荧火虫计划里有多少人:公车改革昆明取得明显成效 试点区8成公务员不用公车

西山区政府公务车拍卖很火爆 本报记者 黄雪飞 摄

　　编辑动机

　　11月22日，京华时报刊登了《公车改革或将启动 建议厅局级以下官员取消专车》一文。此文一经见报，“公车改革”这几个字眼再次成为人们关注的焦点。

　　那么，昆明的“公车改革”进展情况是怎样的？

　　其实，10个月以来，68.92%的被调查对象认为“车改”对自己的公务出行没有影响和影响一般，83.55%的试点公务员从原来单纯的依靠本单位公务用车，转变为选择公交车、自行车、步行等绿色低碳的出行方式。

　　回想当初，昆明市轰轰烈烈开展的“车改”也曾引发“褒贬不一”的评论，但现在，已有8成试点范围内的公务员采用公共交通这种方式来外出办公。不得不说，昆明市的“公车改革”确实取得了明显效果。

　　效果实访

　　“日前媒体报道，国家发改委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，这对昆明是个利好，给昆明的党政机关实行公务用车专用卡定额包干管理，注入了更大的动力。”昆明市实行公务用车专用卡定额包干管理工作领导小组有关负责人如是说。

　　仅一个区就省近半支出

　　在今年“车改”以前，昆明市也曾做过尝试，通过货币补贴的方式来改革，但却出现“拿了补贴，车照开”的现象，反倒增添了财政的负担。“传统的货币化改革，治标不治本，在走访了杭州等城市的车改后，我们决定，用非货币方式来补贴。”经过几个月的运行，昆明的“车改”尚算得上治本。

　　根据统计测算，主城四区近3年公务用车购置使用费年平均共支出4640万元，一旦实行定额包干后，四区平均预计共支出2589.16万元（不含留用车辆运行费支出），四区年均总计减少支出近2051.3万元，年均下降35%。

　　数字作证：西山区副区长李笠菲介绍，公车收交后，西山区一季度共核拨1153200元定额包干经费，人均400元/月。照此测算，西山区2010年定额包干经费总计480万元，比2006-2008年交通费年平均支出节约49%。

　　近6成试点人员赞成“车改”

　　与西山区一样，昆明主城的其他3个区也对公务出车进行严格把控。西山、盘龙两区采用调整和外聘方式，分别集中21人和15人补充到服务车队；五华区采用人员调动的方式，30名驾驶员的劳动关系统一调入车队；官渡区则采用保留原劳动关系，划定各单位所属的60多名工勤人员作为车队保障队伍，此外，各区还制订车队管理运行办法、驾驶员管理规定、公布车辆租用程序和收费标准，设计使用了一整套车辆租用、派遣、收费和结算等相关表格。

　　“刚开始试点的时候，一些人抱着观望的态度，总觉得‘车改’持续时间不长，但是后来，他们的态度和作风都转变了。”

　　数字作证：昆明市纪委的调查问卷显示，对实行公务用车专用卡定额包干管理工作持赞成态度的有1184份，占58.02%；部分赞成的有557份，占27.34%；赞成和部分赞成的占到85.36%。

　　没有一个部门受“车改”影响

　　五华区政府一位领导告诉记者，实行公务用车专用卡后，每个单位会根据日常的外出办公情况调度所拨的款项，由于是定额，每个部门都会“省着点用”，近距离，不急的公务都建议干部们乘公共交通去，只有在路程远、紧急公务或外出办公人数较多等情况时，才会向车队租车。各单位都在积极主动改变公务交通出行方式，没有一个部门因实行公务用车管理使用制度创新而影响正常工作的开展。

　　数字作证：在拍卖会后昆明市纪委进行了统计，截至5月底，官渡车队日均出车50台次，盘龙车队日均出车35台次，五华车队日均出车20台次。西山区的服务保障车队以应急和重点服务保障为主，自1月21日成立至5月底止，共完成出车任务676次。

　　事件背景

　　民革中央 建议厅局级以下官员取消专车

　　在今年3月的全国政协十一届三次会议上，针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案。

　　提案详细描述了民革中央认为的公车改革优化方案。具体来看，主要涉及以下4个方面。其中提到要控制公车总量和配备，厅局级以下官员全部取消专车，只有公务用车。学习国外经验，电子监控所有公务用车；大规模用车社会化；以及对不配备专车的公务员按照一定标准实行适当交通补贴，制定优惠政策鼓励公务员购买私车，私车公用。

　　昆明市 4次全体会议敲定“车改”

　　时间追溯到2009年12月25日，《关于主城四区党政机关实行公务用车专用卡定额包干管理的实施意见》正式印发，《意见》明确，昆明市主城四区将率先开展试点工作。

　　昆明市纪委有关领导告诉记者：“当时，领导小组一共召开了4次全体会议，最终才确定主城区共有221个单位（含9个街道办事处）纳入试点范围，涉及5344人。”

　　对症下药

　　病症：用车量大定额费不够

　　药方：实行差别化用车机制

　　日均几十次的出车量让各区车队“颇感吃力”。记者了解到，试点的四区服务车队，驾驶员与车辆的比例不对称，导致部分部门租车时，必须“自带”司机。而且由于部门的职能不同，诸如林业、农业、水利在一些特殊时期（防火期、抗旱等），用车量变大，但定额的费用却不足以支付租赁费。在推进的过程中，各区服务车队也发现了一些其他需要相关部门解决的问题，例如私车公用产生的支出以及交通事故风险将如何解决，经常外出办公的机关工勤人员是否纳入定额包干范围等等。

　　昆明市相关部门透露，昆明将针对四区试点的情况，进一步制订差别化的用车保障服务办法，结合公务活动的性质任务、出行距离、紧急程度、目的地的交通环境条件等因素，实行差别化、有条件的用车保障机制。同时，运用价格杠杆机制，制订车队的收费标准，分流消化部分用车要求。加大车辆租赁中介服务业的培育力度，引入竞争机制，承担部分公务出行的保障服务工作。

　　除此之外，主城四区试点单位的公务用车编制将予以冻结，暂停对使用区级资金购置一般公务用车的审批工作。公、检、法等司法机关和城管等行政执法部门的特殊业务用车，以及用于生产生活用车，如绿化洒水、垃圾清运、抢险救灾、医疗救护用车等也将严格审批。

　　新闻延伸

　　屁股下的腐败被终结

　　西山区机关事务管理局的负责人说，1月14日，西山区在全市率先启动公车改革工作，首批封停公车270辆，并及时组建机关公务交通应急服务车队，核发公务用车专用卡。此后，公务出行，每一个用车部门都以租借的形式向服务车队“要车”。

　　5月11日，西山区在全市率先将封停的158辆公车进行了公开拍卖，531余万元将其中150辆公车拍出（其余因为证件不齐等原因流拍），而昆明市今后将不再购置新的公务用车的规定，则斩断了部分公务员“等风头过了又有车开”的念头。至此，昆明市主城四区“屁股底下的腐败”在一声声的拍卖槌响后被终结。

　　公车贴标签方便监管

　　不约而同的，昆明市主城四区“车改”中保留的车辆都喷上了“XX区机关公务服务车队”的字样。

　　盘龙区一位领导说，盘龙区每辆派出去的公车，每天17时必须归队，杜绝驾驶员驾驶公车去一些娱乐场所和饭店。如果确实因为公事无法赶回，要提前提出申请。之所以亮明车辆服务车队的身份，也是想接受社会各界的监督，让市民可以进行举报。

　　记者 李桀 实习生 赵丽华 唐韫淇（春城晚报）