英国萌娘beckii:黄朝翰：中国要良政，而非不成熟的民主

黄朝翰：中国要良政，而非不成熟的民主

作者：黄朝翰 2011-02-12 12:41:02 发表于：博客中国

黄朝翰：中国要良政，而非不成熟的民主

2011-01-26 06:40:20 环球网 |

.摘要：作者：【新加坡】黄朝翰原新加坡国立大学东亚研究所所长在后金融危机时代，中国掌握全球最大规模外汇储备，而且是唯一一个没有内外债务负担的大型经济体，近日经济数据显示...

　　作者：【新加坡】黄朝翰原新加坡国立大学东亚研究所所长

　　在后金融危机时代，中国掌握全球最大规模外汇储备，而且是唯一一个没有内外债务负担的大型经济体，近日经济数据显示，2010年中国经济总量已正式超越日本成为世界第二，其经济健硕性进一步突显。不过，长期经济高速发展不可避免地会带来一系列制度性压力，在政治和社会领域尤其突出。近年来，中国领导人开始关注解决不断上升的社会问题。许多学者也指出，现在已经到了中国加大政治改革步伐的时候。

　　政治民主化与经济发展无关，半生不熟的民主会延缓经济改革

　　政治改革对不同的人有不同的意义。许多西方学者认为政治改革就是“民主化”，甚至将其等同为西式民主。多年来，中国的政治和政府体系已经开放改善了很多，否则中国经济也不会取得如此巨大的发展。不过，中国人在政治改革理念和进程方面显然不认同许多西方学者的观点。

　　中国许多人认为，中国的发展遵循邓小平的“先经济改革、后政治改革”理论；政治改革的重点在于改进政府治理，提高政府运营效率；民主化是一个缓慢和渐进的过程，目前民主化主要表现为高层党内民主和基层的乡村选举。这种政治改革造成的政治、经济和社会破坏性影响较小，最终也对国家有利。这样做具有极大好处，能继续享受快速经济发展和更好的社会发展（比如可以提供更好的教育，培育一个更大的中产阶层群体），还将最终完成自己民主化的目标。

　　多年来，学者一直在激辩民主和经济发展的关系，但毫无结论。东亚发展实践说明，政治是否民主化与经济发展成功没什么关系。从历史上看，几乎所有政治制度背景下都能出现成功的经济发展。除了基本的政治和社会稳定外，经济发展真正需要的是高效而开明的政治领导，为一心一意促发展凝结社会共识，动员全部资源。好政府（或者说良好的治理）和好政策事实上与经济发展关系更为密切，“伪民主”或半生不熟的民主倒不见得对经济发展有益。大量第三世界国家的实践都印证了这一现象。

　　GDP增长反映了经济增长。能推进GDP增长的政治和社会体系就有利于经济发展，可第三世界许多民主化实验结果却是“反增长的”，属于“非增长友好型”。政治搞得太多就会延迟经济改革，甚至损害投资环境。选举竞争太激烈，就会影响生产。提高工人权利的呼声会吓跑海外投资者。收入再分配的民粹宣传则会影响资本积累。美国政治学家弗朗西斯·福山指出，中国政府的质量高于俄罗斯和许多其他专制国家。他说：“中国政治体系的最重要力量在于快速做出大型复杂决策，而且至少在经济政策方面做到相对成功。”这说明了为什么中国能迅速成功建设世界级的现代化基础设施。与此形成对比的是，在实行民主制的印度，投资项目往往被工会、收税团体和诉讼官司所羁绊。

　　民主改革不能解决腐败问题，但先经济后政治是各国的普遍道路

　　在菲律宾（包括在其他很多发展中国家），在实行民主改革之前腐败横行。在他们进行民主改革之后，腐败依旧横行。总之，民主提供了新形式腐败的土壤，比如寻租和政治分肥，以及金钱贿选等等。最近的例子是印度，号称是世界“最大民主国家”，但是它充斥着腐败现象。印尼是另一个例子，后苏哈托时代实现了民主化，经济增长速度却大降。印度、印尼、菲律宾和其他一些发展中国家被归为“有瑕疵的民主”。

　　虽然政治民主与经济发展之间没有直接关系，但东亚的实践也表明，民主会在经济成功发展之后接踵而至。换言之，所有成功的经济体迟早都要实现政治民主化。完成经济腾飞后，国内政治力量和社会变革就会加速推进国家向更民主的体制发展。道理很简单，经济发展提高了收入，也会产生受过更好教育的中产阶层，他们希望在社会政策和政治进程中提高话语权，从而播下了可持续民主发展的种子。所有国家都会通过先经济后政治的道路实现民主。

　　中国许多人认为，就目前发展阶段而言，像中国这样的多样性大国搞西方自由民主式的激进政治转型，根本不切实际。事实上，很多中国精英认为现有的政治体系远优于很多发展中国家“有瑕疵的民主”，在推进经济社会发展方面的优势更是明显得多。中国现在仍是发展中国家，面临着许多困难的经济社会问题。不过中国是要再等上10年然后一下子转型实现自由民主好呢，还是在目前经济发展阶段就改进政府治理好呢？

　　中国当前需要的是更好的政府治理，而非快速的民主化

　　良好的治理就是指利用经济、政治和行政权威管理国家各级事务，特别是要在参与、法治、透明度、响应性、共识导向、平等、高效、责任和战略眼光等普遍性标准和实践领域良好运作。显然，良好的治理对经济发展至关重要。经济发展要依靠良好的法律体系和高效的政府。同时，良好的治理对建立正常运行的自由民主制度同样至关重要。

　　因此，对今天的中国而言，直接挑战和首要问题就是集中精力加强制度建设，改进政府治理，而不是搞自由民主。良好的治理主要涉及制度建设，不仅能进一步推动中国经济社会发展，而且还能为未来实现民主打下基础。需要强调指出的是，改进政府治理不能替代民主的最终目标；事实上，它能为发展出色的民主制度奠定坚实基础。