虎牙小战瑞文符文天赋:论依法规范民办教育

2004 年6 月渝西学院学报( 社会科学版) June, 2004 ??
第3 卷?? 第2 期Journal of Western Chongqing University ( Social Sciences Edition) Vol?? 3?? No??2
论依法规范民办教育
明文珍
( 渝西学院?? 城区教学部, 重庆?? 永川?? 402160)
[ 摘?? 要] 简要介绍??中华人民共和国民办教育促进法 的主要内容; 分析我国民办教育的现状;
提出依法规范民办教育的措施: 教育行政主管部门和其他相关部门应加大监管力度, 坚决摒弃
地方保护主义, 提升民办教育的质量。
[ 关键词] 中华人民共和国民办教育促进法; 合法权益; 教育质量
[ 中图分类号] G720 ?? [ 文献标识码]A ?? [ 文章编号] 1671 ! 7546( 2004) 02 ! 0107 ! 03
中华人民共和国民办教育促进法 已由中华人民共
和国第九次全国人民代表大会常务委员会第三十一次
会议于2002 年12 月28 日通过, 已于2003 年9 月1 日施
行。该法的实施, 将促进我国民办教育事业健康发展, 维
护民办学校和受教育者的合法权益。
一、??中华人民共和国民办教育促进法 简介
该法规定: 国家机构以外的社会组织或个人, 利用非
国家财政性经费, 面向社会举办学校及其他教育机构的
活动, 适用本法; 本法未作规定的, 依照教育法和其他有
关教育法律执行; 民办教育事业属于公益性事业, 是社会
主义教育事业的组成部分; 国家对民办教育实行积极鼓
励、大力支持、正确引导、依法管理的方针; 各级人民政府
应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划; 民
办学校与公办学校具有同等的法律地位, 国家保障民办
学校的办学自主权; 民办学校应当遵守法律、法规, 贯彻
国家的教育方针, 保证教育质量, 致力于培养社会主义事
业的各类人才; 国务院教育行政部门负责全国民办教育
工作的统筹规划、综合协调和宏观管理; 县级以上地方各
级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教
育工作; 民办学校应当具有法人条件, 其设置标准参照同
级同类公办学校的设置标准执行; 举办实施学历教育、学
前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校, 由县
级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审
批; 举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能
培训的民办学校, 由县级以上人民政府劳动和社会保障
行政部门按照国家规定的权限审批, 并抄送同级教育行
政部门备案; 审批机关对批准正式设立的民办学校发给
办学许可证; 民办学校取得办学许可证, 并依照有关的法
律、行政法规进行登记等。
二、我国民办教育的现状
近20 年来, 民办教育如雨后春笋般蓬勃发展, 如今,
全国已有民办学校5 万多所, 在校生1 亿多人。民办学
校确实满足了一些青年人上大学的愿望, 也解决了不少
农民工子女的入学问题, 为我国培养了一批批人才, 解决
了一部分职工的就业问题, 带动了当地的生活消费, 并促
进了当地经济的发展。但是, 综观我国民办教育的现状,
实在令人担忧: 民办教育的办学资格、办学设施、师资力
量、卫生条件、管理水平等参差不齐, 不少民办学校甚至
发布虚假招生广告, 欺骗学生、欺骗家长、欺骗社会。
首先, 不少民办学校不具备相应的资质, 未经主管部
门审批而擅自办学, 或者提供虚假证明材料骗取教育行
政主管部门的审批, 甚至发布虚假招生广告。据中央电
视台??今日说法 报道: 仅北京就有面向外来民工子女的
民办小学350 多所, 而这些学校几乎都没有向有关部门
申请获准注册。校舍简陋, 有的甚至是危房, 时刻威胁着
教职员工和学生的生命安全; 教师学历不达标, 一些人没
有教师资格证; 教学方法陈旧, 教学质量低下; 食堂工作
人员没有卫生检疫合格证, 学生中毒事件时有发生, 严重
侵害了学生的健康。另据??今日说法 报道: 武汉市新世
纪外国语学校举办者虚假出资2 000 万元人民币, 实际
上一分钱未投入, 利用所谓的∀ 名人效应# 骗取教育行政
主管部门批准, 招揽学生, 并诈骗学生家长的教育储备
