九乡新闻网莱阳出名的大哥董老二:刘志军落马背后：内部人生意
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 20:28:03
山西女富商丁书苗也是在铁道系统企业的“联合体”背景下，介入那个“两年更换一次，每年市场收入估值超过百亿”的“轮对”市场。
刘志军的落马，只是让这个“封闭王国”一切暴露于公众的视野之下。然而，作为一种体制的延续，高官刘志军的跌倒，并非是这个“封闭王国”的终结。上期报道审批之祸(之一)，本报重点关注了行贿者丁书苗。本期将关注刘志军落马的制度性原因——内部人生意。
一线调查 FIELD SURVEY
丁书苗“联姻”之路：刘志军遥控“内部人”生意
铁道部原部长刘志军的落马，让行贿者丁书苗逐渐进入公众的视野，这位立志成为中国未来“高铁强人”的山西女子，对于封闭运行多年的中国铁路系统规则的了解程度，超乎常人。也正因她深知与铁路系统企业联姻的“必要性”，于是，才有了丁书苗与中铁电气化工程局之间复杂的股权交易，也才有了那个几乎已经归属丁书苗一人的、规模超过百亿元的“轮对市场”。
然而，纵论丁书苗的关系网如何通达铁道部权力核心，她也仅仅是一位游戏规则的遵守者，而非制定者，在“联姻”这一规则之下生存与生活的，也绝非丁书苗一人。“内部人的生意”，已是“生态”。
轮对生意
无论刘志军落马与否，山西成为中国高铁设备生产的供应重镇之一，已经既成事实。迄今为止，中国内地唯一能够生产“轮对”的设备供应商，即设在山西。
2006年，根据铁道部批复，山西煤炭进出口集团与丁书苗控制的博宥集团和中昶投资共同投资组建了智波交通运输设备有限公司(以下简称智波公司)，注册资金1.5亿元，其中中昶投资出资6000万元占40%。据了解，该公司的生产场地设在山西。
智波公司亦是丁书苗实际控制的企业之一，而智波公司的设立意在获取高铁设备供应市场中巨额的轮对订单。
所谓轮对是动车的主要部件，为动车组九大关键技术之一，轮对构造复杂，属于易耗品，其质量关系到动车的安全，每列动车组有8辆车，每辆车下有4个轮对。在高速动车组中，为保证运行的可靠性，轮对每运行240万公里(约2.5年)后必须重新更换维修。市场需求巨大且永续。
在智波公司设立之前，轮对的生产技术一直掌握在意大利和德国公司手中。2006年，铁道部决定引进国外技术，建立轮对的生产和维修基地，准备在2008年具备组装能力，2009年具备加工能力，2015年实现全面国产化。
丁书苗看准参与这一计划的机会。但是，她清楚，如果没有和铁道系统的联姻，仅仅凭借自身以及山西的关系，即无法染指这个规模巨大而且永无止境的轮对市场。于是，丁书苗开始了把自己变成“内部人”的一系列运作。
在丁书苗获得轮对订单之前，中国高速铁路所用动车的轮对生产均为国外进口。其中，时速
而掌握
其时，智奇铁路是中国境内唯一能够生产高速铁路轮对的企业。在智奇铁路中，智波公司占有绝对控股地位，股权为75%，路奇霓作为意大利公司占有25%的股份。智奇铁路的总注册资本金为1.5亿元人民币。
2009年2月智奇铁路的第一条动车轮对生产线正式建成投产，也由此获得了青岛四方机车车辆股份有限公司(以下简称四方机车)等企业签下了330列动车组、10560个轮对20亿元的采购合同及意向书，而此时，智奇公司成立时间仅为15个月。
身份渠道
丁书苗是如何成为铁路系统的内部人的?在博宥集团以及下属的金汉德公司这条关键的渠道上，丁书苗展现了自己的“运作”本领。
在2006年看准高铁轮对市场之前，丁书苗已然通过曾任北京铁路局党委书记的罗金宝，将自己铁路系统的关系网通达京城。此时的丁书苗，已然深谙铁路系统的“内部人”生存之道。
丁书苗随即展开一系列的股权运作。智波公司表面上看由丁书苗实际控制的博宥集团和中昶投资与山西煤炭进出口集团共同出资成立，并无明确的铁路系统背景。但这背后，丁书苗亦有安排。
这其中，博宥集团是丁书苗运作的核心。记者调阅的工商资料显示，博宥集团的前身是奥立投资管理集团(以下简称奥立投资)，奥立投资系由中闿宏泰更名而来。2007年9月，博宥集团的注册资本金从5000万元猛增至1.2亿元，同时，法人代表变更为丁书苗。
此后，博宥集团成为丁书苗经营其“高铁业务版图”的核心平台公司。无论是轮对生产业务的订单，还是曾引发招标竞争对手广泛争议的京津高铁声屏障项目，都有博宥集团的身影。而丁书苗以博宥集团为核心的运作，亦甚为巧妙。
记者了解到，在智奇铁路获得四方机车的巨额轮对订单之前，各方对于丁书苗的民间资本身份都十分避讳。智奇铁路的成立大会上，山西煤炭进出口集团的主要领导均对丁书苗只字未提，作为出资方的博宥集团和中昶投资亦未派代表，这让外界在相当长的时间内误认为智奇铁路以及投资该公司的智波公司，系山西煤炭进出口集团的全资子公司。
