蒋志光老婆陈若仪:建筑业：支柱产业作用与转型战略

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建筑业：支柱产业作用与转型战略
http://www.sina.net 2006年11月29日 17:25 产经网-中华建筑报
融入国际市场，走国际合作道路，寻求建筑业更广阔的活动平台……《中国建筑业改革与发展研究报告(2006) 》以权威视野全面透视--
本文节选自建设部工程质量安全监督与行业发展司和建设部政策研究中心组织编写的《中国建筑业改革与发展研 究报告(2006)》一书，该书已由中国建筑工业出版社正式出版。
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本期报告的主题是“支柱产业作用与转型发展新战略”，报告面向建筑企业领导层及管理层，对了解我国建筑行 业发展历程和市场现状、制定企业的发展战略有重要的借鉴意义。
本文标题为本报编辑所加。
建筑业市场环境良好2005年，我国国民经济继续保持较快增长，经济运行健康平稳，国内生产总值达到18 2321亿元，比上年增长9.9%。全社会固定资产投资继续呈现平稳快速增长，固定资产投资达到88604亿元，比上 年增长25.7%。发展动力继续释放，地方、企业投资热情高涨，多元投资态势形成；居民投资升级，住宅、汽车投资、消 费阶段已经形成；进出口快速增长，国外投资势头不减，工程建设规模依然庞大，城市基础设施、住宅、交通、能源、原材料 、工业、重大活动场馆等建设仍处在高潮之中，建筑业继续处于有利的市场环境之中。
行业规模
行业总体规模继续扩大。2005年，全国建筑业企业完成建筑业总产值34745.79亿元，比上年同期增 长19.7%；完成竣工产值22072.96亿元，比上年同期增加1806.59亿元，增长8.9%。建筑业企业签订 合同额53240.39亿元，比上年同期增加7041.23亿元，增长15.2%，其中国有及国有控股企业签订合同额 为24818.83亿元，增长13%。建筑业企业完成房屋建筑施工面积348969.11万平方米，比上年同期增长1 2.2%。其中，新开工房屋面积189405.55万平方米，比上年同期增长5.5%。完成房屋建筑竣工面积1501 66.47万平方米，比上年同期增长1.9%。2005年，建筑业实现增加值10018亿元，按可比价格计算，比上年 增长11.9%
行业效益
建筑业利润、税金总量增加。2005年，建筑业实现利润、税金总量继续增加。全国具有资质等级的总承包和 专业承包建筑业企业实现利润818亿元，增长13.8%；上缴税金1099亿元，增长17.4%。建筑业企业按建筑业 总产值计算的劳动生产率为121723元/人，比上年同期增长12.8%。
结构分布
国有企业数量减少，实力增强。2005年，在具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业中，国有及国有控 股企业共有9412个，比上年同期减少7.9%，占到全部同口径企业的16.8%；国有及国有控股企业签订的合同额2 4818.83亿元，比上年同期增长13%，占到全部同口径企业的46.6%；国有及国有控股企业完成建筑业总产值1 3500.49亿元，比上年同期的11713.85亿元增长15.3%，国有及国有控股企业完成建筑业总产值占到38 .9%。全国建筑业企业按建筑业总产值计算的劳动生产率为121723元/人，其中，国有及国有控股企业为16239 0元/人，同比增长16.3%。2005年，国有及国有控股建筑业企业人数占到全国建筑业企业人数的27.8%。国有 及国有控股企业以较少的企业数和人数完成了38.9%的产值，充分显示了国有及国有控股企业在建筑业中的骨干作用。
现代产权制度改革
(一)所有制结构现状私营企业数量迅速增长。第一次全国经济普查显示，2004年末，全国建筑业企业法人 单位中，国有企业及国有独资公司0.95万个，占7.4%；集体企业1.49万个，占11.6%；私营企业6.69万 个，占52.2%；港澳台商投资企业0.08万个，外商投资企业0.08万个，均占0.6%；其余类型企业3.51万 个，占27.6%。由此可见，行业和企业结构调整取得明显进展，私营经济已成为发展最快的重要市场力量。
2005年，全国勘察设计行业的未改制的国有企业总数为5901个，比2004年的6363个减少462 个，减少7%；经过改制的国有独资公司85个，减少13个；集体企业也呈现减少态势，从2004年的664个减少到6 20个，减少44个，减少7%；私营企业增加迅速，私营独资增加5%，2005年为60个，私营合伙增加23%，20 05年为186个，私营有限责任公司呈现快速增长势头，2005年是2004年的5.85倍，由2004年的137个 增长到了801个；私营股份有限公司增长了3倍，由2004年的18个增长到了54个。