金, 对每个学生收取十几万元到二十几万元不等, 谎称说
等到学生高中毕业就如数退还。哪曾料到, 该校1995 开
始办学, 2000 年离期末考试还有十几天的时候, 学校突
然宣布倒闭, 校长携巨款逃得无影无踪。这对于学生、家
长来说真是五雷轰顶! 最后, 虽然赢了官司, 却拿不到一
分钱。笔者也做过一些深入实际的调查, 发现一些民办
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[ 收稿日期] 2004 ! 02! 15
[ 作者简介] 明文珍( 1966- ) , 女, 重庆大足人, 教师, 主要从事法律教学与研究。
高校未经有关部门审批而擅自办学, 欺骗学生说该校与
某某名牌大学通过远程教育联合办学, 届时颁发该名牌
大学的文凭, 致使有的学生放弃上公立大学的机会而纷
至沓来, 可等到向学校缴清几千元钱的费用, 上了近半学
期以后才真正认识了庐山的真面目: 原来不过是一场骗
局! ! ! 该校借机招揽生源、赚钱是真, 发名牌大学的文凭
是假。不满、愤怒、罢课?! 对于这些没有法律知识、缺乏
社会阅历的学生来说, 学校有的是对付办法。要退学?
可以, 但所缴的费用分文不退。对于那些父母成天脸朝
黄土、背朝天的农家子弟或者靠领取最低生活保障金过
日子的下岗职工的子女来说, 家里要凑够几千块钱谈何
容易?! 无奈, 只好忍气吞声。试想, 在这种抵触情绪下
又怎能静下心来学习? 又如何能掌握真正的知识和技
能? 此类学校的学生中, 还有相当一部分是学习基础比
较差, 思想品德、行为习惯不良的人。他们晚上上网聊
天、打游戏、谈朋友甚至赌博, 白天上课睡大觉或者根本
不来上课, 而学校的对策是哄、拉、压, 只要不闹事, 管他
是否能学到知识, 增长才干, 提高修养, 反正钱已装进了
自己的腰包。
其次, 民办高校在办学过程中往往缺乏学科特色, 被
动地跟着市场信息走。市场上什么人才走俏, 什么专业
热门, 学校就培养什么人才, 开办什么专业, 而无视本校
的资金、师资和设备、传统。似乎每所学校在所有专业上
都是行家里手, 所所高校都企图办成∀ 大而全#、∀ 小而全#
的∀ 综合高等学府# 。如此短期行为, 培养出来的学生在
市场上必然缺乏竞争力, 学校也缺乏比较优势, 社会效益
不佳, 口碑不好, 势必影响学校的长远发展。
第三, 民办学校的教育质量普遍不高。与公立学校
相比, 民办学校在资金、设备、师资等方面皆处于弱势。
由于学校属于公益性事业单位, 不能申请抵押贷款, 而且
我国的民办学校尚处于起步阶段, 社会资信较差, 也几乎
不能申请到信用贷款, 要靠自我积累是很缓慢的。因此,
学校是很难拿出一大笔钱来改善教学设施、提高办学条
件的。这就必然导致其教学设施陈旧、落后, 尤其是社会
科学的教学, 仍然停留在∀ 一张嘴, 一支粉笔, 一块黑板#
状态, 什么多媒体教学只是一个设想而已。教师的教学
几乎仍然停留在∀ 满堂灌# 的状态, 很难激发学生的学习
兴趣, 培养学生的能力。按照我国??教师法 的规定, 教师
必须是师范类毕业生或者热爱教育事业的非师范类毕
业生, 并且经过考试合格, 获得教师资格证的人才能担
任。而事实上, 民办学校90% 的教师都是非师范类毕
业, 都没有接受过教育学、心理学、教学法的教育, 绝大多
数教师都没有通过考试获得教师资格证。一个没有教师
资格证的老师, 很难说是一个称职的老师。而且, 不少老
师学历不达标, 以致于出现了专科生教本科生的现象。
还有, 民办学校的教师中, 中青年骨干教师相当缺乏, 要
么是刚毕业的缺乏教学经验的大学生, 要么是已退休的
知识比较陈旧、缺乏激情, 说话慢吞吞且不连贯、不符合
学生思维敏捷、快节奏要求的老教师。另外, 民办学校的
教师还很不稳定, 能够在一个民办学校连续工作三年以
上的教师是微乎其微的。究其原因, 主要是民办学校的
管理不依法办事, 教职员工的合法权益不能得到有效的
保障。为了留住老师, 学校竟然采取扣押老师的毕业证、
学位证、职称证以及克扣工资、拖欠工资等不法手段, 教
师要继续上学深造、评职称等需要取出毕业证时, 还得交
三千块钱押金。真是既荒唐又可笑。此外, 他们还没有
依法给教职员工办理养老保险和医疗保险, 使教职员工
老无所养, 有了重大疾病无钱医治。教师的后顾之忧得
不到解决, 自然就无法安心工作。没有一支稳定的教师
队伍, 是很难保证教育质量的。一个民办学校的校长甚
至公开地说: ∀ 别跟我谈法律, 一谈法律我就头疼。# 如此
没有法制观念的校长, 又如何能指望他依法办学, 保障学
生和教职员工的合法权益?!
