九乡新闻网英雄联盟666666:“潜规则” 透析
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 14:55:39
“潜规则”透析孙国良
现实当中的很多问题，一直以来都讳莫如深。诸如社会名声很不怎样的人，在一些人代会上竟也能高票通过。我们一直高喊按劳分配，但实际生活中，按资格分配、按权分配的影子一直就很重。再比如我们长期要求公平执法，可是很多打过官司的人却得出了“屈死不上法院”的结论。据此，很多人大力反对潜规则。透析潜规则就成了社会工作者的一项重要任务。
一、显规则、潜规则 显规则又称显在规则，是在社会中公开宣传，以法律、道德、规定等形式存在的各种规范。潜规则也可称潜在规则，是在显规则之外的，不能公开宣讲，却又在实际生活中的一定范围内屡屡被人应用，且屡用屡效的规则。 显规则和潜规则都有一定的条件，特定的人才能应用，有特定的使用范围，有其特定的形式，超过了这个条件，突破了这个范围，违反了这个形式，这个规则就是无效的。送礼，我们都知道的潜规则，但是，如果你把钱当着外人的面送到贪官面前，他也是不会收的。 一个时代、一个地区、一个人群的显规则在另一时代、另一地区、另一人群中则完全可能是潜规则；同样，一个时代、地区、人群的潜规则到了另一时代、地区、人群中也完全可能变成显规则。二者之间没有绝对清晰的界限。比如同性恋，多数国家认为是违法的，在荷兰等国已经合法化。 无论是违反显规则还是违反潜规则，都会有好处，也肯定会有害处。 二、潜规则存在的原因 潜规则的存在的原因是多方面的： 一是显规则不合乎自然规律或社会规律，从而要求合乎规律的潜规则的存在。在文化大革命时，在生产力落后的情况下，我们要求每个人都大公无私，公而忘私，要求大家狠批私字一闪念，搞平均分配，结果呢，很多人高喊着为人民服务，实际上就是不出力干活。 二是显规则违反某些人的利益，这些人就在一定范围内制定了一系列的规范，暗中实施。民主是社会政治发展的大趋势，但是有些干部不能通过为人民服务争取当选的机会，就通过各种各样控制选举的方法保证自己或自己人当选。 三是显规则有漏洞，通过这个漏洞，某些人可以获得更多、更大的利益。现行干部制度存在不科学的地方，如干部的升迁往往是少数人或一把手说了算，权力过于集中，虽然任用干部也要上常委会，但常委会前要开会统一认识，由于其他委员的命运掌握在一把手手里，“一把手”说谁行，别人谁敢说“不行”？所以“一把手”很容易控制选票。干部提拔必须上面有人，不和上级领导建立“私交”，政绩再好与“官运”无关，而到一定级别后，更必须与上级领导建立“私人友谊”，一些见不得人的东西开始起作用。 四是显规则执行无力，整个社会陷入无规则状态，各利益主体为了维护自身利益，追求自身利益最大化，又从自己的利益、理解出发，制定了一系列规则。从法律上讲，中央要有权威，但是总是上有政策，下有对策，这种对策就是潜规则。 无论是显规则还是潜规则都是人们在规律的框架内，各种利益主体在不断的相互影响、相互作用、相互制约、相互斗争中，或自愿或被迫遵守的规范、准则。 三、人们往往交互运用、综合运用显规则和潜规则 作为独立的感觉主体、利益主体、思想主体、行为主体，为了自身的利益，有捷径就走捷径，有好路不走孬路，有路总比没路强，无论是显规则还是潜规则。 人在规律划定的范围内，留下的可能性中不断选择，不断在利己利他中寻求平衡，又不断挑战规律划定的框架，试图突破，寻找一条捷径。 规律的框架尽管有，但人们却永远无法完全掌握。人不可自囿于自己给自己划定的框架，也不应盲目冲撞实践证明的框架，试图改变不可改变的东西——规律。 规律也一样，人们不断的创造规则，也不断的打破规则。在制定政策的同时，也不断寻找着对策。在制定政策的同时，甚至会故意为自己留下操作空间。 这里面真正起作用的东西，不外乎利益、力量、意志、思想、组织、作用等因素，是人们用现实社会中的一切，下的一盘任何人都可以参加的大盘棋，在这里规则似有似无，政府似在似不在，演出了一幕幕丰富无比的大戏。 分析一个社会，要综合考虑这个社会的所有规则，无论是显规则还是潜规则，搞清楚哪个能用，什么条件可以用，怎么用，结果如何，找出那些真正起作用的东西。对一个社会进行分析，要分析其规则更要分析其结果。要搞清楚财富为谁所有，利益怎么分配，谁分配，谁消费；看干部究竟怎样产生，谁的意见具有决定作用；新闻舆论由谁控制，新闻单位登什么不登什么，导向如何；官司怎样判决，有钱人怎么打官司，没钱的人怎么打官司，是不是窃钩者盗窃国者为诸候？ 四、判断潜规则是否合理的标准 1、合乎规律 人们可以不认识规律，但规律却是自在的，违反规律，必然导致行动失败。人类社会是一个看重实践，看重结果的社会，违反规律的规范、准则无法长期存在，限制人的行动。 2、合乎利益 不同的利益主体都会从自己的利益、思想角度去评价一种规则，无论是潜规则还是显规则，都会有自己的判断、好恶。只要人们的感觉、利益、思想、行动是相互独立的，不同的人就肯定会做出不同的判断，既然世界上没有两片完全相同的树叶，也肯定不会有完全相同的判断。不同的利益主体对相同的规则会有不同的态度。 对规则的判断无外乎这两种。 五、如何处理潜规则 1、遵循。如果潜规则是合乎规律的，不违反就要受到惩罚，留给我们的选择也只有一个，遵循。 2、倡导。一个潜规则既合乎规律，又符合多数利益主体的利益，或者组织内主要利益体的利益，就应该被显化，公开倡导，公开实行。 3、改造。如果潜规则不合乎我的利益，或我们这个利益集体的利益，在规律允许的范围内，我们可以改造它。我们要勇于改造。 4、替代。制定一套新规则，使涉及各方都能从中受益。 5、限制。把潜规则限定在他使用的范围内。 6、消灭。不断检查，随时发现随时惩处。 无论是采取那一种态度，人们都应该对社会中的潜规则全面考察，具体分析。 但是规范与反规范的斗争从来都没有消失，也不会消失。潜规则的存在是长期的，潜规则与显规则的斗争是人类社会的不朽问题。我们要做的，就是理性、清醒、认识、改造，再认识，再改造，循环往复，以至无穷。 我们能实行什么规则，反对什么规则，最终决定于社会中各种利益主体态度和力量，能在多大程度上组织起来，支持的力度有多大，反对的力度有多大。如果有利于你的规则不能实施，别怨天尤人，关键的就是你和与你有着同样要求的人比较少，或者力量没能组织起来、发挥出来。要多从自身找原因。 现代社会是法治社会，特征就是把规则看成社会成员必须遵守的准则。法治社会的前提就是善法，为多数人所支持，有强有力的组织来执行。 不可否认，世界上所有的国家，包括法制相对健全的国家也会有潜规则，只是一个有多少，什么样，对不对的问题。但同样不可否认的是，如果一个社会当中，潜规则比显规则更有效，我们首先要考虑显规则是不是合理，接着我们就要考虑规则的保障者——政党、政府出了什么问题，是变质了，还是瘫痪了？变质了，我们要换了，不让换，我们就搞革命；瘫痪了，我们也要换，换一个强有力的组织。