经济增长的种子播在哪里

——《美国创新战略（2011）》主要内容及解读
日期：2011-03-08 作者： 来源：文汇报

 

 

20世纪美国已建成的高速公路和航空网络改变了国家--将我们的市场、企业和工人连接在了一起，推动了经济快速发展。今天，我们需要对交通进行新的投资，支持经济增长和确保美国在全球经济中的竞争力。  

就像物质基础设施为未来数十年的经济增长提供基础一样，美国的信息技术生态系统也将促进未来数十年的经济增长。美国将通过对宽带和现代化电网的投资，确保网络空间安全，保障无线网络的使用效率，从而奠定促进经济可持续增长、创造高薪就业机会、增强国际竞争力的基础，同时使创新达到新的高度。  

美国的大学、联邦实验室和产业研究所必须继续进行能够带动重大新产品和创造新公司的研究。这就是政府对研发投资金额达到前所未有增幅的原因。这些措施将确保美国继续出现最有价值的新想法，并确保美国拥有将这些想法在国内付诸实践的能力。              
    全球经济的竞争将愈来愈激烈。只有那些拥有受过最好教育的劳动力，严谨对待科研和技术，建有像道路、机场、高速铁路和高速互联网等高质量的基础设施的国家，才会在这场竞争中获得胜利。这些因素都是21世纪经济增长的种子，这些种播种在哪里，工作和企业就会在哪里扎根。
    
    ——巴拉克·奥巴马，2010年12月6日
    
    我们创新战略的起点是几个至关重要的基础：教育、科研和基础设施。首先，我们必须创造一个具有国际竞争力和为日益增长的知识密集型经济储备劳动力的教育体系。其次，我们必须对科研项目进行投资以确保美国在支撑私营企业进行创新过程中创造重大科技成果上的领先地位。最后，我们必须投资建设一流的基础设施。这些创新基本要素将推动美国拥有一个更加繁荣的未来。
    
    2011年2月4日，白宫再次发表“美国创新战略”报告，具体阐述此前奥巴马在国情咨文中提出的战略目标，即赢得未来，保持美国在创新能力、教育和基础设施等方面的竞争力。核心内容主要包括强化创新要素、激励创新创业、催生重大突破等几个层面。这也是美国在全球经济竞争越来越激烈的背景下为确保其国家经济增长和繁荣所作出的最新政策安排。为使读者了解“美国创新战略（2011）”报告的主要内容，本刊特选登其中部分内容，并约请专家做相关解读。
    
竞争核心是教育
    
    培养掌握21世纪技能的下一代，创造世界一流素质的劳动力
    
    美国在许多衡量指标上已经落后于其他国家，包括高校毕业生占人口比率等。我们必须改革我们的教育体系和劳动力培训体系以确保美国人获得未来就业的资质。这些必要性成为奥巴马政府的关注焦点，重点关注总体教育改革，尤其关注科学、技术、工程和数学（STEM）领域的教育改革。还必须在妇女和在少数群体中推广STEM教育，扩大就业机会，使所有的美国人可以找到好工作和推动未来数十年的技术创新经济。
    
    改善提高美国的科学、技术、工程和数学（STEM）教育
    
    总统承诺在10年内储备增加10万名拥有较强教育技能和知识渊博的STEM教师。使美国基础教育体系中的STEM教育更加通俗易懂，帮助美国学生位列国际STEM排名前列。为了响应总统的号召，100余位CEO组成了名为变革平等教育的组织。2011年，这些企业领导承诺在至少100个落后的社区增设STEM项目。着重点是在扩大公民参与度上，从而培养和挖掘出所有美国人在这一领域的技能和潜力。
    
    改革初等和中等教育
    
    政府实施的“力争上游”教改项目通过利用竞争性经费，促使国家和地区初等和中等教育质量改革。政府将创造一个有利于创新的教育环境，并与国会合作，更新和完善初等和中等教育法。将推动在全国范围内的5000所学生表现欠佳的学校改变和提高学生的能力，并为发展和扩大有效创新战略的学校投资，以提高教学成果。
    