国有经济实力仍居主导地位。第一次全国经济普查统计数据同时显示，虽然民营建筑企业在数量上占优势，但在 企业的产值规模、核心竞争力等方面仍与国有建筑业企业存在相当大的差距。尽管近年来国有企业的数量在不断减少，但国有 经济在建筑业中仍然占据着主导位置，在企业规模、市场竞争力及科技含量上，国有企业特别是以中央企业为代表的大型国有 建筑企业依然主导着国内的建筑市场。国有建筑业企业在生产技术、员工水平、人员构成等方面拥有得天独厚的优势，在工程 尤其是重大工程的招投标中有更雄厚的竞争力。(二)现代产权制度改革政策动向
坚定不移推动国有企业改革。2005年3月5日，十届全国人大三次会议政府工作报告指出：2005年要用 更大力量推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破。国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，必须坚 定不移地按照中央确定的方针政策继续推进。一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动 的机制。二要加快国有大型企业股份制改革。三要加快解决企业办社会问题，继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依 法破产机制。四要深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机 制。要完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流 失，维护职工合法权益。要深化集体企业改革，推动多种形式的集体经济发展。
2005年10月11日，中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》提出：坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体 、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型 企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。
2005年11月29日至12月1日，中共中央、国务院在京召开中央经济工作会议。中共中央总书记、国家 主席、中央军委主席胡锦涛提出2006年经济工作八项任务时指出：2006年要在一些重要领域和关键环节实现新的突破 。要以转变政府职能为重点，着力推进行政管理体制改革；以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。
2005年12月15日，胡锦涛总书记在青海考察工作结束时的讲话中强调：要按照增强国有经济控制力的要 求，积极推进国有经济结构和布局的战略性调整，深化国有企业改革，加快股份制改造和现代企业制度建设的步伐，完善国有 资产监督管理体制，建立健全国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，有效防止国有资产流失，保证国有资产保值增 值。
中央企业分离办社会职能。中央要求各有关地区、部门和中央企业要从维护改革发展稳定的大局出发，在总结试 点经验基础上，加强领导，统筹规划，周密部署，协调配合，确保分离办社会职能工作顺利平稳进行。一要认真贯彻执行国务 院的有关政策规定，制定周全的实施方案，做好移交人员、经费补助基数、资产等的核定和划转工作，确保移交单位工作的正 常进行和平稳过渡。二要严格遵守财经纪律和各项规章制度，加强对移交单位财务管理，保护国家财产安全，切实保障国有资 产不流失。三要加强对移交工作的领导和指导，不断跟踪、掌握进展情况，认真研究解决移交过程中出现的新情况、新问题， 力争在2005年底前完成移交工作。四要顾全大局，加强地方、部门和企业之间的协作配合，形成合力，共同推进这项工作 。五要及时掌握职工的思想动态，深入细致地做好职工的思想工作，切实维护稳定。
加快建立国有资本经营预算制度。《建议》提出：加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营 性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。
国有企业应当发挥多方表率作用。2005年12月25日，国资委在京召开中央企业负责人会议，中共中央政 治局常委、国务院副总理黄菊出席并讲话。他指出，中央企业是国有经济的主导力量，在我国经济社会发展中发挥着十分重要 的作用。要切实转变观念，创新发展模式，增强创新能力，提高发展质量，在全面落实科学发展观中做出表率。一要做正确处 理好改革发展稳定三者关系的表率。二要做优化国有经济布局结构的表率。三要做增强自主创新能力的表率。四要做节约资源 和保护环境的表率。五要做积极实施“走出去”战略的表率。六要做促进和谐社会建设的表率。
