经济观察报：山西资源整合中的国有资产流失
山西煤炭反腐
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《经济观察报》温淑萍 2011年01月21日 22:42
2011年的这个春节，巩安库可能将在监狱医院中度过。
这位原山西省政协经济和人口与资源委员会主任，已经成为山西煤炭反腐以来落马的最高级别官员。
但这个“纪录”可能很快就会被打破。
山西煤炭反腐还在继续。
这个1月，在太原、在吕梁、在临汾，煤老板们一见面第一句话就是“听说谁被查了吗？”
山西煤焦领域反腐败领导组办公室刘主任也告诉本报，未来，反腐力度还会加大，会更严肃，“只要接到举报线索就会一查到底，省内查不了的，移交中纪委”。
知情人士亦向本报透露，山西省亦有现任领导官员牵涉其中，具体问题正在进一步交代。
截至2010年底，山西资源价款清缴金额已达304.14亿。针对2011年的煤焦领域反腐工作，山西省监察厅副厅长刑顺喜表示，将重点查处领导干部利用山西省煤炭资源整合的契机，倒卖国有资源，从中非法牟利，及插手煤焦业务入股办矿等违法行为。
山西煤焦领域反腐，正在从清缴资源价款走向纵深——查处领导倒卖国有资源。
落马者
山西煤焦领域反腐从2008年8月开始，到2010年11月，官方公布的数据是，立查案件2185件，处分2353人，其中包括7名厅级官员。
巩安库未包含在内，据说，当时他刚刚被双规。
巩安库现年63岁，山西屯留人。据行业内人士透露，他被双规是因为牵涉到浙江平阳籍私营煤矿主李克伟行贿案件之中。
1月11日，山西省政协撤销巩安库政协委员、免去经济和人口资源环境委员会主任职位。此后不久，他被开除党籍、开除公职。
巩安库的职业生涯从晋城矿务局起步，起初只是一名普通煤矿工人。因其干活认真、踏实，屡被提拔，2000年之前曾任山西煤管局副局长。后来煤管局被撤销，巩安库顺理成章转任山西煤矿安全监察局局长兼党组书记。到2007年底，巩安库已届退休年龄，卸任安监局一切职务后，于2008年1月份正式赴山西省政协任职。
对于大多数官员来说，平稳落地是一生的追求。而巩安库却是因为在卸任煤炭安监局职务前三个月的一件事而翻船。
那是2007年9月，距离孟学农刚刚上任山西省长不到一个月。为降低山西带血的GDP，孟学农延续着于幼军时期“不符合安全标准的煤矿一律关闭”的政策。
彼时，私营煤矿主李克伟的煤矿因条件不达标、证件不齐全等原因，被列为关闭对象。李克伟四处找关系，终于通过北京金泽源农业投资管理有限公司法人代表金云康，找到了时任山西省安全生产监督管理局局长兼党组书记的巩安库。随后，巩安库利用职务之便为李克伟签批并下发了大同市南郊区云冈镇窨顶沟煤矿的置换文件，使煤矿得以保留。
巩安库从中受贿10万欧元。
三年后，事情败露。
2010年春节后，李克伟在被通缉后投案自首，原因是2004年在其煤矿发生矿难后下令井口封尸。曾帮助其隐瞒事故的大同市副市长王雁峰、大同市公安局局长申公元随后被李咬出，2010年12月左右，巩安库受贿的事也被李克伟交代出来。
针对巩安库的核查还在继续。据接近山西安监局的人士透露，就在巩安库被双规后，安监局的财务被纪委请去谈话，“巩安库可能还动用了局里的钱。”
“李克伟在大同不到10年的时间，买下了10多座煤矿，不是一般人能办到的。”一位煤炭人士猜测，对于山西政坛来说，巩安库、李克伟、申公元、王雁峰等人之间的关系链条上应该还隐藏着许多秘密。
本报最新获悉，同样曾任职煤管局系统的前山西省政协副主席武三松，也正在接受调查。除上述两位副部级高官外，原山西省煤炭工业局多种经营局局长贾国安目前已被双规。
据山西煤焦反腐人士证实，武三松前几日被监视居住，其子做煤炭生意，现已被双规。
武三松在上世纪80年代中期曾任职山西省煤管局局长、党委书记，90年代初卸任煤管局职位后转赴山西省政协任副主席，他还曾担任山西省人大代表。
目前，武三松被查的原因还未得到纪委人士确切证实。但多位煤焦业内人士对于该人士被查唏嘘不已，“他很厚道，一个非常平和的人。”
整合与反腐
当去年12月山西省高调宣布反腐成绩时，外界以为煤炭领域的反腐行动将告一段落。事实上，成立于2008年的山西煤焦领域反腐败领导组依然在行动。
消息人士透露，山西反腐将成为全国煤焦领域反腐的一个样本。
山西煤炭产业近30年的发展，伴随着煤炭价格从最初的每吨几十元，涨到今天的800元左右。在历史低位时，由于办矿采煤的人少，在煤炭资源价款上政府几乎是免费让私营业主使用。“那时谁都可以办矿采煤，很简单。”一位山西煤炭人士说。
上世纪90年代开始，宏观经济总体上的过热趋势以及煤炭市场的起暖，使得煤炭价格从几十元向300元甚至500元不断飙升。当地人们开始意识到，拥有煤炭开采资源就等于有了不动产，从而纷纷争抢资源。
