鱼珠码头 轮渡 时刻表:在加快转变经济发展方式中充分发挥纪检监察服务保障作用

湖南省委常委、省纪委书记 许云昭

　　加快转变经济发展方式，是“十二五”期间党和国家工作的主线。纪检监察机关要找准切入点和着力点，为加快转变经济发展方式提供有力的纪律和作风保证。
　　
　　要着力加强和改进对加快转变经济发展方式政策措施落实情况的监督检查
　　
　　加强监督检查，确保加快转变经济发展方式决策部署和政策措施的贯彻落实，是纪检监察机关服务大局的首要任务。一要深刻把握加快转变经济发展方式政策措施的特点。加快转变经济发展方式的政策措施，从内容上看，覆盖经济社会各领域，是一个宏大的政策体系；从地位和作用看，既有基础性、全局性、长远性政策，又有局部性、阶段性、随机性政策；从性质看，既有授权性、鼓励性政策，又有限制性、禁止性政策；从作用对象和调整目标看，既有作用对象不确定的总量调控性政策，又有目标对象明确的结构性政策；从调控要求看，既有刚性的指令性政策，又有柔性的指导性政策。加强对政策措施落实情况的监督检查，首先要深刻把握这些不同类型政策措施的特点，采取与之相适应的监督检查措施和办法。二要注意突出监督检查的重点。既要坚持全覆盖，不留盲区和死角，又要分清轻重缓急，做到以重点带全面。要根据政策的地位和作用，把那些基础性、全局性、长远性的政策作为监督检查的重中之重，切实做到有令必行、有禁必止。要根据政策对象和目标，把具有明确调控指标、明确目标对象和具体执行标准的政策措施作为监督检查重点，确保政策对象不错位、标准不走样。三要有效突破监督检查的难点。一些带总量控制性质的政策措施在执行过程中，可能会出现利益博弈问题。比如，压缩过剩产能、淘汰落后产能，在短期内不压缩、不淘汰的反而会受益，因为总量压缩会导致价格上涨。地方纪检监察机关在对这类政策开展监督检查时，就会受到这种利益冲突的困扰。还有一些政策，虽然有明确具体的标准，但监督很难到位，因为标准越多越具体越难以核对。各种农业补贴、扩内需消费补贴、城乡低保、高新技术企业税收优惠、节能减排补贴或奖励政策等，都存在这样的问题。开展监督检查，要加强对这些难点问题的调查研究，探索有效的监督检查措施。四要创新监督检查的方式方法。要改进过去那种传统和粗放的监督检查方法，更多地开展核查式检查、开放式检查。对一些复杂问题、专业领域，必要时可借助审计事务所、会计师事务所等社会专业机构的力量。要根据政策措施的不同特点采取相应的监督检查方法。比如，产业发展、民生保障等扶持、扶助政策，其政策效果主要取决于扶持、扶助的对象是否准确。对这类政策进行监督检查，不能简单地听汇报、看报表，应该着重检查资格认定是否严格、准确，对象是否错位。
　　
　　要按照加快转变经济发展方式的要求加强和改进作风建设
　　
　　加快转变经济发展方式，除需要政策的有力引导和推动外，良好的党风政风是重要保障。目前，一些党员干部包括领导干部思想、作风方面还存在种种与加快转变经济发展方式不相适应的问题。解决这些问题，是纪检监察机关服务加快转变经济发展方式的重要着力点。一要着力解决领导干部政绩观不正确的问题。要按照加快转变经济发展方式的要求和“十二五”规划确定的目标，对现有工作考核体系、政绩评价体系进行系统修订，促使领导干部自觉按照加快转变经济发展方式的要求作决策、谋发展。要加强对领导干部决策行为的制约监督，完善重大决策报告和备案、决策失误追究等机制，运用监察建议、责任追究等手段，制止和纠正与加快转变经济发展方式相抵触、与以人为本要求相违背的决策行为。二要着力解决地方和部门的本位主义问题。特别要加强对承担政策把关、项目审批、资金分配、市场和社会监管等重要职能机构和岗位的专项效能监察，促使其透明、公正、规范地行使手中的权力，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等行为。