九乡新闻网苯乙酸香叶酯:《瞭望》文章：新西部大开发分工到位
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2011年02月13日 14:17:35 来源： 瞭望新闻周刊 【字号大小】【收藏】【打印】【关闭】
《瞭望》文章：新西部大开发分工到位
新一轮西部大开发能否取得预期的成果，关键在于政策落实
“新一轮西部大开发的相关工作正在加速推进，已有相当地区、部门、单位按照要求将贯彻落实意见和政策实施细则按归口上报国家，并抄送国家发改委。”近日，《瞭望》新闻周刊从权威信息源了解到，针对中央在2010年6月末出台的《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（以下简称《意见》）提出的目标要求，决策层再出实招，已经根据有关部门、单位和地方的职责，确定了相关重要政策措施的落实分工部署。
据权威人士透露，分工部署涵盖的对象主要包括发改委、财政部、交通运输部、国土资源部、工信部等40多个国家部委和政府职能部门，同时还涉及到国家电网、南方电网、中石油、中石化等近10家中央企业，对军队和武警有关部门也提出了相应要求。
“其目的，就是要加强领导，落实责任，把西部大开发的各项任务落到实处。因此，各地区各部门各单位都要把这项工作摆到党和国家工作大局中谋划，纳入本地区本部门本单位的整体工作中部署，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，进一步深化改革开放，切实抓好各项贯彻落实。”
按照高层要求，西部地区要把中央的决策部署与当地实际结合起来，将西部大开发主要目标和各项任务纳入本地区相关规划，分解落实工作责任，制定具体实施方案和配套政策措施，确定完成各项任务的时间表。
东中部地区要制定参与和支援西部大开发的具体落实意见，进一步提升对口帮扶、对口支援的深度和水平，支持企业、人才到西部地区创业发展。
其他部门和单位要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，加强对西部大开发工作的指导，制定具体落实意见和政策实施细则、办法。
上述权威人士透露，今后每年，各地区、各部门、各单位都要将实施西部大开发战略本年度工作总结和下一年度工作设想提供到国家发改委，并由其上报高层。
部门机构总动员
仅从分工部署涉及的部门单位来看，新一轮的西部大开发战略已几近“全国总动员”。
一项任务需要多个部门单位共同合作落实，一个部门单位又同时肩负多项任务——谈及此次分工部署，权威人士表示，西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务，工作繁杂，涉及面广。
例如，在《意见》中，西部地区的综合交通网络建设被视为西部大开发的基础工程而首先提及，其内容涵盖铁路、公路、民航、水运等多个方面，而且还涉及到出境通道；因此，仅此一项任务的落实，便需要发改委、交通运输部、铁道部、民用航空局、财政部、国土资源部、商务部、外交部、国家旅游局等十多个部门的通力合作。
再比如，对于推进西部节能减排和发展循环经济，由于包括了工业、建筑、交通等多个领域，因此，此项任务的落实责任便由发改委、环境保护部、财政部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国家能源局、商务部和安全监管总局等多个部门共同承担。
实际上，根据权威人士的介绍，除个别任务外，几乎所有重要政策措施的落实都依赖于多个部门的共同协作。
值得关注的是，不仅仅是国家机构和行政机关，在新一轮西部大开发过程中，不少央企也将肩负重任。例如，在推进油气管道、电网和信息基础设施建设方面，两大石油巨头、国家电网和南方电网，以及中国电信、中国移动、中国联通等央企都各自肩负着使命。
“多部门共担责任可以集思广益，集中力量办大事，但同时也因为涉及部门多，政策衔接、联动紧密，相关配套政策涉及到的部门必须协调统一，否则很多政策就很难落实。”采访中，一位西部地区的地方官员向本刊记者表示，比如在投资项目审批制度上，有的部门按西部政策办理，而其他相关部门不认可的话，相关政策就无法推行。
这位官员认为，当各单位部门的责任分工确定后，首先需要解决的是“西部大开发涉及部门多，统一协调差”的问题，否则很可能出现这样的结果：所有部门实施的政策措施最终必然会交集到基层单位和企业，政策之间相互矛盾的弊端就会显现，基层单位或企业就会无所适从。
针对此种担忧，权威人士表示，为了防止政出多门和政策执行中的盲目性，这次分工部署再次强调国家发改委要承担好国务院西部地区开发领导小组日常工作的职责。在总共115项具体任务中，发改委领导或参与的项目超过了九成。
不仅如此，还明确规定了每个分工项目的牵头单位和主要参加单位，职责分明，权责明确。
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据权威人士透露，分工部署涵盖的对象主要包括发改委、财政部、交通运输部、国土资源部、工信部等40多个国家部委和政府职能部门，同时还涉及到国家电网、南方电网、中石油、中石化等近10家中央企业，对军队和武警有关部门也提出了相应要求。
“其目的，就是要加强领导，落实责任，把西部大开发的各项任务落到实处。因此，各地区各部门各单位都要把这项工作摆到党和国家工作大局中谋划，纳入本地区本部门本单位的整体工作中部署，进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，进一步深化改革开放，切实抓好各项贯彻落实。”
按照高层要求，西部地区要把中央的决策部署与当地实际结合起来，将西部大开发主要目标和各项任务纳入本地区相关规划，分解落实工作责任，制定具体实施方案和配套政策措施，确定完成各项任务的时间表。
东中部地区要制定参与和支援西部大开发的具体落实意见，进一步提升对口帮扶、对口支援的深度和水平，支持企业、人才到西部地区创业发展。
其他部门和单位要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，加强对西部大开发工作的指导，制定具体落实意见和政策实施细则、办法。
上述权威人士透露，今后每年，各地区、各部门、各单位都要将实施西部大开发战略本年度工作总结和下一年度工作设想提供到国家发改委，并由其上报高层。
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仅从分工部署涉及的部门单位来看，新一轮的西部大开发战略已几近“全国总动员”。
一项任务需要多个部门单位共同合作落实，一个部门单位又同时肩负多项任务——谈及此次分工部署，权威人士表示，西部大开发是一项规模宏大的系统工程，也是一项艰巨的历史任务，工作繁杂，涉及面广。
例如，在《意见》中，西部地区的综合交通网络建设被视为西部大开发的基础工程而首先提及，其内容涵盖铁路、公路、民航、水运等多个方面，而且还涉及到出境通道；因此，仅此一项任务的落实，便需要发改委、交通运输部、铁道部、民用航空局、财政部、国土资源部、商务部、外交部、国家旅游局等十多个部门的通力合作。
再比如，对于推进西部节能减排和发展循环经济，由于包括了工业、建筑、交通等多个领域，因此，此项任务的落实责任便由发改委、环境保护部、财政部、工业和信息化部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、国家能源局、商务部和安全监管总局等多个部门共同承担。
实际上，根据权威人士的介绍，除个别任务外，几乎所有重要政策措施的落实都依赖于多个部门的共同协作。
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针对此种担忧，权威人士表示，为了防止政出多门和政策执行中的盲目性，这次分工部署再次强调国家发改委要承担好国务院西部地区开发领导小组日常工作的职责。在总共115项具体任务中，发改委领导或参与的项目超过了九成。
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