到2000年，山西省全部煤矿的数量迅猛发展到50000个左右，随之而来的是频频发生的煤矿事故。经不完全测算，山西省每年煤炭创造的GDP占全省总财政的50%，这一度被外界解读为“山西带血的GDP”。
为改变这一现状，2005年上任的山西省省长于幼军首次提出煤炭行业实行整合。主要目标是那些安全条件不达标、证件不齐全的小煤窑。2006年，山西出台《煤炭资源整合和有偿使用办法》，年产9万吨以下的煤矿全部被剔出局。
到2007年上半年结束，山西境内的50000多座煤矿被整合到10000多座，事故率明显下降。然而，当年7月黑砖窑事件发生，于幼军低调退出山西政坛。8月，孟学农接替于幼军出任山西省长。
翌年，孟学农提出煤炭领域反腐，以此遏制不合格小煤窑的数量，从而降低事故率。“煤炭问题是个利益链条，公安、税务、政府人员牵涉其中，必然造成混乱和无序开采的死亡，以及国有资源流失。”一位当地政府人士表示。
尽管这些问题孟学农都很清楚，但当时煤焦领域反腐选择的突破口依然很保守——清缴企业拖欠的煤炭资源价款及其他环保费、水资源费等等的费用。
2003年，国土资源部曾出台过专门的煤炭资源有偿使用文件，要求每吨煤炭上缴当地政府1.35元。照此计算，一个储量为700万吨左右的煤矿，每年交的资源价款达800万元。
到2009年时，资源价款的政策再度收紧，每吨煤矿比2003年时的1.35元多收了一半多，每吨接近2元钱，一个700万吨资源储量的煤矿，每年上交的资源价款达1200万元。
“为了少交钱，有些矿主少报资源储量，在这过程中就出现了贿赂领导的现象。”山西省煤焦领域反腐败专项斗争领导小组人士告诉本报，事实上，有些煤炭企业不仅少报资源储量，运营过程中，还拖欠、不交水资源补偿费和采矿权价款、环保等费用。
尽管孟学农在推出煤焦领域反腐一个月后，因溃坝事故请辞山西，但山西煤改在2008年后半年征求意见后，仍然在2009年4月正式启动。与此同时，煤焦领域反腐败小组在清缴上述资金时，有关包庇企业、为企业偷逃国有资源、税务的领导也一并被调查。
“改革过程中，国有大矿要收购私人煤矿，如果私人煤矿本来值1个亿，评估给了2个亿，这也是倒卖国有资产。”据一位接近反腐败小组的人士介绍，越调查发现里面的事情越多，包括一大批县里和市里的领导，不仅参与了更大规模的国有资源倒卖，还从隐瞒煤矿事故和“照顾”依法应关闭煤炭中捞到了好处，这都影响了山西煤炭产业有序发展。
截至2010年底，山西的煤矿井已经被压缩到了1053座，共清缴资金达304.14亿元。
该人士表示，山西的煤焦领域反腐工作不会就这么停止，而且未来5年，山西的煤炭相关行业改革也要启动，反腐组会盯得更紧些。
再次升级
据了解，2011年山西将深化煤炭行业改革，包括非煤矿山和煤炭开采技术、规划研究、勘探等机构也在整合之列。
上述煤焦领域人士分析，在这些领域整合中，也可能存在一些领导借用整合契机倒卖国有资源的问题，这将是未来反腐的重点。“反腐，当然涉及人，一旦查处，新账旧账就要一起算。”煤焦领域人士说。
山西省政法委书记杜玉林曾表示，反腐败领导组还要存在5到10年，山西的煤改什么时候不结束，办公室不撤。“关于煤焦反腐我这样理解，它在一定程度上辅助了煤炭行业的整合。省委书记不也说了吗，促使行业优化性发展。”山西煤监局一位人士说。
事实上，眼下山西的煤炭圈似乎显得特别宁静。
吕梁、临汾，是山西的煤炭重产区。此前曾事故不断，而此次反腐的重灾区，也是吕梁。据吕梁一个县检察院的人介绍，现在吕梁下边的县大部分像瘫痪的病人，小煤矿都关了，以前熙熙攘攘的山顶，现在一片寂静。以前繁忙的马路现在也变得很安静。“过完年只能看形势，形势稍微松动的话，也许一些小煤矿还会开。”
以前，煤老板们一见面第一句话是“赚了多少”。现在是“听说谁被查了吗？”煤焦反腐的威慑力在煤老板们当中弥漫。
一家煤矿的人士介绍，以前一到冬天，是煤倒爷们的黄金季节，今年由于很多煤矿处于关闭状态，倒爷们也没出现在小县城。正规的煤矿企业领导，受反腐的影响，也不敢私自批煤外卖，“现在大家都比较紧张”。
不过，煤焦腐败开始从开采领域蔓延到销售环节。山西煤焦领域反腐败领导组办公室刘主任告诉本报，煤焦在产销领域腐败问题较为突出。
吕梁地区内的一个收费站，原本负责检查运煤车辆的手续，以及统计煤炭的运出量。往年一年上报的煤炭运输量仅为1700万吨。如今把收费站验票手续和统计吨数的职权分开后，从2010年4月到11月，从该收费站运出的煤炭就达4600万吨。
据一位煤企人士介绍，往年收费站的工作人员休班时打麻将不赢钱，赢值班。谁输了就把值班时间让给赢的人。而一晚上的收入大约在6到8万元之间。“他们放一辆拉煤车，拉煤车贿赂他们3000到4000块，一晚上放20辆就是近8万块。这比赢钱来得痛快。”
“这费用本来归政府的，就这样被资源外流了。”刘主任说。
源自
九乡新闻网