蕾切尔 薇姿年轻的照片:官场竞争：价值诉求的博弈与平衡

　　赛先生和德先生的看法显示出科学管理和民主政治具有不同的价值诉求。人们对公开选拔和竞争上岗的干部制度改革提出的一些质疑或批评，大体上都是未能全面地体现这两种价值之结果

　　干部人事制度改革中的公开选拔和竞争上岗的做法已有10多年的历史，并于2005年被制度化在公务员法中，作为各级党委和政府部门党组选拔部门内设机构司局级副职及以下职务领导干部的选项手段之一。这项改革措施或制度实施至今日效果如何，可以说是仁者见仁智者见智的事儿，即基于不同立场就会有不同的看法。“赛先生”(科学，science)和“德先生”(民主，democracy)对此就有不同的看法。笔者试图从他们两位的不同视角考察这项干部选拔制度改革举措，谈一些基本看法。

　　赛先生关注的主要是制度实施的效率性和科学性

　　科学管理关注的主要是制度实施的效率性和科学性，即制度实施成本的高低以及制度实施达成目的情况如何，当然还有制度实施技术手段的科学性等内容。所以赛先生认为，与传统干部选拔制度相比，公开选拔和竞争上岗制度的实施成本是相当高的，无论是财政成本还是时间成本甚至领导干部精力耗费都是如此，选十几个干部有的地方耗费几十万元甚至上百万元是常有的事儿，耗时太长，花费几个月的时间也不稀罕，把大家搞得精疲力尽，甚至觉得没有意思。所以从科学管理视角考察这项制度改革，有人认为费时费力费钱不值得，甚至觉得这是劳民伤财，还是传统方式简单的好。持有这种看法的人基本上与赛先生站在了一个立场上。

　　另外，赛先生还认为，考试的内容与岗位所要求的能力二者之间应该具有直接联系，于是他对现实中的做法是否实现这二者之间的紧密联系提出质疑，也就是说考高分的人是否就具备这个岗位所要求的能力，是否就能胜任这份工作和这个职务。鉴于这10多年有的地方通过公开选拔或者竞争上岗方式选上来的领导干部，有些人觉得这样选上来的干部并不十分理想，甚至还不如传统方式选上来的干部能干，有些通过公开选拔或者竞争上岗被选上来的干部也觉得这些考试的内容虽然可能增加了自己的一些知识但对工作无太大益处，因此大家就对这项制度的改革选拔人才之目的产生了很大的疑问，直至质疑这项制度改革的科学性。这些疑问都与赛先生的看法基本上保持一致。

　　上述这些问题，从科学管理的角度看都具有合理性，都是对现实存在的真实反映，也正因为如此，有些人就会“高举”赛先生(科学管理)这面旗帜批评甚至否定这项干部人事制度的改革成果。但不管怎样，赛先生认为，改革者和大众都应该面对这些问题，并努力在这些方面有所完善，这些问题都属于科学领域的问题，虽不能彻底杜绝但都可以从科学的角度部分加以解决或者部分加以改进。

　　德先生关注的重点是制度改革的公平性和平等性

　　我们再来看看德先生的观点。德先生的关注点不同于赛先生的关注点，他将关注的重点放在了制度改革的公开性和平等性方面而非效率性和科学性方面。德先生认为，主权在民的宪法原则(我国宪法规定中华人民共和国的一切权力归人民所有)向人们宣示了公职属于全体人民，不属于个别人，也不属于特定阶层或者特定团体中的那些人，公职是向全体国民开放的，任何符合公职资格要求的人都有权参加公职的竞争。而传统的干部选拔方式基本是“黑箱操作”，未能给多数人提供平等竞争公职的机会，这与现代民主政治的理论和观点背道而驰，不符合社会主义民主政治的实质性要求。

　　基于此，德先生认为，公开选拔和竞争上岗的制度改革给符合资格要求的公民提供了平等竞争公职的机会，这与社会主义民主政治的价值取向保持一致，具有极大的政治合理性和政治合法性。当然，德先生同时也认为，这项制度改革在贯彻公开性和平等性方面并不彻底，有些环节甚至直接就回归到传统干部选拔的做法上去了，所以就有了人员“内定”、“走过场”、“关系”等等质疑性的说法，这也是改革的不彻底性带来的一种必然结果，再加之“拉票”、“贿选”、“找门子”等违规现象的多发，使得这项改革的可信度大大降低，结果如同科学管理视角一样使得人们对这项改革的质疑或者抨击之声不绝于耳。但德先生认为，同样道理，问题所在的这些方面是可以从民主政治的角度加以改进或完善的。

　　如何在两种价值诉求之间谋求均衡

　　赛先生和德先生的看法显示出科学管理和民主政治具有不同的价值诉求，并且这两种价值诉求之间还存在着一定程度的紧张关系，在改革中表现出对一种价值诉求的偏向或偏好，就可能会在很大程度上损伤或损害另一种价值诉求，即照顾了效率性和科学性可能损害公开性和平等性，反之亦然。人们对公开选拔和竞争上岗的干部制度改革提出的一些质疑或批评，大体上都是未能全面地体现这两种价值之结果。我们需要在两种价值诉求之间谋求均衡，这考验着政治改革家们的智慧、理性和艺术。公开选拔和竞争上岗的制度改革只是在我国政治制度和干部人事制度的既定框架内展开，不可避免地受制于这种既定框架，改革效果也会受到这种既定框架的影响。

　　中国在取得巨大经济成就的当今，不失时机地推进政治体制改革和推进干部人事制度改革是一种明智之举，因为从执政的角度看，执政党在政治上取得合法性远较在经济上取得合法性的意义更为重大，也更为迫切。公开选拔和竞争上岗正是政治体制改革进程中的一朵小小的浪花，其政治意义远大于其科学意义，如何将社会主义民主政治的公开性和平等性的价值诉求在干部人事制度改革中贯彻到底，在公开选拔和竞争上岗制度的实施中进一步提高其公开性程度和平等性程度，激励更多符合条件的人积极地参与到公职竞争当中，同时在科学管理的效率性和科学性诉求方面进行改进，祛除公开选拔和竞争上岗当中的那些非科学做法，激励更多的党政机关在干部选拔中采取这种做法，是我们未来继续推进这项改革的基本方向。

　　总之，公开选拔和竞争上岗的改革措施在给我们带来希望的同时也在产生着问题，我们希望进一步完善这项改革举措而非走回头路取消这项新生制度，并且希望将这项改革措施进一步扩大而非缩小其适用范围。我们充满希望地期待着。这也正是赛先生和德先生所共同希望看到的，使这两位先生都满意也是我们干部人事制度改革的使命所在。

　　(作者为中国政法大学行政管理研究所所长、教授、博导)