，鉴于此轮粮价危机与以往的实质区别是结构性的，所以目前的粮价上涨趋势就不大可能在短期内扭转。为避免粮价、粮食危机进一步恶化为社会动乱或国家危机，国际社会就必须及早协调行动，控制粮食危机的事态发展。否则，粮食危机最为严重的穷国，就可能步步滑向“战乱国”或“失败国”，从而对世界和平形成更大威胁，使国际安全形势更加动荡。
长期以来，世界粮食问题特别是粮食的不均衡问题困绕着人类，一直没有得到有效的解决，发展到今天，粮食问题不仅更加重要、复杂，也存在着很多不确定性。
从根源上来说，当今世界可能面临的日益逼近的粮食危机在人类历史上是前所未有的。历史上的粮食危机大都是由气候异常造成的，而目前粮食价格上涨的根源却是多方面的，具体地说，全球变暖所带来的干旱和洪水等自然灾害增多，使得作物的生长环境被破坏；土地沙漠化严重，导致可耕地面积急剧减少；灌溉水源的匮乏，使得农作物在旱灾时不能被及时地浇灌；用于燃料生产的粮食大幅度增加以及人口增长的粮食需求上升。而尤为重要的是在粮食问题上，低储备和高消耗的碰撞，从而可能导致粮食的高价和粮荒的发生。
第二次世界大战结束以来，全球粮食产量的增速远高于人口的增速，但粮荒仍然不时地威胁着世界，从冷战后至今，世界大规模的粮食危机已经发生了5次。特别是，在过去45年的时间里，世界粮食消耗从每天230万吨增加到了每天560万吨，增幅达149%，而就世界粮食储备而言，冷战期间，敌对阵营各国为了应付可能发生的战争，大量地囤积粮食。据报道，20世纪60年代末，欧美主要国家的粮食储备可供其国民消耗80.9天，美国达到103天。冷战后，各国普遍认为保持大规模的粮食储备既无必要，也不经济，因此导致世界粮食储备的直线下降。
从世界粮食生产方面来看，美国、澳大利亚、巴西等国居于垄断地位，仅美国的粮食出口就占了全球的1/3。全球粮食产量的严重不平衡威胁到了一些发展中国家，特别是撒哈拉以南的非洲穷国。长期以来，那里大部分贫民都只能依靠外来粮食供应维持生活。
目前，世界粮食价格的高涨与原油价格的攀升与以美国为代表的发达国家推广生物能源的做法是分不开的。据调查，美国目前用于乙醇燃料生产的玉米等作物的比例日益提高，美国成为世界上最大的乙醇燃料生产国。而发达国家生物能源的推广，使得汽车等能源产品与人争粮，最终导致世界粮食价格再创新高。
据统计，全球有20%的耕地由于地下水位下降正在变得盐碱化，土壤的生产力正在下降，而研究表明，水稻由于全球性温室效应，在未来几年内产量会急剧下降。所有这些都昭示着一个潜在的粮食危机时代的到来。
研究机构都有一个粮食供应会减少的预期：一是因为天灾，二是因为人祸。
天灾因素在于：由于全球环境持续恶化，各地极端异常天气不断出现，导致部分主要粮食产区遭受几十年甚至上百年一遇的灾害。比如2007年澳大利亚百年一遇的大旱，推动了全球粮食价格的整体上涨；美国的高温造成了很多主要粮食产区减产；持续恶劣的气候也酿成了欧洲小麦主产区灾难性的损失。无疑，天灾频发带来的减产是2007～2008年粮食价格上涨的重要原因。
人祸因素在于：巴西作为玉米生产大国，把35%的玉米用来提炼乙醇；和巴西采取一样举动的还有美国，27%的玉米产量也用来提炼乙醇，而且呈快速增长趋势，布什总统签署的《新能源法案》表明，美国将大幅度增加生物能源的使用量，到2022年将达到360亿加仑。全球汽车数量的增加和原油价格的高涨，让全世界人都明白了要先下手搞替代能源，这样汽车要“喝”玉米提炼出来的乙醇，那么供应给人吃的玉米就少了，互相一争，价格自然就上去了。更重要的是，美国和巴西等国是世界农业大国，其出口的农产品占到世界贸易量的大半，这些国家自己用得多了，那么世界粮食贸易的供给就会大幅减少，从而推动国际粮价大幅上涨。