发展多种非国有经济形式。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制 经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创 新，加强和改进对非公有制企业的服务和监督。各类企业都要切实维护职工合法权益。
(三)现代产权制度改革进展中央所属的建筑业企业和地方大型建筑业的产权制度改革深入进行。大型企业结合 本企业实际，积极思考改制方向并进行改制的各项准备。朝着股权多元化和民营化的方向，大型企业的子公司和三级公司的改 制继续推进；同时，各类国有企业2005年积极进行企业董事会制度建设，促进优势企业重点突围和困难企业脱贫解困，建 立并完善绩效考核机制，规范经营者聘任制和任期制，加强目标管理，强化对各级领导班子考核和监督力度，整合资源和集成 优势，进一步完善企业法人治理结构。
部分改制企业进行第二轮、第三轮改革。一些已经完成第一轮改制的企业，正视改制当中由于思想认识，实践局 限带来的改制不彻底，股权结构设计不合理，在实际企业治理当中运行不顺畅，影响企业发展的问题，近年至2005年进行 了第二轮、第三轮的改革，彻底理清了产权所有关系，合理调整产权结构，以实现彻底改制，促进生产力的发展。
民营企业收购国有企业。在老的国有企业面临着体制机制不活，人员结构不合理，企业资金紧张，负担沉重，经 营活力缺乏等问题的同时，民营企业也亟须拓展市场，增加市场准入资源，进入新的市场领域，在这一背景下，部分民营企业 提供了新的体制机制平台，实现了企业的改制目标和双方共赢的预期。民营企业收购国有企业的动机主要有：拓展市场领域， 增加品牌等无形资产价值，改善企业的价值链，完善市场准入结构或者提高市场准入层次。所采取的方式主要有：注入资金， 进行控股；完全收购，彻底买断；以信托方式进行产权改制等。
建筑市场
(一)完善资质、资格管理制度抓紧修订资质管理相关部令和标准。依照行政许可法规定，按照统一、规范、简 化、适当调整、平稳过渡的原则，在资质标准条件中，以突出企业专利和专有技术，淡化企业资本金和设备，培育工程总承包 和项目管理企业，扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，提高企业市场竞争力为目标，抓紧修订工程勘察设计、施 工、监理、招标代理等资质管理规定和标准；针对现行资质专业类别划分过细，制约企业发展的问题，明确了工程总承包企业 的专业覆盖范围，制定设计施工一体化标准，适当归并资质的专业类别。
规范审批程序，完善工作制度。管理部门统筹考虑整合资源，服务企业的要求，从简政放权和实际工作情况出发 ，统一规范行政许可的设立、申请、受理、审批、送达等程序和要求。调整过去定期集中受理的方式改为随时受理、限时审批 、促进行政资源的整合和行政效率的提高。2005年共随时受理各类企业资质1.01万件。并对16家申报资质弄虚作假 及4家伪造涂改证书企业进行通报批评，严格市场监管，取得了较好的行政审批绩效。
进一步下放企业资质管理权限。在资质变更管理工作的分工中，建设部从明确责权、分级管理、方便企业出发， 只办理企业名称、资质证书编号变更，其他变更事项均由建设部委托省厅办理。
积极稳妥推进个人执业资格制度建设。颁发了《勘察设计注册工程师管理规定》。按照《行政许可法》要求，开 展对勘察设计执业人员的注册工作，规范其执业行为。组织起草《注册建造师管理规定》，会同人事部进行了建造师执业资格 考核工作和考试组织工作。
项目管理和工程总承包建设模式进一步得到推进。近年来，各级建设行政主管部门采取多种方式，积极推进政府 投资工程管理方式的变革，“代建制”项目管理公司、工程总承包进一步加大推进力度。2005年7月中国勘察设计协会总 承包分会、10月中国监理协会和2006年初建筑业协会在政府部门的支持下，多次召开“工程项目管理与工程总承包”论 坛及经验交流会议，对工程总承包、项目管理的市场准入、人才培养、运作方式进行广泛交流，推动了项目管理和工程总承包 。
(二)清理拖欠工程款和农民工工资
根据企业网上报的清欠额统计，截止2006年1月15日，全国共解决政府投资项目拖欠工程款670亿元， 占政府拖欠工程款总额705亿的95%。其中天津、上海、辽宁、安徽、江苏、浙江、广东、云南、北京、河北、山东等省 市政府投资项目清欠比例已超过95%。与此同时，社会项目清欠工程也取得较好进展，共解决拖欠工程款1002.76亿 元，占社会投资项目拖欠工程款总额1155亿元的86.81%。
