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本铁路主题由 RailCN 于 2011-2-12 21:08 置顶
观察者 副处长 UID220133 帖子2538 精华0 积分48515 •个人空间•发短消息•加为好友•当前在线
 火车头 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:07  只看该作者 【老帖新看】对铁道部和铁道部部长刘志军的质疑
　　　　对铁道部和刘志军部长的质疑　　发表日期：2004-6-8　　一、对“铁路跨越式发展战略”的质疑　　2003年7月以来，铁道部提出了“铁路跨越式发展战略”，在全路掀起一股人人谈跨越的热潮。这个“战略”的中心环节是“路网建设与提高速度”，核心内容就是两个字“花钱”。按照铁道部的设想，国家应该再多拨几百亿资金给铁道部，铁道部再按原有的计划体制去修路、买车、提速，于是就“跨越”了，“发展”了。　　这个“战略”对深层次的体制问题（政企合一）和动力问题（缺乏竞争）虚以委蛇，没有实质内容。对解决社会普遍质疑的行业垄断的问题，几乎没有涉及。民航改革走在了铁路前面，服务质量不断提高，旅客得到实惠，根本原因就在于民航基本上解决了政企合一和缺乏竞争的问题。而铁路改革缠足不前，服务质量广受诟病，这是“跨越”不过去的。　　“跨越式发展千万别导致用发展来取代改革。”这是业内一位著名学者的担心（参见《新闻周刊》2003年9月《中国铁路改革的“回归运动”》）。铁路真的要实现“跨越式发展”的话，首先就要研究制定改革的总体方案，解决政企分开的问题，解决过度垄断的问题，在铁路企业建立现代企业制度。这才是问题的要害，决不能回避。但是，铁道部近来的所作所为恰恰相反。　　──2003年12月28日，铁道部组建了三个专业运输公司（中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限公司、中铁行包快递有限责任公司），也就是把各铁路局最赚钱的业务集中起来成立三个高度垄断的全国性公司。美其名曰：避免无序竞争（参见《人民日报》2003年12月29日的报道）。难道铁路的竞争太多以至于无序了吗？稍有常识的人都不会相信。　　──铁道部最近对各铁路局的大修、更新改造的权限进一步收缩，向铁道部集中。各铁路局的经营自主权在减少，这是与建立现代企业制度的改革方向背道而驰的。　　──刘志军部长在这个“战略”中甚至提出，不用国产机车，要全部进口。他置民族产业于何地？是无知还是无耻？此说已受到国资委的反对。　　《国家发改委推进2004年经济体制改革的意见》提出：“抓紧制定铁路体制改革总体方案，按照‘政企分开、加强监管、引入竞争、促进发展’的总体思路推进改革。”（《人民日报》2004年4月15日）这才抓住了铁路改革发展的要害。而铁道部的“战略”却回避了这个要害问题，还是按计划经济的老思路来谈发展，想跨过改革搞“发展”。　　今年以来，党中央提出要树立“科学的发展观”。于是，刘志军部长就把这个“战略”硬贴上新的标签，说“铁路跨越式发展战略就是科学发展观的体现。”科学发展观的核心是“以人为本”，一切要从人民群众的根本利益出发。而铁道部的“战略”却见物不见人，除了描绘一幅美妙的建设远景以外，就是强调要减员，要多减、快减，减掉一百万职工。至于具体的减员方法，更是与“以人为本”的要求背道而驰！　　二、对铁路主辅分离的质疑　　“铁路跨越式发展战略”难以啃动“政企分开、加强监管、引入竞争、促进发展”这样的难题，于是把“主辅分离，辅业改制”作为一个重点任务。这种做法乍听似乎有一些道理，但我们只要细看一下铁道部和刘志军部长对这项工作的要求，就会发现不少错乱与荒谬；在他们的一系列分离措施中，存在着许多重要的疑问。　　1、铁道部为标新立异而犯的一些常识性错误。　　铁道部认为：法院、检察院、公安、卫生防疫是政府职能，所有的学校、医院、幼儿园都属社会职能。于是“响亮”地提出一个新的口号：“让政府职能回归政府，让社会职能回归社会。”这是一种貌似新颖，实则混乱的说法。　　法院、检察院应属国家职能，应回归国家。