这里还有一个“人祸”，就是全球人口的增长，要吃粮的人多了，需求增加了，数据显示，撒哈拉以南的非洲国家粮食消费增长了25%左右。
可以归结为一句话：美元跌，石油涨，粮食涨；石油和粮食同涨同跌。从长期的历史数据分析，全球的粮价和石油价格似乎同步涨跌。原因在哪里？
粮食在种植过程一需要化肥和农业机械，化肥是石油的衍生品，农业机械需要烧柴油，所以国际原油价格高位运行，粮食整体价格也必然走高，因为粮食的生产成本也高了。
从历史上看，大米和玉米等粮食的价格都与石油的价格是正相关的。所以，从资产价格和成本方面分析，国际原油价格的走高是大米等主要粮食价格走高的深层次原因。
9.粮荒威胁全球安全
正当次贷危机造成的信贷紧缩让人们度日如年时，一场被世界银行称为更大挑战的全球通胀又向我们咄咄逼近。2008年2月全球大宗商品价格创下了30年来的最大涨幅，达到了12%，而黄金的千元价格也成过去，石油价格在每桶110美元上下挑拨着我们的神经。各国的CPI（消费者物价指数）逐一被刷新。
美国劳工部2008年4月16日公布的数据显示，美国3月能源价格月率上升1.9%，年率上升17%。受此影响，美国3月CPI月率上升0.3%，年率上升4%，剔除食品与能源后的核心CPI月率上升0.2%，年率上升2.4%。而作为美联储决定货币政策时的重要参考数据—核心CPI已经超出了美联储心理预期的1.5%～2.0%。
欧洲的情况似乎更加不容乐观，以控制通胀为自己主要目标的欧洲央行却不得不面对一个前所未有的通胀新高度，欧元区2008年3月CPI年率上升3.6%，核心CPI年率升幅也由2月的1.8%扩大为2.0%。飙升的通胀进一步打消了欧元区短期内减息的可能性，甚至有一些专家建议欧洲央行应该在合适时间内加息。通胀上升将削弱消费者的购买力，这意味着欧元区内需增长将放缓，对整体的欧元区经济都会带来下行风险。“与次贷危机相比，对于某些国家来说通胀问题将会是一个更大的问题，由它将会导致出现一连串的连锁反应，很难控制。”世界银行东亚与太平洋地区副行长吉姆?亚当斯表示。
全球通胀的核心—食品价格已经向我们的心理极限展开了挑战。据联合国粮农组织全球食品指数显示，2007年一年谷物价格就上涨了42%，截至2008年2月的36个月中，小麦的价格上涨了181%。据统计，全球谷物的库存正在大幅减少。目前，全球的库存量约为4.05亿吨，其中大米库存为1.024亿吨，为1982年以来的最低点。昔日的世界粮仓们如今已经开始紧闭出口大门。世界最大的大米出口国泰国的大米出口工会向政府提出应该限制大米出口，使每月的出口量不要超过65万吨。3月28日，越南政府也宣布2008年大米出口将减少25%。欧洲粮仓乌克兰也因为自己的粮食储备已经降至40年来历史最低，决定限制粮食出口。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说：“由于石油价格的上涨，各种通胀压力导致农产品成本增加以及全球气候变暖带来的灾害天气频发等因素，都使得农产品这一个有固定周期运行的商品，在短时间内价格不会迅速回落。此轮的上涨压力需要一到两年的时间才能缓解，估计要到2010年才能实现新的供求平衡。”
