九乡新闻网英雄传说之海之:“上海现象”是全国大趋势_半岛晨报_20110216_XPLUS喜阅网
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清华大学社保专家详谈解决方案事业单位试行基本养老金与企业年金叠加
2011-02-16 孙晓明半岛晨报:上海市委书记俞正声表示，上海财政每年要拿100多亿往社保里填，但北京的收大于支，不动用财政。从全国来看，上海社保百亿亏空仅是个特例吗？
陈仰东：这是一种全国的趋势，并非上海特例。我国社会保障制度面临两个基本的现实问题，一是人口老龄化问题。我国社会老龄化程度正在加剧，类似上海老龄化较早来临的地区，养老保险金支付提前进入高峰期。在确保离退休人员养老金及时足额发放的同时，养老保险基金收不抵支、资金短缺的现象突出，一些地区甚至还会出现基金赤字运转的局面。
二是历史债务问题，这是我国现行养老保险制度设计方面存在的一个重要问题。在我国进入老龄化社会后，当期收取的养老金是不可能支付得起退休人员的退休费用的。由于新旧养老制度转型而形成的历史欠账，终将会对我国社会保障制度产生重大冲击。
而北京不突出的现状，只能说明当前的收支尚能平衡，这与各地区收支结构有着直接关系，单以深圳为例，退休员工少，参保人数多，10～20年也不会出现这一问题。 ●解决途径变卖部分国有企业资产补充社保资金
半岛晨报：据悉，上海有意将土地出让金和国企收益作为社保基金新来源，但土地收益方式与现行房地产改革政策相矛盾。合理补偿社保亏空资金的方式有哪些？
陈仰东：惯用做法是，提高现有职工支付比例，从而实现收支平衡，但现有费率已经超过国际警戒线，这种做法不可行。我国现行方案已在《社会保险法》中明确，即完善社会保障体系的战略储备性资金，主要用于应对老龄化高峰时期的社会保障缺口。东北老工业基地地区，已经得到国家上千亿资金扶持，但上海等地原有基础较好，可能尚未得到资金补贴。
同时，还应通过多渠道融资，其中土地收益分配方式只占很小一部分，主要还是通过变卖一部分国有企业包括国有金融企业的资产，来补充目前亏空严重的社会保障资金，缩小贫富差距，改善收入分配。 ●公平分配事业单位先行探索建立企业年金制度
半岛晨报：有评论认为，社保亏空巨大源于不公平体制。特别是企业退休工人比机关的退休人员收入低太多。您怎样看待这一现象？
陈仰东：目前，公务员养老严格说属退休金，而非社会保险，这是两种制度。就我国情况看，正是“双轨制”造成厂长没有机关看门的养老金高的不公平结果。目前尚未改革到位。
如果仅采取适量提高企业职工养老金，控制公务员工资增长，以低水平做法实现社会公平，长期看并不可取。下一步改革重点应落在如何更加公平。我国已着手在部分地区事业单位改革探索，在事业单位分流完成后，事业单位变企业或企业化管理，这部分人员采用城镇职工养老保险办法。改革方向是，维持基本养老金不变，在基本养老金之外，建立企业、职业年金，使之与员工的效益挂钩，叠加后将高于现在的待遇。
我国公务员养老金采取一揽子政策，我认为可以分开，逐渐沿用事业单位改革方式。 记者孙晓明