铁道部把“国家”与“政府”两个概念等同，犯了常识性错误，反映出铁道部缺乏“有限政府”的理念，还以为“政府是全能的”，“政府就是国家”。众所周知，法院、检察院都是独立于政府之外的国家机关，而不是政府机关；公安、卫生防疫才属于政府职能。　　学校、医院提供的是教育、卫生这些社会公共产品。它们与公安、卫生防疫不同，公安、卫生防疫只能由政府提供，而教育、卫生还可以由其他社会组织提供（如民办教育、私营医院）。但是，教育、卫生的职能仍然主要应由政府来提供，而不是主要由社会组织来提供。这些职能应该主要是回归政府，只有少数学校、医院可以、可能实行民营化（也不能叫回归社会，因为铁路企业本身就身处社会之中）。“社会职能”是指“提供社会公共产品的职能”，铁道部却把它理解成“应由社会提供的职能”。这是一个基本的概念错误。而且，“社会”本是一个界限模糊的概念，铁道部在这里把它与“政府”对应使用，提出“让社会职能回归社会”，不知道它说的“社会”是否包含政府？大概是不包含的，那么逻辑上就更加混乱了。　　我之所以不厌其烦地分析这些概念，是要指出铁道部产生这些错误的根源：一味地标新立异，缺乏求真务实的精神。　　2、对铁道部分离措施合法性的质疑。　　铁道部规定，所有铁路企业都必须把所有的学校、医院、幼儿园全部移交地方政府，有的也可改制民营化。2003年11月26日，铁道部文件《关于推进铁路主辅分离辅业改制和做好再就业工作的指导意见》（铁办[2003]117号）规定：“力争两年内基本完成铁路企业教育卫生机构的移交工作。”　　铁道部没有区别义务教育和非义务教育，也没有区别普通教育和职业教育。义务教育主要是政府职能，但并不排斥社会组织举办义务教育。非义务教育是政府、社会兼有的职能，其中职业教育对于企业还具有特殊的意义，不应属于分离范围。　　《中华人民共和国职业教育法》第六条：“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。”　　第十九条：“政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，组织、协调、指导本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构。”　　第二十条第二款：“企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。”　　2002年9月24日，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确指出：“要充分依靠企业举办职业教育。企业要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的教育和培训，形成职工在岗和轮岗培训的制度，实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。”　　可见，举办职业教育是政府和社会共同的职责，是当然的企业行为，而且是企业应尽的义务。这是职业教育与普通教育的重要区别，是职业教育在教育体系和经济体系中的基本定位。职业教育与普通教育的这种区别并不深奥，不知道铁道部的长官们为何不懂？　　《国家经贸委、财政部、教育部、卫生部、劳动保障部、建设部关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改〔2002〕267号）明白无误地提出了分离企业自办中小学、医院的要求，根本没有提及职业学校！而铁道部自作聪明地把分离对象扩大到了职业学校、幼儿园。　　2004年3月10日，《国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》（国办发〔2004〕22号）仅选择了三家中央企业（中石油、中石化、东风汽车公司）进行分离办社会职能的试点。铁路企业并不在试点范围之内，却急着要全面分离，确有“大干快上”的气势。铁道部要争这个政绩，抢先自行试点也可以，但是要按照文件精神来办。