郑功成谈完善中国收入分配机制

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• 2011-02-14 13:47
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全国人大常委、民盟中央经济委员会主任郑功成

　　应采取中、西医结合的疗法来缩小贫富差距

　　【郑功成】：各位网友，大家好！我们知道，收入分配改革是公众关注度极高的一个焦点问题，因为它事关每个人的切身利益，也事关国家全局与发展大计，但财富分配又确实是一个异常复杂且十分重大的问题，各方面见仁见智，存在分歧自是难免，从而特别需要对收入分配现实情形有客观评估，在寻求深化收入分配改革的对策时特别需要理性思考，并尽可能地汇集大众智慧。因此，我非常高兴有这样一个机会向大家简要介绍民盟中央2010年开展收入分配调研的情况，同时交流我个人对这一重大问题的基本看法，希望能够抛砖引玉，共同为国家推进财富分配格局的合理化献计献策。

　　[小小教书匠]：请问郑功成主任，您能否谈谈民盟中央组织的关于收入分配课题的调研情况？对于调研地点和对象的选择是如何确定的？

　　【郑功成】：小小教书匠网友好，您提出的多个问题都表明了您对民盟中央2010年的收入分配调研非常关注。作为该调研活动的成员，我可以向您简要地介绍一下调研背景与调研情况。“奔走国是，关注民生”是民盟先贤留下来的光荣传统，与民生相关的领域一直是民盟中央主要领导高度重视的领域，收入分配作为民生之源，更是民盟中央近几年来重点关注的领域之一，近几年间，民盟中央就召开过多次有关收入分配的座谈会或专家会，并开展过一定范围内的前期调研，正是在这样的基础上，民盟中央于2009年就酝酿开展收入分配大调研，2010年春经报中共中央，成为中共中央委托开展的大调研课题。

　　为组织好这次大调研，在蒋树声主席的亲自主持下，在负责参政议政工作的索丽生副主席的具体组织下，精心设计了调研方案，决定选择广东省为主要调研点，因为广东经济发达，但收入分配差距也较大，最具代表性；同时为增进调研的全面性，又在东、中、西部选择上海、河南、贵州为调研点，委托当地盟组织于2010年5-6月同时开展调研。其中，5月中下旬的广东调研活动由蒋树声主席、张宝文常务副主席带队，民盟中央副主席李重庵、索丽生、温思美及国家统计局副局长徐一帆、北京大学教授蔡洪斌等一批盟内专家参与，除听取广东省的情况介绍，分两个调研组先后到广州、清远、肇庆、阳江、惠州、河源等地进行深入调研，采取召开各界座谈会、考察企业与居民家庭、填写问卷等方式，掌握了丰富的第一手材料。在广东调研的基础上，加上上海、河南、贵州三地的调研资料，再加上以前的积累，形成了初步的调研报告。

　　随后，又先后召开民盟中央经济委员会收入分配改革专题研讨会和盟外知名的收入分配专家学者开展专题研讨，于2010年7月底最终形成了民盟中央有关收入分配改革的调研报告。8月由蒋树声主席、张梅颖第一副主席联名报给中共中央。

　　民盟中央的调研报告认为，我国收入分配格局失衡和贫富差距持续拉大的问题具有严峻性与复杂性，推进收入分配改革已是刻不容缓，特别需要明确基本思路、预期目标及一揽子措施，下定决心积极稳妥地推进收入分配改革。民盟中央调研报告的特点在于，一是源于全面而深入的调研，再加上有前期的丰厚积累，并汇集了盟内外专家的智慧；二是较全面客观地分析了我国收入分配格局的现状及其形成原因，认为普通居民与劳动者收入低、不同群体之间的收入差距大、收入分配秩序失范是当前收入分配领域中的三大突出问题，它是多种因素影响的结果；三是从宏观与综合的角度提出了一揽子深化改革的政策建议，它不是一项政策建议，而是一整套政策建议，内容涉及到收入分配改革的各个方面；四是在吸收已有研究成果的基础上，有自己的判断与取向，例如，主张同时在经济、政治、社会建设等各方面、各领域发力、综合施政；提出"分好蛋糕"与"做大蛋糕"并重、突出"合理分配财富"和"普惠民生"的发展理念，并希望有相应的约束性指标与预期性指标；建议深化国企、户籍、就业三大体制改革，为构建长久公正的收入分配制度奠定坚实基础；强调要大力调整财政、税收、社保三大宏观政策，充分发挥再分配对利益格局的重大调节作用；建议从就业质量、最低工资、社会保险、职业福利、工资谈判五个方面扭转劳动者报酬偏低、初次分配利益失衡的格局，等等。

　　[mztyhao]：这项调研是民盟自己安排的，还是有关部门委托办理的？能给我们讲讲调研的有关情况吗？

　　【郑功成】：这项调研完全是民盟自己确定的调研课题。民盟中央历年都会在12月左右确定第二年的调研题目，从若干调研题目中再确定有关重点调研项目，然后分头组织实施。2010年的收入分配调研课题就是在2009年底初步确定，在2010年4月前制定方案时同时报中共中央，由于该项目涉及的主题也是党和政府高度关注的重大问题，所以，这样一个民盟自主设计的调研课题又成为中共中央正式委托调研的课题，这表明党中央对民盟的这一调研课题从一开始就给予了高度关注和重视。有关调研的情况，我已经在回答第一位网友的问题时进行了介绍。

