社会组织发展的春天到来了

现代社会中，社会组织是民间力量的组织化形式，民间力量通过不同形式的社会组织得到有效发挥。社会组织是否发育已经被联合国作为判断一个国家和地区社会资本高低的主要依据。近年来，上海的社会组织发展还是比较快的，以年均10%-15%的速度在增长，截至目前为止，上海注册登记的社会组织已达9400多家，上海每万人拥有社会组织数量接近六个，高于全国平均水平一倍以上。此外，我们还有接近两万个备案管理的社区群众团队。社会组织在上海经济发展和社会建设中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。但是，由于我们国家正处于计划经济向市场经济转轨的阶段，还没有形成一个比较完备的有利于社会组织发展的制度体系，由于相当多的社会组织是从政社合一的总体性的社会改革中分化出来的，行政色彩还比较浓，也由于一部分市场经济催生的草根性的组织，规模比较小，能力比较弱，法人治理结构不完善等原因，从总体来看，上海的社会组织还远远不能满足经济社会发展的需要。从政府的角度，我们对于当前上海社会组织发展面临的问题，还是有一个基本判断的，并且正在本着积极的态度逐步着手解决这些问题。中国有句俗话叫"听其言，观其行"，我想从"听其言"的角度谈谈上海的政府是怎么认识和看待社会组织的。从"观其行"的角度谈谈上海的政府正在为支持社会组织的发展做些什么。NGO发展交流网^!NWN}S
首先谈一下"听其言"。以最近上海召开的社会建设大会为例来说明这个问题。11月17日，上海召开了全市社会建设大会，这次大会将上海的社会组织发展放到整个社会建设的大格局当中定位，把加强社会组织建设作为这次会议的非常重要的内容。会议印发了两份有关社会组织发展的文件。
J2c2g@CrDjlD0第一个文件是以市委市政府办公厅名义印发的《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》（沪委办发〔2009〕31号）。这是上海历史上第一份关于全面支持社会组织发展的指导性文件，文件有以下几个方面值得关注：第一，在文件的指导思想中明确提出"尊重社会组织的主体地位"，即尊重社会组织在社会建设中的主体地位。这是迄今为止，从中央到地方的文件中第一次做这样的表述。做出这样的表述，是基于对社会建设和社会组织发展规律的正确把握，对社会组织功能和作用的深刻认识，也表明市委、市政府动员社会力量，整合社会资源，建设和谐社会的信心。也正是基于这样的认识，文件提出"发展是前提，建设是核心，培育监管是基本手段，发挥社会组织积极作用是根本目的"的基本思路。尊重社会组织的主体地位，也意味着社会组织作为独立的法人与企业法人、机关法人一样，享有法人权利，应该受到尊重和保护。第二，在文件的总体目标中明确提出，在未来五年基本形成社会组织建设三个格局。分别是与经济社会发展相协调、结构合理、功能完善的社会组织发展新格局；监管有力、引导有方、民主自律的社会组织管理新格局；组织健全、覆盖全面、工作有力的社会组织党建新格局。三个格局用一句话来表述，就是在党的领导下，确保本市社会组织有序、健康发展。第三，明确了扶持社会组织的重点环节。从刚才庄爱玲博士对社会组织支持体系的阐述可以看出，社会组织需要支持的方面很多，但是从政府的角度看，要抓主要矛盾。文件着重从以下四个环节提出了扶持意见，一是加大政府职能转移力度。旨在解决社会组织发展空间问题；二是建立购买服务机制。旨在为社会组织参与公共管理和服务提供公共财政和社会财力的支持；三是加强人才队伍建设。旨在将社会组织人才管理逐步纳入党管人才的体系，让社会组织人才有更大的发展空间；四是畅通利益诉求渠道。这一条非常重要，提出要在党代会、人代会和政协中逐步增加社会组织代表比例，为社会组织参与上海民主政治建设打开了通道。NGO发展交流网'{ } m AWBL1i
第二个文件是以市政府办公厅名义印发的《关于鼓励本市公益性社会组织参与社区民生服务的指导意见》（沪府办发〔2009〕46号）这个文件的意义也是不言而喻的，是我们全国省一级第一个对于社会组织提出全面而又具体的政策扶持意见的文件，我们估计这一份文件如果贯彻落实到位的话，将会极大地调动社会力量参与社区公益服务的积极性，文件有这几个方面值得关注。第一，明确了公益民生服务的范围，扩大了公益组织的受益面。文件将公益民生服务分为10大类，几乎涵盖了所有的公益服务领域。这就意味着，今后任何社会组织，只要具备文件规定的公益组织认定条件，提供符合文件设定范围的服务，就可以享受有关扶持政策。第二，提出了一揽子扶持政策。总共有13条，因时间关系，我想就几个亮点说明一下：一是第二条，明确了**公益金可以用于资助公益民生服务。我们今年搞的公益创投和招投标只是个探索，现在有了市政府文件的支持，我们就可以加大彩票公益金对公益服务服务项目的投入了。二是第四条，明确政府部门可以用财政预算资金购买社会组织服务。以前，是不允许这样做的，审计通不过。现在有了松动，意味着今后社会组织可以得到更多的政府资金支持了。三是第六条，规定开展公益民生服务的社会组织在水、电、燃气、通讯等公用事业收费标准和公共设施建设配套费缴纳等方面，享有同类公办机构的待遇。以前只限于养老机构等少数公益机构，现在扩大了，解决了长期以来困扰社会组织的公办、民办待遇公平性问题。除了以上几点，文件还从人才引进、职称评定、国际交流、孵化基地、特殊岗位津贴等方面做出了对社会组织的扶持规定。NGO发展交流网)ay(r"Df[~
