九乡新闻网蓝天立靠什么升官:南方周末 - 【方舟评论】7％，全面考验官员执政能力的时候到了
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/30 14:39:37
【方舟评论】7％，全面考验官员执政能力的时候到了
作者: 南方周末评论员 史哲
2011-03-03 10:36:49
来源:南方周末
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7％，这是温家宝总理2011年2月27日对话网友时透露的 “十二五”规划为中国未来五年GDP增速确定的指标。我们认为，7％这个指标在中国改革开放进程中，其重要性较改革开放之初确立的“三步走”的战略目标不遑多让，要实现则更加艰巨。
一般而言，GDP增长总是越快越难，为什么我们反而认为慢下来不容易呢？
回顾中国改革开放历史可知，7％这一足以让任何一个国家欣喜的速度，按由高到低的次序排，在三十多年时间里只能排在倒数第四位，仅高于1981年的5.2％，1989年的4.1％，1990年的3.8％，与1999年的7.1％持平。这些增长较慢的年份，1999年遭遇东亚金融危机，1989、1990两年赶上当代最厉害的通货膨胀，至于1981年则是经济结构调整。也就是说，改革开放以来，但凡正常年景，中国GDP增长均超过7％，而且是大多数年头大大超过。
因此，7％这一低增速在狂飙突进的过往，很可能就传递了“能力不行”的潜台词。这种惯性思维正是落实7%的难点之一。
中国的发展强调 “以经济建设为中心”，体现在各级政府的工作中，就是以GDP的连续较高速度增长来带动其他各方面的工作，包括小而言之的就业、收入、社会保障，大而言之的由经济领域溢出至社会、文化、政治等领域的改革乃至政权的稳定。这正是“保六”、“保八”一度成为高度浓缩政府工作的核心词的原因所在。而一旦GDP增速降下来，可能立刻就会让地方政府在若干问题上感受到压力，比如就业、维稳等等，从而导致地方政府无所适从。
必须意识到这种惯性的强劲。事实上，十一五规划也曾设定GDP增速7.5％的指标，但五年下来实际年均增长率11.1％，去除因应金融危机而采取刺激政策的考虑，11.1％也高了太多。如果再看一下刚结束的各地“两会”所推出的十二五规划，预设GDP增速超过两位数的，全国31个省级行政区 （不含港澳台）中就有25个。显然，十二五GDP增速降下来谈何容易。
也许有人会说，慢下来有什么难的，最不济少花点钱，少干点事罢了。然而，这恰恰点出了另外两个更大的难题。
其中之一便是能否改变以GDP为中心的政绩观以及官员考核体系。必须承认，作为考核标准，GDP确有很多优点——简便易行，公开透明而且基本公平。当然，它从来就不是惟一标准，比如还有民主测评以及众多的一票否决等等，但现实给民众留下的印象可能是：GDP一美可遮百丑，GDP搞不上去一切都白搭。
而调整以GDP为中心的政绩观，不仅仅意味着发展模式的变化，从投资拉动型增长转向消费拉动型增长，还意味着政府必须从投资型政府、管理型政府转变为服务型政府。用温总理的话说就是，摆脱高代价增长，提升发展质量和效益，让国民生活品质更高、更幸福。但公共服务显然不如GDP那么显眼、那么容易赢得政声。所以，温家宝总理提出要建立新的政绩评价体系。但传统自上而下的评价体系，很难和公共服务的要求契合。而要加大民众在评价官员政绩时的权重，并非短时间能被官员所接受。
另一个难题就是如何改变官员的利益预期。
我们知道，靠投资拉动的高增长，政府是推动增长的主力。也就是说，政府投入得越多，增长的速度越快，获得政绩、财政支持越多。相应的，由于最有价值的资源掌握在政府手中，即便不考虑寻租因素，不少官员个人也能享受到实实在在的政绩之外的利益。而7％的指标，则意味着要官员放弃预期的利益，这必然会面临巨大的阻力。
中国是否应该暂时放慢脚步，这应该无可争辩。就好比一个人在剧烈运动之后，心跳可以达到每分钟180下，但却不能永远保持在180。过去30年，中国发展势头迅猛，却很难沉下心来从头反思，积累了诸多发展中的问题，比如环境污染、不可逆的生态恶化、贫富悬殊等等。越发展我们就会越切身体验到，发展固然是硬道理，但许多问题，功夫的确还在发展外，必须跳出惯性思维，沉下心来思考解决之道，才有助于更好的发展。
