九乡新闻网英国 海军 准将:郑风田：抗旱设施为什么失灵？
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/01 07:08:20
前年的华北大旱、去年的西南五省大旱，到今年又重新出现的华北麦区，为什么我们过去对抗干旱的设施失灵了？
改革开放三十多年来，我国的农田水利出现政府和市场“双失灵”状态，农田水利现3万亿缺口。双失灵指：一方面，中央政府的财政支农资金主要用于大江大河的治理，地方政府则片面追求“市场化”，更多投入那些具有较高收益的城市水利建设项目，对于小型农田水利设施的建设、管理、维护工作则有“甩包袱”倾向；另一方面，农民个体也因为农业生产的比较收益过低、农田水利设施的外部性较大、农村组织化基本解散等问题而缺乏投入农田水利建设的动力，最后导致逐步出现乡村农田水利残损破败的局面。调查结果显示，中国有70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56%。
其一是小农水设施属公共物品,具有免费搭车性质，其建设需要集体行动。小农水建设具有较强的外部性特征，其建设仅靠单家独斗难以行动，需要村庄成员的集体参与。小农水的使用、管理、维护工作也需要集体成员的协调和配合。也就是说，只有在整个村庄成员具有较高的集体行动能力的情况下，小农水建设才有可能实现。按照奥尔森《集体行动的逻辑》规则，只要存在着搭便车的可能，单个个体都会尽量避免投入成本，这样导致集体行动的失效。
其二，分田到户使小农建设集体行动机制失灵。目前我国农村社区不能对农民进行有效组织，农村社区公共服务如果缺少外部投入就会陷入瘫痪状态。如果没有外部资源投入，单纯靠农民在目前分散的状态下来进行的话，是难以走出这种恶性循环的。
其四，“一事一议”，变成了“一事无成”，难以达成集体行动。在税费改革后，“一事一议”成为进行农村公共投入决策的首推方式。但在目前我国“一事一议”在农村目前实施效果并不理想，“一事一议”筹资筹劳政策在执行中遇到高额的交易成本问题，主要表现，开会成本大、达成协议难等困境。农民是以家庭经营为主导，自发、分散，缺乏有力的组织，一般召开重大会议，需要村集体出钱发误工费，才能激发参会“热情”。加之现在农村在外打工的劳动力非常多，有的占到全村劳动力的50% —60%，甚至更多，不少农户是全家常年在外打工，很难达到要求的议事人数。即使开会成功，也要付出巨大的会议成本。农村中存在劳动力的外流现象，且外出打工的都是文化程度较高的家庭主要劳动力，导致来开会的人员多数是一些妇女、老人，文盲居多，不是家庭的主要成员，有些很难表达自己的真实意愿，所以要通过一项决议，无论是采取举手表决方式或签字方式，
实际操作都很困难，听不懂会议要求，议不成所应议事情，签不了应签的字。严格按照有关文件精神来执行，“一事一议”常常会变成“一事无成”。
其五，农业比较利益太低，农民不愿意投资
所以，上述原因决定了我国小农水建设陷入一种无人投、欠帐严重状态。原来上世纪60-70年代兴修的许多小农水基本上也都处于年久失修状态，这也是目前干旱导致巨大损失的主要原因。
为了避免干旱损失重演的悲剧，我国必须对小农水建设机制进行改革，重构我国小农田建设与管理新机制。一个基本的思路就是国家与地方政府投入资金，农民通过专业合作组织、用水者协会等投入劳动，通过以工代赈、以奖代补，把小农水彻底地建起来，做到“储水于民”，彻底解决目前“下雨涝，不下雨旱”的恶性怪圈，保证我国的粮食生产安全与农民的饮水健康安全。