国办发的这份文件清楚无误地指明：“全日制普通中小学和公安、检察、法院等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交地方管理。”根本没有提及中专、技校、职高、职大等职业学校。接着，文件说：“企业医院、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等分离问题，由企业和地方政府根据实际情况协商决定。”文件把分离单位明确地分为了两个部分，按两种方式分离，中央财政还要给予补贴。也就是说，职业学校根本就不属于分离范围！　　但是，铁道部在没有政策支持和财政支持的前提下，自搞一套，不按有关政策执行，他们不懂得“法无授权即禁止”的公权力行使规则。对最应该移交地方的公检法机构推进不力，却公然违背《职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等法律法规和政策，整天盯住不应该移交的职业学校，催着快交，其行政行为缺乏合法性。　　2003年3月4日，国办发〔2003〕13号文转发了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》。该意见第8条指出：“企事业单位转制后，可以继续举办幼儿园，也可将企事业单位办园资产整体无偿划拨，移交当地教育部门统筹管理。”　　但是，按照铁道部的“战略”，铁路企业的幼儿园必须全部移交地方政府。是不是说铁道部的“改革”更彻底、更大胆、更坚决？不，真理往前多走一步就是谬误。铁道部的长官们不懂得这个道理吗？不一定，他们是被刘志军部长大跃进式的思路牵着走，不敢提出明确的质疑。　　3、对铁道部分离措施合理性的质疑。　　在分离职业学校等问题上，各界对其合理性的质疑则更为普遍。　　职业学校是企业的负担吗？　　任何一个大型企业都要通盘考虑职工的培训，如新员工上岗培训、职工在岗提高的培训、职工技能鉴定等。国内外的大型企业几乎都建有自己的职工培训基地，如长虹职工培训中心、海尔大学、春兰学院、东大软件学院等等。深圳比亚迪股份有限公司是一家成立仅几年的电子类大型企业，他们还自己组建了比亚迪技工学校。国外的大型企业如IBM、通用电器、索尼等都有自己的职工培训机构。这是企业人力资源战略的必然要求。为什么偏偏铁路企业这样的大型的技术密集的企业不需要职工培训机构？　　铁路企业举办职业教育不仅不是它的负担，而且是它的现实需要。现在已经有铁路局在焦虑：把所有职业学校都交出去后，职工培训怎么搞？是不是又要另起炉灶重建一套培训机构？这是铁道部制造的荒谬和后患。　　铁道部寄希望于分离后的铁路职业学校一如既往地为铁路企业搞职工培训，实在有些一厢情愿。一些铁路职业学校在移交时，已经在考虑从以铁路专业为主转向铁路、地方专业并重，加大地方专业的投入，相应减少对铁路特有专业的投入──因为铁路特有专业（如电力机车、内燃机车、铁道信号等）的社会通用性很差，学校在这些专业上投入大、风险大。“不要把鸡蛋全部放在一个篮子里”，这是各职业学校生存发展的现实选择。以前各铁路职业学校的办学指导思想被定为“立足铁路，面向社会”，现在各校已经开始放弃这种提法。这种迹象对铁路企业来讲不是一个好兆头。　　当然，铁路企业也是可以分离职业学校和幼儿园的，但是对它们的分离不是为了执行政府机关的行政命令来“一刀切”，而应该由企业出于自身竞争和发展的需要来自主选择。比如，分离职业学校的合理方式有：　　（1）很多铁路局都有好几所职业学校，可以分离一部分非铁路特有专业的学校，而留下专司铁路特有专业的学校。　　（2）把几所职业学校合并做大，建成企业的职工培训中心。　　（3）组建以铁路企业为控股方的股份制教育集团，既保持对铁路特有专业的扶持，又使学校摆脱铁路计划体制的诸多弊病，实现快速发展。　　这才是符合市场经济规律和铁路企业发展战略的正确做法。　　刘志军说：现在把多经企业移交出去，今后的富余人员再搞多经，然后再交。至于这些企业交出去后能否生存，他是不管的，他只需要通过这种方式来不断减员。各铁路局减员越多，成绩越大。刘志军的意图是这样的：冗员减下来了，“每公里用人数”这项指标达到发达国家水平了，在总结成绩时就有了一个漂亮的数据，铁路就现代了、发达了、跨越了。