7％的提出正当其时，其中蕴含的新发展观必然构成传统官员的挑战，全面考验官员执政能力的时候到了。
【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/55841
作者: 南方周末评论员 史哲
2011-03-03 10:36:49
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回顾中国改革开放历史可知，7％这一足以让任何一个国家欣喜的速度，按由高到低的次序排，在三十多年时间里只能排在倒数第四位，仅高于1981年的5.2％，1989年的4.1％，1990年的3.8％，与1999年的7.1％持平。这些增长较慢的年份，1999年遭遇东亚金融危机，1989、1990两年赶上当代最厉害的通货膨胀，至于1981年则是经济结构调整。也就是说，改革开放以来，但凡正常年景，中国GDP增长均超过7％，而且是大多数年头大大超过。
因此，7％这一低增速在狂飙突进的过往，很可能就传递了“能力不行”的潜台词。这种惯性思维正是落实7%的难点之一。
中国的发展强调 “以经济建设为中心”，体现在各级政府的工作中，就是以GDP的连续较高速度增长来带动其他各方面的工作，包括小而言之的就业、收入、社会保障，大而言之的由经济领域溢出至社会、文化、政治等领域的改革乃至政权的稳定。这正是“保六”、“保八”一度成为高度浓缩政府工作的核心词的原因所在。而一旦GDP增速降下来，可能立刻就会让地方政府在若干问题上感受到压力，比如就业、维稳等等，从而导致地方政府无所适从。
必须意识到这种惯性的强劲。事实上，十一五规划也曾设定GDP增速7.5％的指标，但五年下来实际年均增长率11.1％，去除因应金融危机而采取刺激政策的考虑，11.1％也高了太多。如果再看一下刚结束的各地“两会”所推出的十二五规划，预设GDP增速超过两位数的，全国31个省级行政区 （不含港澳台）中就有25个。显然，十二五GDP增速降下来谈何容易。
也许有人会说，慢下来有什么难的，最不济少花点钱，少干点事罢了。然而，这恰恰点出了另外两个更大的难题。
其中之一便是能否改变以GDP为中心的政绩观以及官员考核体系。必须承认，作为考核标准，GDP确有很多优点——简便易行，公开透明而且基本公平。当然，它从来就不是惟一标准，比如还有民主测评以及众多的一票否决等等，但现实给民众留下的印象可能是：GDP一美可遮百丑，GDP搞不上去一切都白搭。
而调整以GDP为中心的政绩观，不仅仅意味着发展模式的变化，从投资拉动型增长转向消费拉动型增长，还意味着政府必须从投资型政府、管理型政府转变为服务型政府。用温总理的话说就是，摆脱高代价增长，提升发展质量和效益，让国民生活品质更高、更幸福。但公共服务显然不如GDP那么显眼、那么容易赢得政声。所以，温家宝总理提出要建立新的政绩评价体系。但传统自上而下的评价体系，很难和公共服务的要求契合。而要加大民众在评价官员政绩时的权重，并非短时间能被官员所接受。
另一个难题就是如何改变官员的利益预期。
我们知道，靠投资拉动的高增长，政府是推动增长的主力。也就是说，政府投入得越多，增长的速度越快，获得政绩、财政支持越多。相应的，由于最有价值的资源掌握在政府手中，即便不考虑寻租因素，不少官员个人也能享受到实实在在的政绩之外的利益。而7％的指标，则意味着要官员放弃预期的利益，这必然会面临巨大的阻力。
中国是否应该暂时放慢脚步，这应该无可争辩。就好比一个人在剧烈运动之后，心跳可以达到每分钟180下，但却不能永远保持在180。过去30年，中国发展势头迅猛，却很难沉下心来从头反思，积累了诸多发展中的问题，比如环境污染、不可逆的生态恶化、贫富悬殊等等。越发展我们就会越切身体验到，发展固然是硬道理，但许多问题，功夫的确还在发展外，必须跳出惯性思维，沉下心来思考解决之道，才有助于更好的发展。
7％的提出正当其时，其中蕴含的新发展观必然构成传统官员的挑战，全面考验官员执政能力的时候到了。
【南方周末】本文网址：http://www.infzm.com/content/55841
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