防止新欠长效机制基本建立。为了建立和完善防止新欠的长效机制，建设部及国务院有关部门和各地还相继出台 了一些具体的办法和措施，先后制定、出台了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》等17 项具体办法和政策措施，有力地指导了防新欠工作。为从根本上解决拖欠农民工工资问题，也为进一步规范建筑市场的用工行 为，2005年6月份建筑市场管理司在青岛召开“发展成建制劳务企业现场会”，颁发了《建立和完善劳务分包制度发展建 筑劳务企业的意见》，提出工作目标和要求。出台的有关规定有《关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控 制的通知》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》、《关于推进工程质量保险工作的意见 》、《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》、《建设工程担保合同示范文本》、《关于加快 推进建筑市场信用体系建设工作的意见》、《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》、《关于建立和完善劳务分包 制度发展建筑劳务企业的意见》等。
各地采取有效措施解决拖欠。各地采取了一系列有力措施集中解决拖欠问题，包括：强化组织领导，狠抓落实； 明确责任目标，建立分工负责的良好工作机制；司法积极介入，加快解决拖欠纠纷问题；综合运用施工许可、市场准入、诚信 记录、综合惩戒等措施，督促业主和施工企业尽快清欠；强化监督，实行挂牌督办，对清欠不力的予以通报；严格项目审批， 执行项目资本金制度；加快培育市场信用，建立工程担保制度；严格规范企业用工和农民工工资发放，全面推行农民工工资保 证金制度；加强违法用工和拖欠农民工工资投诉举报处理工作，推行农民工权益告知制度；加强工程承发包管理，完善工程结 算制度。江苏省到2004年底列入统计的2.59亿元农民工工资已全部清偿；截止2005年12月26日，已偿还工程 款57.52亿元，清欠率为99.05%。江苏省2005年初提出的“力争三年清欠任务两年完成”的目标已基本实现。
建立完善建筑劳务分包制度。2005年5月25日建设部在青岛组织召开了全国建立建筑劳务分包制度现场会 ，并于8月5日颁布了《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》。《意见》决定从2005年7月1日起， 用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农民工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽 分包业务基本被禁止。同时，还明确提出了具体的政策和监管措施，以确保该目标的实现。
从2005年7月1日起，施工总承包和专业承包特级、一级企业进行劳务作业分包，必须使用有相应资质(劳 务分包或施工承包资质等)的企业；其中，至2006年6月底，施工总承包特级企业必须全部使用劳务企业，施工总承包和 专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于90%；至2008年6月底，所有企业进行劳务分包，必须使用有相应资质的劳 务企业。禁止将劳务作业分包给“包工头”。同时，要求建筑劳务输出人数超过20万人的省(自治区、直辖市)，于200 6年6月底前，将60%以上的农民工纳入成建制的劳务企业，其中，劳务基地县(市)应将全部农民工纳入有资质的企业； 2007年6月底前，农民工基本被劳务企业或其他用工企业吸纳；2008年6月底前，全国各地区的农民工基本被劳务企 业或其他用工企业吸纳。全国建筑农民工职业技能持证上岗的平均比例，2007年6月底前，应提高到40%以上；至20 08年6月底前,提高到60%以上。为确保上述目标的实现，承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资支付情况进行监 督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。禁止承包企业在投标中压 减“职工教育经费”获取中标。承包企业进行劳务作业分包的工程项目，必须将“职工 教育经费”单独计列，专项支出，确 保农民工技能培训经费足额提取和使用。有条件的地区，可探索由建设行政主管部门统一提取职工教育经费的办法，统一用于 农民工培训。同时，简化建筑劳务分包企业资质审批程序，将审批权下放到地(州、盟、市)及以下人民政府建设行政主管部 门，可由县级人民政府建设行政主管部门负责受理和初审。允许砌筑等相关专业劳务企业承担农房施工。
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