与其说这是刘志军的庸俗经济学，不如说是刘志军的个人政治学——只做自己的表面文章，而不顾群众的根本利益。　　其实，一些学校、医院、公司是愿意从铁路分离出去的（主要是大城市里的铁路单位）。它们从铁路上分离后，收入不会受到大的影响，却可以摆脱铁路计划经济体制的束缚，增大自主权，更好地参与市场竞争。但这是另一个问题，不是铁道部“一刀切”的理由。至于那些偏远地区的铁路单位分离后，则往往会发生生存困难。　　铁路的病根在哪里？国家发改委找到了，刘志军没有找到，或者找到了却不愿意正视，因为那是要伤筋动骨的，不是在他任内就能完全解决的问题。是不是将所有学校、医院、幼儿园、多经企业交出去后，铁路就成了现代企业？就有了竞争力？当然不是。刘志军或许是知道这点的，但是他要的就是这种短平快的政绩。　　4、铁道部的分离方式隐患无穷。　　国务院八部委联发的国经贸企改〔2002〕859号文件《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》是主辅分离的指导性文件。它规定：“企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工意见。其中涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。”　　但是，铁路的改制分流只听见上面天天叫着要“突破”、要“考核”、要“统一思想”、要“坚定不移”、要快，领导要“挂帅”、要“出征”（铁道部的语言具有军事化风格），却没有人来听取基层职工的意见，也没有人说要开职代会讨论分离方案。　　铁道部在没有法律法规和政策支持的情况下，强行要求分离职业学校等单位，这些单位成了铁道部行政行为的利害关系人。铁道部如果有较强的法治意识或者有较强的群众观念的话，应当召集他们举行听证会，论证具体分离方式的合法性与合理性。但是，我们看不到铁道部有这种依法行政的理念。　　在各种场合，铁道部一再给各铁路局施加压力，把主辅分离像生产任务一样进行布置，定进度，定指标，定期下发主辅分离的情况通报，“把这一工作纳入铁路局经营责任制，严格考核。”（铁办[2003]117号）这已经不正常了。铁道部还在多种场合提出，“要拿铁路的优势去和地方政府谈”，实质就是做交易，铁路承诺建新线、修枢纽、改造站房、给补贴等，让地方政府接收铁路学校和医院。这是不是一种腐败？是的，因为他们不顾铁路企业的成本，不顾投入回报，不顾经济规律，随意挥霍国有资金！　　这样，各铁路局之间就形成了一种“比、学、赶、超”的移交竞赛，各铁路局就以完成任务为目的搞分离，比赛看谁移交得快。各铁路局都提出要在2004年底全部交完。什么企业需要？什么群众利益？什么移交成本？什么实事求是？统统抛在脑后！一些地处不发达地区的铁路局什么手段都用上了，赶时间、赶进度，连移交文件都要落上“十二月三十一日”，以表明是去年完成的工作。假、大、空盛行，浮夸风又起。　　在这种心态和动机下搞分离，能不出问题吗？人心不稳是必然的。各铁路局对此都很紧张，有的还要求分离单位每周上报一次“稳定”情况。　　一、对“铁路跨越式发展战略”的质疑　　2003年7月以来，铁道部提出了“铁路跨越式发展战略”，在全路掀起一股人人谈跨越的热潮。这个“战略”的中心环节是“路网建设与提高速度”，核心内容就是两个字“花钱”。按照铁道部的设想，国家应该再多拨几百亿资金给铁道部，铁道部再按原有的计划体制去修路、买车、提速，于是就“跨越”了，“发展”了。　　这个“战略”对深层次的体制问题（政企合一）和动力问题（缺乏竞争）虚以委蛇，没有实质内容。对解决社会普遍质疑的行业垄断的问题，几乎没有涉及。民航改革走在了铁路前面，服务质量不断提高，旅客得到实惠，根本原因就在于民航基本上解决了政企合一和缺乏竞争的问题。而铁路改革缠足不前，服务质量广受诟病，这是“跨越”不过去的。　　“跨越式发展千万别导致用发展来取代改革。”这是业内一位著名学者的担心（参见《新闻周刊》2003年9月《中国铁路改革的“回归运动”》）。