粮食价格的大幅上涨与全球市场的有价无货，将全球安全推向一个危险的境地。越南农民拿着猎枪日夜守护在田地，埃及、莫桑比克、塞内加尔等地饥饿绝望的群众走上街头游行示威，海地总理亚里克西也成为第一个在粮食危机中下台的政府首脑。据世界银行统计显示，过去4年食品价格翻倍，可能令低收入国家约1亿人陷入贫困，从而会给世界局势带来一定的动荡。
9.国际粮食救援行动告急
全球粮价暴涨正在带来灾难。2008年4月3日至4日，在拉美国家海地的莱凯地区，爆发了大规模的示威抗议活动，造成5人死亡和20多人受伤。原因是每天不足2美元的生活费，无法抵御粮价翻倍带来的冲击。有些贫民甚至以泥土面包果腹。
2008年4月6日，埃及民众也因面包等食品涨价进行了抗议，造成7人死亡和50多人受伤。同时在布基纳法索、毛里塔尼亚、印度尼西亚和秘鲁等地，也发生过因粮价高涨而引发的抗议活动。
无论是联合国粮食计划署（WFP）、粮农组织（FAO），还是世界银行和国际货币基金组织（IMF），都在近期发布报告，警告因粮价高涨引发的粮食危机，可能会引发全球的社会危机甚至全球性的动荡。
这让另一个现实变得更加残酷：全球仍然有8.54亿的人口，正在忍受饥饿或者缺乏营养。这个数据并没有夸张。在接受记者访问时，WFP中国总代表韦安夏说，这个数字基本上是恒定的。
“这些贫困人口比较集中，主要分布在南亚、非洲撒哈拉以南的地区。目前他们的生活状况是，只能保证今天能否吃饱，把孩子送到学校和存款是他们永远的奢望。”
2008年4月2日，在IMF和世界银行春季会议召开前，世界银行总裁佐利克（Robert
B.Zoellick），在一个新闻发布会上说，当一部分人担心他们的汽油箱能否填满时，也有一部分人担心他们的肚子能否填饱。
世界银行掌握的数据是，在许多发展中国家，贫困人口需要拿出75%的资金，用来购买价格日益高涨的粮食。
在10日之后的国际货币和金融组织会议（IMBC）上，粮食问题再次成为会议的核心议题之一。
IMF总裁施特劳斯?卡恩说，粮食问题不仅仅是人权问题，还会引起贸易间的不平衡。如果粮食价格继续上涨，在一些发展中国家，特别是非洲国家，会出现可怕的后果。
其中，受粮食价格影响最大的国家是津巴布韦、厄立特里亚、海地、塔吉克斯坦、缅甸、尼日尔、塞内加尔等。
这些国家的粮食主要依赖进口，当粮食价格上涨，国家没有足够的外汇去购买时，政府就不得不提高了粮食价格。这引起了工薪低的中下阶层人士的强烈抗议和不满，各地开始纷纷因食品价格爆发了暴乱。
2008年4月13日，世界银行行长佐利克表示，他将批准一项1000万美元、针对海地的食品援助计划。就在佐利克表态的前一日，因控制粮价不力引发社会动荡，海地总理普雷瓦尔遭国会弹劾下台。
根据佐利克的援助计划表，其他一些受粮价上涨冲击严重的国家，世界银行也将增加资金支持的力度。
佐利克还在世界银行的大会上建议，全球各主权财富基金应该将其拥有的3万亿美元资金拨出1%，即300亿美元，用于在非洲的投资，以促进非洲的经济增长和发展。
世界银行2008年4月9日的报告称，粮价高涨带来的后果是，破坏了过去5～10年的减贫成果。比如，在也门，因为2007年小麦的价格翻了一番，1998～2005年取得的全部减贫成果，可能都被吞噬掉。
那么，到底是什么原因，导致粮食价格高涨？
FAO驻华代表张中军，在接受记者采访时说，造成粮食价格上涨的根本原因，是由于经济的发展与人口的增长，一些发展中国家对食品的需求更多，造成生产的增速低于需求的增速。
另外，一些国家用谷物生产生物燃料，也消耗了粮食作物。比如，美国正在用玉米生产乙醇。而当农民们发现，生产生物燃料作物比普通作物更赚钱时，他们便开始减少耕种农作物而转向生物燃料作物。