第四, 民办学校的内部管理尚不规范, 效益不高。我
国的??民办教育促进法 规定, 民办学校应当设立学校理
事会、董事会或者其他形式的决策机构。学校理事会或
董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组
成。学校理事会或者董事会行使下列职权: 聘任和解聘
校长; 修改学校章程和制定学校的规章制度; 制定发展规
划, 批准年度工作计划; 决定教职工的编制定额和工资标
准; 决定学校的分立、合并、终止; 筹集办学经费, 审核预
算、决算等等。然而, 在实践中, 95%的民办学校要么没
有设立理事会或者董事会, 要么形同虚设。校长既是投
资者又是决策者, 一个人大权独揽, 什么都是他说了算,
缺乏科学性和民主性。在经费管理上也缺乏透明度, 实
行∀ 校长一支笔# 制度, 产生了∀ 家天下# 的现象。一些民
办学校的规章制度也很不规范、很不稳定, 而且往往朝令
夕改, 让教职工无所适从。教职工的才华得不到充分的
施展, 价值得不到充分的体现, 工作起来总是觉得心理很
累, 这是极不利于教职工队伍稳定的。而且, 不少民办学
校的校长为了降低成本, 也不希望教职工队伍稳定, 因为
他信奉的是∀ 流水不腐# 的经营理念。
三、依法规范民办教育的措施
首先, 要大力宣传??中华人民共和国民办教育促进
法 , 使其深入人心, 尤其是要组织民办教育机构的投资
者、管理者认真学习、领会, 使其真正做到依法办事。对
民办教育机构的教职员工进行普法宣传, 使其懂得运用
法律武器保护自己的合法权益。让每一个家长和学生都
了解其内容, 敢于并善于运用法律武器捍卫自己的合法
权益, 而不是忍气吞声、逆来顺受。在决定上某所民办学
校之前, 要多了解、多打听, 不要轻信招生人员的花言巧
语。较为有效的办法, 是到当地教育行政主管部门咨询
该民办学校是否具有办学资质, 信誉度如何, 然后再作出
决定。否则, 既耽误了前程, 又花了冤枉钱。
其次, 教育行政主管部门及其他相关部门要加强对
民办学校的资质进行审核, 对其教学、管理要切实加强常
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规检查, 尤其要要求其财务制度规范, 要委托信誉好的会
计师事务所对其进行审计。同时, 建议修改??中华人民共
和国审计法 , 把审计范围扩大到民办学校, 以加强政府
审计部门对民办学校的审计。对那些擅自办学、不具备
资质的民办学校坚决予以关闭; 对那些具备条件而未申
请批准登记的民办学校, 令其限期改正, 补办相关手续;
对那些利用虚假广告骗取学生钱财的民办学校, 要视其
情节, 对其采取警告、责令限期改正、没收违法所得、责令
停止招生、吊销办学许可证等行政处罚; 构成犯罪的, 要
追究其法人代表、直接责任人员的刑事责任。建议教育
行政主管部门建立民办学校信用档案制度, 对民办学校
的违法、犯罪行为要及时、定期通过教育网向社会发布,
以保障公众的知情权。
第三, 要加强新闻舆论界的监督, 对民办学校的违
法、犯罪行为要及时给予曝光, 使其在社会上无立锥之
地。通过强大的社会舆论压力, 使民办学校不敢以身试
法、铤而走险。当然, 也要切实保护新闻记者、新闻媒介
的合法权益。
第四, 教育行政主管部门和地方各级人民政府要坚
决摒弃地方保护主义, 要从关心下一代的根本利益出发,
切实保障他们的生命、健康以及受教育权利。要引导、督
促民办学校投资者、管理者树立强烈的诚信意识, 立足长
远, 以质量求生存, 以信誉求发展, 以此提高民办学校的
知名度和美誉度, 在公众当中树立良好的形象。这关系
着整个中华民族素质的提高, 关系着我国国民经济和社
会的可持续发展, 关系着我国能否全面实现小康, 关系着
我国能否迅速赶上发达资本主义国家, 跻身于世界一流
水平等等。
第五, 民办教育的投资者、管理者应牢固树立∀ 公众
利益第一# 意识, 要树立∀ 以人为本# 的管理理念。民办教
育投资者、校长首先要加强自身修养, 要学习教育方面的