2009年，也就是智奇铁路获得四方车辆厂轮对订单那一年，博宥集团下属的金汉德公司中标武广高铁、郑西高铁、广深港高铁，这3个招标项目原本投资总额为5.3亿元，后来增加到6.1亿元。
一位长期从事铁路项目招标评定的人士告诉《中国经营报》记者，在铁道系统内，有不成文的规定，即一般铁路系统外的企业需要与铁道系统的企业组成联合体，承揽铁道业务。其原因在于铁路系统工程与生产过程中过多的专业与基础问题。
根据《招投标法》、《中华人民共和国招投标管理办法》之规定：“依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。”
全国人大发工委的一位法学专家向记者表示，《招投标法》对其招投标进行了原则性的规定，但是对于招标人的主体资格没有进行限制，从而使该规定难以落实。于是，2002年，水利部、建设部等多部门又出台了《中华人民共和国招投标管理办法》(以下简称《办法》)，在联合出台该办法的部委中，也包括铁道部。
《办法》第五条明确规定：“工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。”所谓“招标投标活动”是指招标、投标、开标、评标以及定标整个招标投标过程”。
“而铁道部‘组成联合体’才能使 中标希望增加的这一惯例，显然是有违这一法律和法规的基本精神。”上述法学专家称。
对此，记者向铁道部的一位官员求证，他表示，目前铁道部在工程招投标的制度设计上完全遵守了《招投标法》和《办法》的相关规定。至于为什么绝大部分中标铁路采购或者工程的都是铁路系统企业或与之结成的联合体，他表示，这是由于铁路施工与物资供应当中有相当比例的专业问题，这些专业问题可能导致铁路系统的企业在评标中占有较大的优势。
丁书苗实际控制的企业无论在轮对项目上还是在三条高铁线路的招标上，都无铁路系统背景的企业与之合作或组成联合体。而此时，系智奇铁路获取四方车辆厂轮对合同的关键时期。
记者了解到，由于智奇铁路的股权构成结构相对复杂，在得到上述暗示时，已经没有时间寻找合适的铁路系统企业入股，而且当时面临的问题还在于国内没有同类业务的铁路系统企业可供组成联合体。于是，已经中标高铁工程设备采购的，且同为博宥集团下属公司的金汉德公司成了“关键”渠道。
同样是在2009年，丁书苗将金汉德公司35%的股权转让给中铁电气化局集团，从而形成了股权形式的“联合体”。而由于金汉德公司系博宥集团的下属公司，转让的股权亦原属博宥集团，同时博宥集团又是智奇铁路的投资者身份，这一复杂的起承转合，平抑了铁道系统内部关于丁书苗企业“联合体”身份的争议。
一举两得，四方车辆厂的轮对订单终于得以放行。
规则力量
即便强势如刘志军，“内部人”的不成文规定也必须得以遵守。否则，丁书苗也不必要一定将35%的股权转让给中铁电气化局集团。
述其渊源，系来自铁路系统的体制改革。改革之前，所有的铁路建设公司都隶属于铁道部，后来由于铁道部改革，将建筑工程局剥离，单独成立了铁路建设公司。除去血缘上的天然联系，在招标的环节中，也有诸多对中铁工程公司有利的“设置”。
记者了解到，每次项目招标前，招标委员会的专家评委会被提前一天或者半天接到铁道部的电话通知，要求其前往北京参与铁路工程项目的评标工作。前往北京之后，在评标现场，在铁道部纪委的监督下，下发标书，然后所有参与评标的专家将手机上交。
实际上，每个参与竞标的单位都要组织3个部分的内容：商务标、技术标和概预算标。
在真正递交标书前，铁道部已经完成了重要“血亲认证”过程。“只有那些符合铁道部要求的企业才有资格递交标书。”一位不愿具名的铁道部评标委员会专家称。
所谓的资格，即铁道部的资质认证、曾经的项目业绩、项目资质等。“很多社会上的企业都比较新，他们根本没有机会参与太多铁道部的项目建设，就只能和中铁工程公司下属的某个局联合，借助名号，为自己加分”。
而在真正审核和竞标过程中，所有的标书都是公开的，每个竞标单位的资料都放在各自的纸盒中，纸盒上面清楚地表明竞标企业的资料，中铁几局的名字都写在上面。哪个标书是自己人的，一目了然。
“评标过程中，委员会成员并不是独立封闭的，而是大家都围坐在一起，畅谈意见，相互引导。”上述人士表示，“评价的内容除了标书本身外，还包括一些标书以外的标准。”
上述铁道部评标委员会专家告诉记者，在评商务标中，我们除了看硬性指标外，还会涉及一些评审委员强调的标准。比如，这个工程的难度、艰苦度哪个企业能胜任，这个企业是否干过类似的工程，这个企业做工程是10年还是1年。
像高铁这样大型项目，“建设需要分为多个标段，要多家建筑公司同时施工，才能完成工期，因此中标的企业，要求严格，中标的工程公司也多。”上述铁道部评标委员会专家表示。
“在评标过程中也有很多时候可以看出，某个公司对这个项目‘志在必得’”。招标规定最少要有3个企业投标才能评标。“评标中能看出来，只有一家企业是在投标，其他企业是在陪标的”。
如是规则，即便是关系网通达京城的丁书苗，亦难改变。