　　[琴江对语]：您认为作为民主党派如何参政议政？您的建议能否为执政党接受？

　　【郑功成】：我个人认为，建设好国家和增进人民福祉同样是作为政治组织的民主党派的使命，民主党派的参政议政需要且应当以深入的调查研究为基础，客观地反映民意，理性地建言献策，是提建设性建议。民盟中央2010年有关收入分配的大调研报告所引起的高度重视，应当能够回答您的问题，可以作为民主党派参政议政及其作用的个案。在民盟中央完成“关于完善收入分配机制，促进社会和谐发展的建议”的大调研报告后，由蒋树声主席、张梅颖第一副主席联名提交给中共中央，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等先后做出重要批示，国家发展与改革委员会根据总书记、总理的批示精神，迅速组织召开了有十四个部委负责同志参与的专题会议，对调研报告提出的建议进行研究。这应当表明了执政党与中央政府对民盟中央这样一份建议的重视程度，相信这样一份调研报告对于推进我国收入分配改革会有相应的决策参考价值并发挥相应的作用。

　　[黄晨灏]：嘉宾好，我个人认为，“完善收入分配机制、促进社会和谐发展”是两个不同的问题。前者是老百姓的钱袋子问题，后者是体制问题。

　　【郑功成】：谢谢老网友的光临。我注意到了您提出了多个问题。首先要申明的是，我并未做什么领导，依然是一个承担着与其他教师完全一样的教学、科研工作并一直坚持完成好本职工作任务的高校教师，只是由于在全国人大常委会与民盟中央经济委员会兼着相应的职务，从而更多了一份责任与义务。您提到完善收入分配与促进社会和谐发展是两个不同的问题，前者是老百姓的钱袋子问题，后者是体制问题，是有一定道理的。但我更认为两者密切相关，不可分割。收入分配事关包括老百姓在内的不同利益主体（还有政府、企业或雇主等）的利益格局，社会和谐事关不同社会阶层或群体如何相处的社会格局，利益格局往往直接影响甚至决定着社会格局，在利益格局失衡的条件下，社会格局也可能不和谐，反之，在利益格局相对均衡的条件下，不同社会阶层就可能和谐相处。两者其实还都与政治直接相关，一方面，调整利益格局需要公共权力介入，需要政治智慧，下定政治决心，并调整相关制度安排；另一方面，促进和维护社会和谐同样需要借助公共权力和相应的政治力量来维护整个社会有序运行。因此，两者均与民生相关，均与经济社会体制乃至政治体制相关，将收入分配与社会和谐联结起来考察，重视深化体制改革与调整宏观政策，符合两者相关联的内在逻辑。

　　[jycrystal]：现在贫富差距越来越大，影响社会稳定，您觉得应该如何调整收入分配？

　　【郑功成】：贫富差距越来越大是一个客观事实，分配欠公与分配失范是根本原因。但当前的利益失衡格局确实是“非一日之寒”，而是历史因素与多种现实因素综合影响的结果，解决起来也绝对“非一日之功”。因此，我认为，收入分配改革必须基于社会公正与可持续发展，既要正视收入分配格局严重失衡的现实，又要理性地寻求化解之法，以确立长久公正的分配机制为追求目标；既要尽快下大决心、用大力度推进收入分配改革，又不能指望单项改革措施短期内即能够凑效。我们主张在初次分配、再分配及第三次分配同时发力，采取一揽子措施扭转失衡的利益格局、规范失范的收入分配秩序，但所取方法需要理性与科学，适宜采取“中医”与“西医”相结合的疗法。对初次分配失衡格局的调整不能急于求成，宜行“抽丝祛病”的“中医”疗法，在明确国家、企业、劳动者个人所得合理比例的目标条件下，运用多种措施逐渐提高劳动者报酬，它需要在努力提高劳动生产率并力争将蛋糕做得更大的同时，通过政府减税、企业让利等措施来逐步实现。在再分配领域，则可以采取“外科手术式”的“西医”疗法，宜加快财税改革步伐，加大改革力度，尽可能地将政府的财政资源、国企收益、土地收益等更多地反馈于民，切实提高对民生福利的投入力度，通过转移支付提高城乡居民收入，同时，降低“三公消费”，杜绝公共资源分配与使用过程中的贪腐现象、浪费现象与低效重复建设现象，防止公共资源与公共收益被少数人独享或多占，等等。同时，还应当加大税制调整力度，应当按照切实维护低收入群体利益、不断扩大中等收入阶层、合理调节高收入阶层收入的方针来优化税收结构与税率。在收入分配改革中，能够尽快见效的莫过于健全社会保障体系和推进基本公共服务均等化。因为社会保障与基本公共服务都是共享机制，他们能够解除全体人民后顾之忧，从而也就在给人们带来稳定的安全预期的条件下能够有效地缩小收入分配差距。

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