民航局长:去年航班正点率因空域资源紧张等下滑

　　新华网北京2月24日电 题：打造国际化、大众化的民航——中国民航局局长李家祥回应民航热点问题

　　新华社记者 林红梅

　　今后私人还能办航空公司么？中国空域何时开放？机场亏损怎么办？航班延误怎样治理？中国民航局局长李家祥24日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，回答了记者的热点问题。

　　民航起基础的拉动作用

　　问：去年有29个省份的领导前来与民航局商谈，能否透露商谈的内容？

　　李家祥：商谈的主要内容包括各地机场的规划布局，机场建设的进度，航空运输航线的开辟特别是国际航线的开辟等，希望民航局给予更多的支持。航空运输业是国家的重要基础产业，可带动金融、商贸、旅游等行业的发展。据国际上测算，民航业投入产出比为1比8，8就是对整个经济的拉动作用。民航见效还快，修一个机场需要3公里的地方，2年能建成。如果建3公里高速公路或高速铁路，与机场投资差不多，但一个机场建成后，就能和世界联系起来。“要开放，上民航”，有了机场，对于引进外资，建设外向型经济，具有标志性作用。淮安机场建成两年后，就吸引了26家外资企业；云南腾冲机场2009年建成后，一年内当地旅游、商贸增长156%；黑龙江漠河机场2008年通航，当地居民过去一年收入3000元，现在一天收入3000元。民航还是国家应对灾害等突发事件的重要抓手。玉树地震发生后，民航外运了3000名伤员，没有一人死亡。总之，民航的作用越来越被各地认识，不仅中央有积极性，而且地方和群众都积极性高涨。

　　欢迎私人办民航企业

　　问：中国政府对私人航空发展限制多，私人飞机发展也很缓慢，中国政府有没有措施来开放空域？

　　李家祥：中国民航实行多元化运输方式，政府积极支持和鼓励私营者投入民航业。去年中国政府颁布了支持、鼓励民营企业的办法和措施，民航局也相应颁布了措施。中国目前有43家航空公司，纯国有的没有，国航、东方、南航已经上市，已变成公众公司；还有8家私人公司。民航局还准备接受新的申请者，目前有3家正在申请，符合条件都会积极地给予扶持和帮助。总之，中国的民航业是开放的。虽然民航局对于私人组建航空公司给予审查和设立门槛，不是限制私人资本进入，而是从保证安全，保证旅客公众利益出发的，为了新组建的航空公司能够更好地发展。

　　关于空域问题，中国政府已经认识到空域管理需要不断改革，去年中国政府已经对外公布了低空改革的办法，政府今后5年将进行改革，为中国民航发展提供更广阔的空间。

　　已引进1300多名外籍机长

　　问：中国飞行员短缺，影响了民航发展，有什么对策？

　　李家祥：民航在快速发展中，确实存在资源紧张的问题。民航局一是采取加快培养飞行员的措施。目前，中国民航全年需要3000名飞行员，中国民航局直接管理的航空大学有4所，还有社会办学，能培养出飞行员2000名，另外1000名委托国外培养。还有就是积极引进飞行员，目前国际上在中国飞行的外籍机长有1300多人。

　　机场亏损不能只看经济效益

　　问：中国去年新增33家机场是支线机场，但大部分亏损。您怎么看待？如何破解亏损？

　　李家祥：中国运营的机场中目前有130多座亏损，但亏损的数量小，去年亏损16.8亿元。机场是公共基础设施，不能单纯从赢利出发，而是要从当地经济社会的综合发展、长远发展，着眼于发展，着眼于未来来看待。其次，要计算机场的综合效应。尽管130多座机场亏损，但所在地对机场亏损没有埋怨，而是积极进行扶持，不少地方政府采取补贴的政策，因为机场带动的是整个经济社会的发展。第三，民航局积极支持机场的运营。“十一五”期间，中国民航局对支线机场的补贴达到60亿元。

　　高铁对民航有冲击也有帮助

　　问：高铁对民航的冲击如何看待？

　　李家祥：高铁对民航有冲击，但也有帮助。在500公里范围内，高铁对民航冲击较大，达到50%以上；500公里至800公里，冲击达到30%以上；1000公里以内影响旅客量为20%；1500公里以内为10%，1500公里以上影响不大。社会对民航需求旺盛，目前北京、上海、广州增加一个航班量都困难，高铁可以缓解压力，有利于民航进一步调整结构，调整航线布局，向西部边远地区发展。其次，在一定的航线上，高铁是民航客源的补充。如拉萨，铁路开到拉萨后，民航飞拉萨的航班客流增长了38%。许多坐火车到拉萨的人，都坐飞机回来了。第三，高铁的冲击还有利于民航改善管理和服务水平，为公众提供更好的服务。

　　提高航班正点管理水平

　　问：航班延误的原因有哪些？“十二五”有哪些切实可行的措施？

　　李家祥：旅客出行第一需要安全，第二是正点。正点是消费者的切身利益。世界航班正点率平均水平在80%左右，中国民航约与世界平均水平差不多，但安全水平好于世界平均水平。中国民航百万架次事故率是0.1，美国是0.16，欧洲是0.15。民航局有个指导思想是，航班正点首先要服从航班安全。

　　去年中国民航航班正点率是75.5%，前四年都在80%以上。下滑的原因，首先在于民航发展快，空域资源紧张；第二是由于航班量的增加，航空公司在运营管控上加大了工作量；三是去年极端天气增多。三大原因中，天气难以把握，我们要在空管的管理和提高航空公司管控水平上下工夫。去年民航局采取了8条办法，今年要进一步推动航班正常性工作，其中包括对机场流量进行科学评估，科学接纳航班；对航空公司运营的整个流程要提出标准和监控。某家航空公司航班延误超过一定比重，暂停航线运营。

　　在增强国际竞争力上下工夫

　　问：当下民航转型的关键是什么？

　　李家祥：中国民航转型在确保安全的同时，要增强国际竞争力。中国民航的国际竞争力相对较弱，在国内货运市场上，中国企业仅占20%，有70%以上的业务被国外航空公司运输掉了；在客运上，国内的国际航线上中国航空公司仅占46%左右，国外航空公司占54%左右的份额。这一比例和民航快速发展态势，机队快速增长态势不是太吻合。所以，下一步，要引导航空公司在提升国际竞争力上多下工夫。其次，今后的机场建设，要着眼于大众化战略，使更多的老百姓能坐得上飞机，服务大众。内外结合，确保安全，国际有竞争力，国内实现大众化，民航强国的目标就能实现。