节能环保打头阵 新兴产业规划两会后陆续出台

　　言及七大新兴产业规划何时出台，发改委有关官员也对本报记者表示，“两会”后有望迎来新兴产业密集发布期。此前，发改委已原则通过《战略性新兴产业发展“十二五”规划(框架)》，并报送国务院。

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　　本报记者获悉，今年“两会”的一项重要的议程就是批准“十二五”规划，而战略性新兴产业已被明确为规划的重点之一。去年，战略性新兴产业已被明确为七大新兴产业。

　　节能环保规划率先出台

　　“4个新兴产业规划，将在两会十二五纲要通过后，很快出台。”3月7日下午，李毅中对《华夏时报》记者表示，由工信部牵头制定的新能源汽车、高端装备制造、新材料、新一代信息技术的规划已经制定完成。

　　多位代表称，两会后预计与环保有关的减排指标将逐步明确，《节能环保产业振兴规划》有望率先公布。

　　按照这些代表的说法，在去年公布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，节能环保产业位居七大战略性新兴产业之首，被称之为“国民经济的支柱产业”。前不久，发改委要求加快推进节能环保等七大领域专项规划编制工作。

　　据悉，“十二五”期间，在节能减排投资规划中，国家会重点扶持少数大型节能综合服务的企业。从目前的消息看，节能的重点将是智能电网，环保的重点将是“三废治理”。

　　“在工信部牵头制定的4个规划中，节能与新能源汽车产业规划最有可能率先出台。”李毅中说。有消息称，由工信部牵头制定的《节能与新能源汽车产业发展规划(2011-2020年)》目前正在各大部委会签，最迟将在“两会”后公布。对此，李毅中称，现在不在工信部不便发表意见。

　　据悉，该《规划》作为我国未来十年新能源汽车产业发展的纲领性文件，涵盖了新能源汽车技术研发、新能源汽车产业化以及发展目标、产业布局、保障措施等。“与之配套的《电动汽车科技发展”十二五“专项规划》制定完毕。”李毅中证实。

　　会后密集出台

　　“两会之后，一组由战略性新兴产业担纲的产业政策群将密集出台。”一位发改委系统的专家告诉《华夏时报》记者，这将成为“两会”之后贯穿全年的投资主线。

　　本报记者采访后了解到，在七大战略新兴产业中，《节能环保产业发展规划》已编制完毕，《新兴能源产业发展规划》处于待批状态，《生物产业发展“十二五”规划》正征求意见。

　　2010年10月国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》之后，新兴产业列入“十二五”规划，2015年占国内生产总值的比重力争达8%左右。此后，“七大新兴产业成为各地‘十二五’规划的重点。”四川省副省长黄小祥在两会的新闻发布会说。

　　据李毅中介绍，除节能环保产业发展规划、生物产业发展“十二五”规划与新兴能源产业发展规划由发改委、能源局牵头制定外，高端装备制造、新材料、新能源汽车与新一代信息技术产业发展规划均由工信部牵头制定。

　　其中，高端装备制造发展规划主要由工信部装备司牵头编制，包括航空装备工业、卫星产业、轨道交通设备制造业、海洋工程装备制造、智能装备制造业等几大领域。

　　本报记者查阅发现，在“十二五规划建议”中，新一代信息技术包括物联网、云计算等多个概念，而物联网概念中，智能电网则是“佼佼者”。

　　此外，生物产业涵盖生物医药、生物育种和海洋生物技术产品3个领域。“新兴产业将开始的‘生物医药’扩大为‘生物’，增加了育种和海洋两部分，而推动海洋经济也是‘十二五’中国家重点发展的部分。”

　　“两会之后，七大规划有望密集出台。”有政协代表估计，今年上半年七大新兴产业规划(节能环保、高端装备制造、生物产业、新能源、新材料、新能源汽车和新一代信息技术)将出台完毕。

　　规划尚存隐忧

　　“当年我国发展电视产业时，大家蜂拥而上，生产线多达100多条，没多久就都被淘汰了。”两会期间，国务委员刘延东强调，发展战略性新兴产业也需要综合考虑。

　　“类似的盲目跟风现象，在当前发展战略性新兴产业的过程中同样存在。”全国政协委员黄强认为，有些所谓的“战略性新兴产业”其实既不“战略”，更不“新兴”。

　　全国政协委员、国家发改委原副主任王金祥也告诉《华夏时报》，目前，中国发展以高技术产业为代表的战略性新兴产业的积极性很高，但问题同样不少。

　　“因为国家重点扶持，所以大家争先恐后地给自己扣上战略性新兴产业的帽子，有关部委应对战略性新兴产业给予明确的定义。”全国政协委员、中科院可持续发展战略研究组组长牛文元也这样认为。

　　在两会期间，接受本报记者采访的多位政协代表一致认为，各地都存在“抢先发展、先行先试”的思想，投资冲动强烈。比如，去年，新兴产业规划还没出台，就有18个省提出打造新能源基地，近100个城市把太阳能、风能作为支柱产业。