下面，谈谈"观其行"，即本市政府为支持社会组织发展正在做的工作。近年来，为促进社会组织又好又快发展，上海围绕社会组织的税收、人才、保障等问题，充分挖掘现有政策资源，积极争取新的政策优惠，不断拓展社会组织发展空间，取得了良好效果，受到了社会组织的欢迎和好评。NGO发展交流网;F6T.oY:w9c8t)|)U.l
第一，以减轻税收负担为目的，推进社会组织工资基金管理工作。工资基金是用于职工各项工资支出的专用资金，凡直接支付给职工个人的劳动报酬必须纳入工资基金管理范围，银行凭借管理部门审核的工资基金手册发放现金，税务部门凭审核的标准纳入人工成本进行税前列支。工资基金管理，企业由劳动保障部门负责，机关事业单位由人事部门负责。但长期以来，社会组织的工资基金没有明确由哪个政府部门管理，税务部门一直按企业标准对社会组织工作人员的工资进行税前列支，这不但加重了这些单位的经济负担，也加重了工作人员的负担。2006年8月，市政府正式明确由市社团局负责此项工作。经过这几年的工作，社会组织实施工资基金管理取得以下成效：一是减轻了社会组织的经济负担。2008年度参加工资基金管理的5243家社会组织，年度免税工资总额核准数1.4亿元，减少税额负担3446万元。二是提高了工作人员待遇。实行工资基金管理前，社会组织参照企业发放工资，其税前列支的工资水平为960元/月；实行工资基金管理后，目前上海科技类社会组织税前列支的工资水平为3750元/月，民办高校则可达到4250元/月。三是推动社会组织人事聘用、用工合同、养老保障等配套政策的逐步完善。   NGO发展交流网1~'uu#X
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第二，以稳定员工队伍为目的，建立社会组织年金制度。 年金制度是社会养老保险制度的重要补充，它是单位及其员工在参加基本养老保险的基础上，自愿建立的补充养老保险。年金所需费用由单位和职工共同缴纳，其中单位可按每年不超过本单位上年度职工工资总额的十二分之一缴纳，职工个人可按不超过本人上年度工资收入的十二分之一缴纳。2008年我们在全国率先试点建立社会组织年金制度，目前这项工作正在全市面上稳步推开。对于社会组织来说，建立年金制度具有以下好处：一是可以提高职工保障水平，缩小企事业单位职工退休以后的保障差距，有利于社会组织吸引人才；二是凡在规定比例内的缴费，可在成本中列支，减轻了税收负担，也增强单位在规定比例内的支配调控权。NGO发展交流网3q4jvopV^
第三，以改善人才结构为目的，引导社会组织吸纳大学生就业。社会组织发展需要人才，大学生就业需要岗位。受金融危机的影响，今年大学生就业形势严峻。而从西方发达国家的经验来看，社会组织是吸纳就业的一个重要载体，我国社会组织蕴含的就业潜力很大。我们抓住这个机会，以客观促就业、主观促发展为导向，积极引导社会组织吸纳大学生就业，主要做了两个方面的工作：一是搭建平台，组织举办社会组织吸纳大学生招聘会。二是协调市有关部门出台了《关于鼓励本市社会组织吸纳大学生就业的指导意见》，明确了10条优惠政策措施。以上措施，对于改善社会组织的人才结构，扩大社会组织的影响，增强社会组织的活力发挥了积极的作用。 NGO发展交流网;wdU$V*YZ lV@
第四、以拓展生存发展空间为目的，鼓励社会组织参与民生服务工作。随着我国社会服务需求日益多元化、个性化发展，公共服务的供需矛盾日益突出。鼓励社会组织参与民生服务既是社会发展的需要，也是社会组织生存发展的需要。为此，我们做了以下努力：一是举办公益创投大赛活动，吸引社会对公益组织和公益事业的关注。今年民政局从发行**筹集的公益金中拿出1000万元，举办社区公益创投大赛，鼓励社会组织发现社区需求，创新社区服务项目。目前，已举办三期比赛，有35个创新项目获奖并获得资助，目前已资助公益金600多万元。按照创投大赛的程序，凡是获奖的公益组织还将得到孵化基地在能力建设方面的支持。这项工作，明年还将继续，资金投入量还要加大。 二是建立公益招投标制度，为有能力的公益组织和有前途的社区公益项目提供资金支持。今年我们是试点，市级层面拿出4000万元公益金开展招投标活动，中标的公益组织或项目还将得到所在区县同等额度的配套资金支持。过去我们彩票公益金的使用主要是采取拨款的方式，资金流向主要是体制内的事业单位，民办的公益组织很难有获得资金支持的机会，开展公益招投标活动，为民办公益组织开辟了一个通过公平竞争，获得资金的渠道。明年我们除了继续加大这方面的投入外，还将动员有关的基金会拿出资金开展公益招投标活动。三是鼓励各区县出台扶持社会组织的政策措施。区级层面对社会组织扶持力度比较大的有浦东新区、静安区、闵行区、普陀区，他们的共同特征是出台了支持社会组织发展的指导意见，建立了购买服务的制度，形成了政社合作的机制，制定了一系列扶持政策。各街道和乡镇对社会组织的扶持力度也很大，他们主要采取提供场地、补贴资金、委托管理等形式，支持社会组织发展。此次市社会建设大会召开以后，各个区县也将陆续召开区县层面的社会建设大会，出台各区县扶持社会组织发展的一揽子政策措施；各级政府的职能部门也将采取转移职能和购买服务的方式，为社会组织提供支持。
/us7|Pv[mE#s0从以上情况分析看，我们有理由相信，社会组织发展的春天到来了。NGO发展交流网,z Kdi.D.V
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