莱克斯·卢瑟家里的画:发挥纪检监察职能　服务经济发展大局1

张远梅

近年来，石首市纪委、监察局紧紧围绕党委政府中心工作，积极探索和实践纪检监察工作服务经济建设大局的有效途径和方法，着力优化经济发展软环境，有力地促进了全市经济健康快速发展。

一、健全机制，营造发展环境新态势

优化经济发展环境是纪检监察机关服务经济和社会发展大局的最佳切入点。近年来，石首市抢抓东部产业转移机遇，始终把经济发展环境建设作为工作重点，不断在健全机构上下功夫，在动态管理上动脑筋，先后成立了市优化经济发展环境办公室、市经济发展环境投诉中心、市行政服务中心，并逐步将其力量整合，合署办公，实行“三块牌子，一套人马”的管理模式，做到服务、投诉、查处“零耽搁、零隔阂”。同时，为加强经济发展环境动态管理，做到“三管齐下”，构建了覆盖面广、监督有效的经济发展环境监测体系：一是建立经济发展环境监测点制度，聘请20名社会知名人士为环境监督员，确立20家规模以上工业企业为经济发展环境监测点，对企业生产经营环境实时监测，全天候服务。今年，又选派25名副科级领导干部到25家重点企业挂职，脱产服务。二是建立环境投诉举报直通车制度，坚持“直接向领导反映情况、直接对问题开展调查、直接对责任人进行处理”，严肃查处破环和阻碍经济发展的人和事。去年以来，“三直接”举报投诉直通车的开通，共查处行政不作为、乱作为53件，起到了很好的教育和震慑作用，进一步规范了部门执法行为。三是建立明查暗访制度。联合市“两办”，抽调市环境监督员、基层纪委副书记，分组对市直各部门、乡镇办区作风建设进行不定期的明察暗访，突出加强对涉企重点部门服务企业制度执行情况的监督检查，并采取领导约谈、责令整改、追究查处“三步曲”的方式将情况及时反馈、及时通报。

二、围绕大局，拓宽服务经济新途径

为经济建设服务，不仅是经济问题，也是政治任务。开展纪检监察工作，既要树立服务经济的意识，找准位置，明确方向，更要强化措施，拓宽领域，增强服务的力度，提高服务的水平和质量。一方面，加大服务企业力度。近年来，市纪委、监察局积极参与市委、市政府《关于进一步优化经济发展环境的意见》、《关于推进工业经济又好又快发展的意见》、《关于加快服务型政府（机关）建设的意见》等文件的制定，并建立了涉企收费总额控制、涉企检查申报、重点企业挂牌保护、交通运输绿色通道等制度。今年，为应对金融危机，帮助企业渡难关，又督促各部门严格执行《关于扶持工业企业平稳较快发展的意见》，停收涉企行政事业性收费，减半收取涉企服务性收费，降低不动产贷款评估收费，共为企业减负1000多万元。另一方面，着力整顿规范经济秩序。积极促成和协助有关部门成立了招投标、政府采购、土地出让交易等“三大”中心，建立市场化运作机制，不断完善各项规章制度，做到公开、公平、公正，实现资源共享、合理配置。今年来，全市共举行招投标26项，总造价7327万元；政府集中采购56笔、采购资金2830万元，比市场分散采购节约350万元；挂牌出让土地25527.81平方米，交易价比挂牌价高出810万元。

三、提高效能，构建行政审批新体系

审批项目多、程序繁琐、效率低下等问题，不仅严重阻碍了经济发展，也为腐败滋生蔓延提供了土壤和条件。为改变这种现状，2005年，市纪委、监察局大力倡导，强力推进，积极协助市政府把行政审批制度改革作为优化发展环境的突破口，对市级行政审批项目进行３次全面清理，使原有的459个审批及服务项目削减到278项，减幅达39.4%。为规范审批行为，随后又投资200多万元，建起了1400㎡的行政服务中心，按照“一个中心对外、一个窗口受理”，实行阳光操作，一站式办理、一条龙服务。目前，中心进驻部门31家、行政审批及服务事项242个，设立服务窗口56个。中心运行４年来，不断探索行政服务中心服务经济建设的新路子，进一步简化办事程序，提高行政效率，先后依照“两集中两到位”的原则，将行政审批向部门内设机构集中，内设机构向行政服务中心集中，统一启用行政审批专用章，明确各科局一名副局长专管审批工作，有效杜绝了多头审批、多人审批；按照 “一门受理、转告相关、同步审批、限时办理”的运作模式，对基本建设、外商投资、房地产开发等涉及多个部门的重点审批项目，实行联审联办，压缩办事环节，缩短审批时限，极大方便了企业和办事群众。此外，根据不同的审批事项，在法定工作日内，中心还实行限时办结、缺席默许、超时许可和登记销号等制度，进一步加快办理节奏，提高办事效能。2007年，以市行政服务中心为龙头，又将行政审批体系建设与市、乡、村三级便民服务体系建设有机结合起来，相继建立起乡镇便民服务中心、村级便民服务站，进一步延伸服务触角，拓宽服务领域，受到了基层群众的一致好评。