国家粮食局研究员丁声俊对记者说，这10年来，粮价和其他食品一直都是上涨的，只是由于近期几个因素叠加，导致了本次粮食价格的暴涨。
还有一些粮食出口国，比如澳大利亚和一些中欧国家，遭受到的各种自然灾害，也导致粮食减产。而石油和能源价格的高企，也在影响食品生产的整个价值链，带动了其他领域的价格增长。
再就是受国际投机资本的影响。投资人看哪个价格高可以获利就往哪儿投，最后造成了一部分资源饱和，一部分资源紧缺。
世界银行总裁佐利克表示，贸易是降低食品价格的关键。当前是打破全球贸易谈判僵局的最佳时机，否则僵局将永难打破。全球需要建立一个“更公平、更开放的贸易体系”，这将会鼓励发展中国家的农民扩大生产。
IMF首席经济学家西蒙，在2008年4月9日的《世界经济展望》发布会上说，对食品和能源价格，采取更开放的贸易政策，可以减少全球的压力。
然而，有些国家为了保持国内食品的平衡和供给，仍采取了限制粮食出口的政策，不仅使一些严重依赖粮食进口的国家受到威胁，也使得全球的人道主义救援机构，对贫困国家的救援行动的难度加大。
联合国粮食计划署（WFP）—全球最大的救援机构—不仅面临着购买粮食难的危机，更严重的是，由于食品和燃料价格上涨，还面临着资金短缺的危机。
这个机构2008年面临的一个新问题是，本来有一部分人买得起粮食，可以基本解决温饱问题，但由于食品和燃料涨价，他们买不起了。价格把他们推向了饥饿的边缘。这使得WFP的资金更为紧张。
按预算，2007年WFP计划在2008年为78个国家和地区的7300万人提供援助，预算是29亿美元。
但自2007年6月以来，粮食采购成本上升了55%。2008年2月底，WFP评估的预算是34亿美元，将面临5亿美元的资金缺口，而且这缺口还不包括为任何突发事件提供紧急援助所需的资金。
2008年3月20日，WFP给各国政府发出了紧急倡议信，希望各援助国政府能够慷慨解囊，在原计划援助的基础上追加资金。而随着食品和燃料价格不断上升，WFP面临的资金缺口将会越来越大。
2008年4月14日，在联合国经济及社会理事会与布雷顿森林机构、世界贸易组织、联合国贸易和发展会议共同举行的高级别特别会议上，联合国秘书长潘基文说，粮价飞涨已导致WFP维持其援助项目的经费从5亿美元上升到7.5亿美元，而且资金缺口还会日益增长。
WFP中国总代表韦安夏对记者说，造成目前资金紧张的原因有几种，一是食品价格和食品运费非常昂贵，需要粮食援助的贫困人口大多是在偏远地区，像一些有枪战的危险地区，还需要采取空投的方式，比如苏丹，这大大增加了成本。
再就是受美元贬值的影响—美国一直是WFP最大的资助国。还有就是受WFP的历史因素决定的。自WFP成立以来，其主要工作是如何平衡粮食供给，把粮食充足地区的粮食运到粮食缺乏地区，其他事情不需过多的考虑。
另一个现实的原因是，WFP的资金主要来源于各政府的援助，只有拿到援助国的资金后才能买食品。如果援助国没提供资金，就算知道粮食不断上涨，他们也无法在粮食低的时候买进。
不过，韦安夏向记者表示，WFP将进一步完善自己的战略，并将指定更多更好的计划，比如，要想办法在粮食低的时候买进等。
韦安夏对记者透露，WFP将采取有效措施，以应对资金短缺和粮食危机。比如，在援助的内容上，在尊重当地人饮食习惯的前提下，如果他们同意，可把品种昂贵的产品换成另外的价格低廉品种而有营养的产品。