    创建一流的早期教育体系
    
    根据诺贝尔奖获得者詹姆斯·赫克曼的观点，“早期的儿童教育不仅培养了认知能力，同时也训练了儿童的注意力、动机、自我控制力和社会性——也发展了一些角色技能。这些技能帮助人们从掌握知识转化为追求原因，将普通人改造为具有生产力的公民。”为了实现这些目标，政府在对以成果为基础的早期教育和发展进行投资，并通过测试课堂教学质量和对表现不佳的课程进行资金竞争等措施，努力促使启蒙教育课程具有更强的义务性。
    
基础研究的领先地位
    
    公布美国历史上增幅最大的研发投资
    
    《复苏法》提供的研发资助为183亿美元，是美国历史上增幅最大的研发投入。总统提出的2012年财政预算案为科学和基础研究提供了更多的支持。总统承诺将对三个核心基础研究机构——美国国家科学基金会和能源部、美国国家标准和技术研究院提供双倍的经费支持。
    
    研发投资要占到GDP的3%
    
    总统提出的目标是美国公共和私营部门的研发投资达到GDP的3%以上。这将使美国研发投资占GDP的比例超过太空竞赛时的水平，并能通过一系列政策实现这一目标。这些政策包括支持基础研究和应用研究，为私营企业创新建设新的奖励，促进在国家优先领域的研究突破，并改进STEM教育。
    
建造先进的基础设施
    
    发展高速铁路，构建新的运输体系
    
    奥巴马总统已经确定了要在25年内将80%的美国人与高速铁路系统连接起来的宏伟目标。为了实现这个目标，他建议根据复苏法对高速铁路进行持续的投资，帮助建立一个高效的、拥有时速100～600英里的城际高速铁路网络。这一举措将更好地连接美国各地的社区。这一构想建立在成功的传统高速公路和航空业务发展模式上，同时配以洁净、节能的适宜21世纪的解决方案。
    
    开发下一代空中交通控制系统
    
    下一代空中交通系统将对我国航空系统进行进一步投资，创造更加便捷、可靠和节能高效的空中旅行网络，从而尽可能保障航班的安全性能。奥巴马总统在2012年度财政预算按中对这一关键领域的投入增加了拨款。
    
信息技术生态系统
    
    发展覆盖全国的、高水准通信网络
    
    政府正致力于促进下一代无线宽带网络的发展。这种网络能够覆盖到98%的美国公民，并确保公共安全地连接到覆盖全国的可相互操作的无线网络。促进最先进网络技术的投入和创新的一个关键因素是为无线宽带腾出更多空间。为此，政府正在大幅增加无线宽频的范围，从50兆赫增加到550兆赫，使其能够覆盖到商业用途。政府的十年计划将避免“宽频全面危机”，并有利于推动智能手机、上网本和平板电脑以及其所配置的应用程序的创新潮流。
    
    扩大宽带接入
    
    大约100万美国人仍然没有订购家用宽带，这表明21世纪经济体系中仍然有三分之一的美国家庭在使用20世纪的基础设施。《复苏法》已提供69亿美元用于大幅提高宽带在全美国家庭、企业、学校、图书馆、公共安全部门、医院的接入数量。
    
    电网现代化
    
    政府通过为智能电网技术设置标准，并对信息技术的投资，将国家电网带入21世纪减少能源浪费的水平。特别是在这一领域的联邦投资和政策领导帮助消费者和公共事业优化电力使用的时间和资源，政府承诺降低成本，增加可靠性，限制停电，提高电力系统的安全性并使其能更好的运用清洁能源技术。
    
    支持下一代信息和通信技术研究
    
    奥巴马政府致力于保持美国在信息技术发展的领先地位。政府除了对于无线网络创新，网络与信息技术研究和发展项目（NITRD）也将为比如高速网络，下一代超级计算机，网络的物理系统，硬件工程和信息管理等领域的研究提供资助。最近，总统的科学和技术顾问委员会已经确定了未来的研究方向。这些研究方向将帮助孕育在信息技术、医疗转化、能源效率、教育和交通领域的又一次革命。