四、规范运作，开创政务公开新格局

坚持把政务公开作为加强党风廉政建设、改善经济发展环境的一项长期而重要的工作来抓，不断提升政务公开工作水平。 2008年，石首市被确定为全省政务公开示范点。一是拓展公开领域。重点围绕土地、工程招投标和规划审核、行政执法、审批、收费、处罚等方面及社会、群众关心的热点、难点问题，突出对人权、事权、财权、物权进行公开。把群众普遍关心和关系群众切身利益政务的公开逐步从办事领域向决策领域延伸，丰富和拓展了政务公开的内容。二是深化公开内容。将市直各部门对外公开的重点内容定为“六个三”，即“三收”（收税、收费、收款），“三招”（学校招生、人员招聘、项目招标），“三批”（项目审批、土地审批、规划审批），“三办”（办证、办照、办事），“三费”（接待费、通讯费、公务车辆使用费），“三评”（评定职称、评议班子、评先表彰）；乡镇对外公开的重点内容确定为“十大项”，即重大决策、重点项目、农民负担项目及标准、各项惠农补贴资金、计划生育、救灾救济和扶贫款物发放、转移支付资金管理、农村合作医疗医药费报销、涉农收费、领导干部工作目标任务完成情况等，并形成了一整套制度，使政务公开真正做到制度化。三是创新公开形式。从便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督出发，在充分运用固定政务公开栏公开的同时，抓住社会和群众关注的热点问题，采用会议通报、发文公布、媒体公开、网上公开、电子显示屏等方式，有针对性地进行“点题”公开，形成了多点面公开的格局。四是健全监督体系。通过进一步细化考评办法，明确考评标准，实行政务公开定期考评检查和责任追究制度，进一步完善了政务公开监督体系。

五、强化监督，树立勤政廉政新形象

始终把加强干部作风建设作为服务经济发展大局的又一重要工作来抓，进一步增强党员干部履行职责、规范行政、优化环境的主动性、自觉性。一是抓考核。坚持把优化经济发展环境工作纳入党风廉政建设责任目标考核、绩效考核范围，分类细化、量化考核，并将考核结果与评先表模、年终奖金挂钩。结合民主评议行风政风，从2006年开始，在市直部门开展了以“加快工作节奏、加大落实力度，服务企业、服务基层、服务群众”为主要内容的“两加三服务”评议活动，由市“四大家”领导、科局乡镇主要负责人、人大代表、政协委员、群众代表、企业代表进行集中评议打分，对排名前十位的表彰奖励，对排名后三位的通报批评，并对其主要负责人诫勉谈话，连续两年排名后三位的，调离工作岗位。二是抓防范。近年来，我市经济快速发展，一批重点工程接连上马建设，市纪委、监察局把对每一项重点工程项目建设的监督检查作为头等大事抓住不放，抽调专人成立督查组，从项目开始立项到工程招投标、资金的管理使用、工程质量等各个环节，实施全程跟踪监督，保项目安全、资金安全和干部安全。目前，全市新增中央投资项目55个，总投资20135万元，已完成投资9501万元，竣工27个，没有发生一起违纪违规案件。三是抓查处。先后制定了党员干部重大事项申报、治理党员干部大操大办和规范公务接待、公务用车管理等规章制度，出台了“上班不炒股、午间不饮酒、同城不请客”的“三不”硬性规定，并严禁党员干部参与酒楼茶楼、宾馆歌厅等娱乐场所经营、严禁党员干部打牌赌钱、严禁党员干部公款旅游。（作者系石首市委副书记、市纪委书记）