三要着力解决基层干部弄虚作假、办事不公的问题。目前，一些补贴项目造假现象达到了触目惊心的地步，必须引起高度重视。要加强对基层干部的政策法规教育，健全公开、公平、公正办事的各项制度，保证惠民政策真正惠及民众。四要着力创新和改进作风建设的方式方法。要根据加快转变经济发展方式的要求，在作风建设内容上进一步充实，方法措施上进一步完善。比如，作风评议过去一般是一年一评，是一种总体性评价，指向不是十分具体，容易造成结果失真。应该更多地实行一事一评，使评议更具有针对性。要开辟作风建设的新形式、新办法。比如，一些国家机关采用记者会等形式，向社会公开说明本部门某项行政措施的依据和理由的做法，就值得借鉴推广。
　　
　　要着力加强加快转变经济发展方式过程中的廉政风险防控
　　
　　在加快转变经济发展方式过程中，政府对资源配置的干预在局部会有所增加，这就可能带来新的廉政风险。必须把廉政风险防控贯穿到转变经济发展方式的全过程和各领域。一要着力搞好政策的廉政风险评估防控。之所以必须开展政策廉政风险评估防控，是因为政策廉政风险是一种客观存在，而且可以按照一定的客观标准和特征来识别和评估。比如，一般地说，指向特定目标对象的结构性、倾斜性政策的廉政风险比没有特定目标对象的总量调控政策的廉政风险要大；执行标准复杂、不易核对的政策的廉政风险比标准具体、容易核查的政策的廉政风险要大；实施链条长、环节多的政策的廉政风险比实施链条短、环节少的政策的廉政风险要大，等等。政策廉政风险防控，就是要模拟现实的环境，对政策设计和实施环节中可能发生的廉政问题进行科学的分析预判，采取相应的控制、防范措施，有效化解潜在的廉政风险。根据近年来扶贫、强农惠农、扩大内需等政策实施中的经验教训，有必要把政策廉政风险评估防控作为一项基本的制度建立起来。二要系统梳理加快转变经济发展方式相关领域和部位可能存在的廉政风险。尤其要着力加强对政府投资、房地产开发、公共资源交易、政府补贴等重点领域的廉政风险排查，加强对掌握重要行政审批权、项目资金分配权、市场监管权的部门和岗位的廉政风险研判，加强对一些落实链条长、涉及面广、执行标准模糊、实际结果难以核对的政策实施的廉政风险跟踪。三要完善内控机制。要针对不同风险的特点，督促相关部门有针对性地建立防控机制。比如，对于一些标准复杂、实施程序有缺陷、监控机制缺失的事项，要督促有关部门尽量简化标准，完善实施程序，最大限度减少中间环节，健全核查等监督机制。四要推进权力公开透明运行。要按照“公开是原则，不公开是例外”的要求和及时、全面的原则，推动各类审批、监管权力行使以及各类资金分配使用的全过程公开。
　　
　　要着力加强对加快转变经济发展方式过程中违规违纪行为的查究问责
　　
　　加强对加快转变经济发展方式政策落实情况的监督检查，加强和改进作风建设，强化廉政风险防控，最终都要落实到纪律上，落实到对违规违纪行为的严格查究问责上。一要进一步完善保障加快转变经济发展方式的相关纪律规范。对转变经济发展方式过程中可能出现的各种问题，凡是能够从纪律上加以明确的，都要予以明确，确保执纪监督有章可依、有纪可循。二要加大查究问责的力度。重点加强对有令不行、有禁不止、盲目投资、重复建设、违法批地占地等行为的查究问责，坚决查处滥用职权、弄虚作假、贪污贿赂等案件，切实纠正截留、挪用国家专项资金和骗取补贴资金等行为，深挖公共安全事故、群体性事件背后的腐败问题。三要注重加强对“一把手”的追责。在转变经济发展方式中，一些违规违纪行为如违规用地，违反国家产业、环保政策上项目，挤占挪用专项资金，截留套取各种涉农补贴扶助资金，等等，如果没有“一把手”的参与或者默认，都很难实施。因此，要把对“一把手”的监督和问责作为监督检查的重点，严格执行相关问责规定。