九乡新闻网英雄联盟xk助手:刘锋：“京十五条”楼市调控政策的诱因-《财经网》
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刘锋：“京十五条”楼市调控政策的诱因
本文来源于《财经网》 2011年02月17日 11:38 共有 0 条点评 字号：
但愿首都那些已经结成既得利益集团的组织和个人能从全局的角度，从利人利己的角度真正落实“京十五条”时隔一个月，被称为“史上力度最强”的北京楼市调控政策“京十五条”新鲜出炉。“京十五条”打出了楼市调控政策的组合拳，从住房保障、税收征管、差别化信贷、供地、限购、官员约谈与问责、舆论引导等方面，对北京房地产市场作出了新的更为严厉的要求和规定。
伴随着政府干预房地产市场政策细则的出台，市场预期似乎明朗起来，一个“平稳健康发展”的房地产市场好像也要在不远的将来得到实现。但是，公众不应忘记各级政府仍是在“摸着石头过河”，未来的房地产市场是个什么模样，还得等到政策具体实施和具体执行后才能定论。在通常情况下，中国语境内的政策实施和政策执行是比政策制定更为重要的变量。局面未定，大可不必太早欢欣鼓舞。
如同西药在镇痛时误伤其他人体健康细胞一样，“京十五条”中的限购政策也有可能伤及一部分改善性住房需求和外来务工人员的购房需求。因为政策的限制，已经拥有2套及以上住房的北京户籍家庭，拥有1套及以上住房的非北京户籍家庭，以及无法提供北京市有效暂住证和连续5年（含）以上在北京市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非北京市户籍居民家庭，都将在未来一段时期内无法购房，其中的改善性需求和刚性需求必然受到连累。
从更深层次看，是否拥有北京户籍也成为一个影响公平、正义价值实现的争议性变量。基于政策的实施和具体操作便利的考虑，拥有北京户籍的人比没有北京户籍的人在已经购房数量、纳税证明年限上有明显的区别，没有北京户籍而又在北京务工的人员在五年以内无法购房，这是否有伤公民权利的公平正义呢？根据北京市统计局公布的数据，外来就业人口对北京地区生产总值贡献率为27%～28%之间，外来务工人员如此大的贡献率却在购房上受到了不平等的待遇，是否值得商榷？
北京，作为中国的首都，其房地产市场的调控政策具有风向标的指示作用。此次“史上力度最强”政策出台，也预示着中国房地产市场已经步入了不下决心、不下狠劲治理就不行的周期了。日本的房产泡沫破灭给日本经济带来的灾难性影响，美国的“次贷危机”引发的全球金融危机，还在警示着中国。如果各级政府调控不好房地产市场发展带来的财税诱惑，那么，房地产市场在未来就必然会成为一个烫手的山芋。而一旦房产泡沫破裂，给经济发展不平衡的中国带来的负面影响将无可估量。对此，政策制定者心知肚明，但是摆在面前的巨大诱惑又难以摆脱，于是只能一边享受房地产市场带来的巨大收入，一边被市场倒逼想一些周旋之策。可是，一旦各级政府陷入了享受、甚至依靠房地产市场膨胀带来的巨大利益的怪圈时，政府想从中抽身而出，恐怕已经不太可能了。如今，像北京这样的部分城市房地产市场都存在着这种危险，不严加调控不行了。但是民众不禁要问，“倒逼”的调控政策能有多大的效力呢？
此外，房地产市场调控还是一个社会问题，解决得好能促进社会和谐，解决得不好还会影响社会的稳定。在过去十年中，地方政府、房地产开发商、房地产投机者已经成为事实上的房地产市场既得利益者，如今的严厉政策到底能否约束他们的利益冲动呢？地方政府从中抽身很难，房地产开发商和房地产投机者是否也能勉强从中撤离呢？这都是政策实践中需要观察的全局性问题。房地产市场既得利益者的实际行为还会影响着一部分年轻人和一部分中产阶层的购房预期，因为这些人被物质主义牵引，而且认定拥有住房是他们的基本权利。如果这部分人长期买不到、买不起住房，又在市场上感受到了不公平待遇，那么，他们对政府政策的信任度也会急转直下，继而带来严重的社会隐患。从这个意义上看“京十五条”的颁布，才有可能知道其政策背后隐藏的某些诱因。
但愿首都那些已经结成既得利益集团的组织和个人能从全局的角度，从利人利己的角度真正落实“京十五条”，并进而从长远角度、汇聚民间智慧制定完善的北京房地产市场发展规划和具体政策，把北京房地产市场拉回科学理性的发展轨道。
刘锋为法学博士、独立学者