法律、法规, 要懂得教育学、心理学、教学法的基本知识,
要遵循教育教学规律, 要力争成为教育家、法律专家。要
从本校的实际情况出发, 决定专业设置和招生规模, 要以
自己的诚实守信和较高的教学质量取信于学生、家长, 要
在公众当中树立良好的口碑, 为本校的发展营造一个良
好的外部环境; 要关心教师的疾苦, 尊重教师的人格尊严
和合法权益, 严格遵守??民办教育促进法 、??教育法 、??教
师法 、??劳动法 等法律、法规, 依法保障教职工的工资、
福利待遇, 并为教职工缴纳社会保险费, 不得向教职员工
收取保证金或扣押毕业证、学位证、职称证等, 已收取保
证金或扣押以上证件的, 要及时退还本人; 要加大教育、
教学经费的投入力度, 以充实、更新教学设备, 改善办学
条件; 要对教师进行业务培训, 要用现代教育理念武装教
师, 鼓励教师运用多媒体进行教学, 不断提升其业务技
能, 提高教学效果; 对非师范类毕业生要进行教育学、心
理学、教学法、普通话培训, 要求其参加教师资格考试和
普通话等级考试, 只有取得教师资格证和普通话等级证
书的人才允许上课; 要建立健全民办学校的内部管理机
制, 设立理事会或董事会。理事会或董事会由举办者或
其代表、校长、教职工代表等成员组成。其中, 三分之一
以上的理事或董事应当具有五年以上教育教学经验。学
校理事会或董事会由五人以上组成, 设理事长或董事长
一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备
案; 民办学校的法人代表由理事长、董事长或者校长担
任。只有建立健全民办学校的内部管理机制, 使各个领
导人既分工负责又互相监督, 才能使民办学校的决策建
立在民主与科学的基础之上, 才能协调好民办教育投资
者、教职员工、学生三方的权益。总之, 民办教育机构应
加强自我约束能力, 使本校的教育教学和招生活动都纳
入法制化轨道, 既保证民办教育投资者得到合理的回报,
又造就一支高素质而又稳定的教师队伍, 从而为社会主
义现代化建设培养一批批合格优秀的人才。
我们相信, 随着??民办教育促进法 的实施和全社会
的共同努力, 民办教育这支新生力量必将走上健康发展
之路。
Standardization of Chinese Private School via National StatuteWest Chongqing College
MING Wen- zhen
( Teaching Depantment at Urban , Wes tern C hongqing Univers ity , Yo ngchuan Chongqing 402160, China )
Abstract: in this paper, primary contents of the P. R. C. law for promoting private school have been introduced
briefly. The current situat ions of Chinese private school have been analyzed, which includes poor teaching instru??
ment, laggard ideology of run a school, pursuit for benefit and so like. Some measure that should be taked by
governments to improve Chinese private school have been given in conclusion of this paper.
Key Words: the P. R. C. Law for Promoting Private School; lawful behalf; educational quality
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