援助机构还将尽量去临近地点采购，一可以减少运费，二可以帮助当地市场和当地人民进行再生产。再就是更加关注粮食安全问题，关注市场、天气气象、食品进出口政策，对食品价格进行预测。
过去，WFP对粮食和燃料每年进行一次评估，2007年的频率升级为每月一次，现在已经升级到每周一次。
同时，WFP还在完善粮灾预警机制。比如，在2008年年初，WFP为援助受旱灾威胁的阿富汗，发出了7800万美元募捐呼吁，并已得到国际社会的积极响应。
同时，为帮助贫困人口战胜粮食危机，联合国、国际货币基金组织、世界银行、联合国粮农组织等也纷纷响应，敦促发达国家帮助联合国世界粮食计划署实现5亿美元的紧急粮食援助目标。
最近，世界银行集团已经宣布，将在2009年把对非洲的农业贷款从4.5亿美元增加到8亿美元。同时还打算增加和解决短期需要的资金支持、扩大和改善安全网计划的覆盖面等措施。
国际货币基金组织也采取了积极的相应措施。总裁施特劳斯?卡恩于2008年4月10日在华盛顿新闻发布会上说，为了帮助解决食品价格上涨带来的影响，国际货币组织决定为贫困地区提供咨询和技术援助，并通过国际货币基金组织的贷款，为受到粮价上涨冲击的贫困国家提供协助。
为了帮助贫困家庭和社区自行生产所需的粮食，联合国粮农业组织已在世界130个国家开展了2500多个小型项目。
显然，战役已在全球范围内打响，敌人就是引发粮食危机的各种因素。
世界银行2008年4月9日发布的报告说，2008年和2009年粮食作物的价格预期将会居高不下，之后开始下降，但是2015年之前，大部分粮食作物的价格，都可能保持在2004年的价格水平之上。
一场持久战刚刚打响。
10.美国的“粮食武器”
与此同时，我们再看看世界最大的粮食出口国—美国在干什么。
从美国总统2005年8月签署《能源政策法案》以来，美国就大力推行生物能源政策，通过玉米来生产乙醇，作为汽车燃料。2006年，美国用于生产乙醇的玉米共4200万吨，是1.3亿人一年的口粮。按照美国的计划，到2022年，美国生产乙醇所消耗的玉米将达到1.8亿吨，足够全世界1/10的人吃一年。难怪有人称：“富人的汽车最终会吃掉穷人的面包。”
过去的20年，美国政府一直在提高对农业的直接补贴。1995～2002年,美国共提供了1140亿美元的农业补贴，粮食产业利润的1/3来自政府补贴。美国政府年年巨额赤字，为什么这么好心补贴农民呢？第一，保证本国农民的生产积极性，从而保证本国粮食储备；第二，降低美国大米的成本，增强国际竞争力。通过WTO等国际贸易组织，敲开别国农产品市场的大门。面对比本国大米更低价的美国大米，很多贫穷国家被迫放弃本国的粮食生产，转而购买更低廉的进口大米，同时也就养成了本国农业的依赖性。面对这种不平等竞争，唯一的办法就是加大对本国农业的财政补贴，这也是欧洲和日本等发达国家的通常做法，但那些贫穷的发展中国家显然难以抗衡。
高价收购别国的单一农产品，从而造就了中美洲和非洲许多单一经济的国家，面对价格诱惑，本国农民都放弃其他作物的耕种，转而生产能高价卖出的咖啡、香蕉、甘蔗等单一产品，再用钱购买“低价”的美国粮食。虽然被“荣幸”地称为某某咖啡王国、甘蔗之国，它们却已经彻底丧失了本国农业的独立性。
20多年前，美国通过一场货币战争和一纸广场协定彻底打消了日本经济追赶美国的念头。20多年后的今天，难道一场粮食战争又要打响？
（《环球视野》2010年2月9日第279/280期，书摘）
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