铁路真的要实现“跨越式发展”的话，首先就要研究制定改革的总体方案，解决政企分开的问题，解决过度垄断的问题，在铁路企业建立现代企业制度。这才是问题的要害，决不能回避。但是，铁道部近来的所作所为恰恰相反。　　──2003年12月28日，铁道部组建了三个专业运输公司（中铁集装箱运输有限责任公司、中铁特货运输有限公司、中铁行包快递有限责任公司），也就是把各铁路局最赚钱的业务集中起来成立三个高度垄断的全国性公司。美其名曰：避免无序竞争（参见《人民日报》2003年12月29日的报道）。难道铁路的竞争太多以至于无序了吗？稍有常识的人都不会相信。　　──铁道部最近对各铁路局的大修、更新改造的权限进一步收缩，向铁道部集中。各铁路局的经营自主权在减少，这是与建立现代企业制度的改革方向背道而驰的。　　──刘志军部长在这个“战略”中甚至提出，不用国产机车，要全部进口。他置民族产业于何地？是无知还是无耻？此说已受到国资委的反对。　　《国家发改委推进2004年经济体制改革的意见》提出：“抓紧制定铁路体制改革总体方案，按照‘政企分开、加强监管、引入竞争、促进发展’的总体思路推进改革。”（《人民日报》2004年4月15日）这才抓住了铁路改革发展的要害。而铁道部的“战略”却回避了这个要害问题，还是按计划经济的老思路来谈发展，想跨过改革搞“发展”。　　今年以来，党中央提出要树立“科学的发展观”。于是，刘志军部长就把这个“战略”硬贴上新的标签，说“铁路跨越式发展战略就是科学发展观的体现。”科学发展观的核心是“以人为本”，一切要从人民群众的根本利益出发。而铁道部的“战略”却见物不见人，除了描绘一幅美妙的建设远景以外，就是强调要减员，要多减、快减，减掉一百万职工。至于具体的减员方法，更是与“以人为本”的要求背道而驰！　　二、对铁路主辅分离的质疑　　“铁路跨越式发展战略”难以啃动“政企分开、加强监管、引入竞争、促进发展”这样的难题，于是把“主辅分离，辅业改制”作为一个重点任务。这种做法乍听似乎有一些道理，但我们只要细看一下铁道部和刘志军部长对这项工作的要求，就会发现不少错乱与荒谬；在他们的一系列分离措施中，存在着许多重要的疑问。　　1、铁道部为标新立异而犯的一些常识性错误。　　铁道部认为：法院、检察院、公安、卫生防疫是政府职能，所有的学校、医院、幼儿园都属社会职能。于是“响亮”地提出一个新的口号：“让政府职能回归政府，让社会职能回归社会。”这是一种貌似新颖，实则混乱的说法。　　法院、检察院应属国家职能，应回归国家。铁道部把“国家”与“政府”两个概念等同，犯了常识性错误，反映出铁道部缺乏“有限政府”的理念，还以为“政府是全能的”，“政府就是国家”。众所周知，法院、检察院都是独立于政府之外的国家机关，而不是政府机关；公安、卫生防疫才属于政府职能。　　学校、医院提供的是教育、卫生这些社会公共产品。它们与公安、卫生防疫不同，公安、卫生防疫只能由政府提供，而教育、卫生还可以由其他社会组织提供（如民办教育、私营医院）。但是，教育、卫生的职能仍然主要应由政府来提供，而不是主要由社会组织来提供。这些职能应该主要是回归政府，只有少数学校、医院可以、可能实行民营化（也不能叫回归社会，因为铁路企业本身就身处社会之中）。“社会职能”是指“提供社会公共产品的职能”，铁道部却把它理解成“应由社会提供的职能”。这是一个基本的概念错误。而且，“社会”本是一个界限模糊的概念，铁道部在这里把它与“政府”对应使用，提出“让社会职能回归社会”，不知道它说的“社会”是否包含政府？大概是不包含的，那么逻辑上就更加混乱了。　　我之所以不厌其烦地分析这些概念，是要指出铁道部产生这些错误的根源：一味地标新立异，缺乏求真务实的精神。　　2、对铁道部分离措施合法性的质疑。　　铁道部规定，所有铁路企业都必须把所有的学校、医院、幼儿园全部移交地方政府，有的也可改制民营化。2003年11月26日，铁道部文件《关于推进铁路主辅分离辅业改制和做好再就业工作的指导意见》（铁办[2003]117号）规定：“力争两年内基本完成铁路企业教育卫生机构的移交工作。”　　铁道部没有区别义务教育和非义务教育，也没有区别普通教育和职业教育。义务教育主要是政府职能，但并不排斥社会组织举办义务教育。非义务教育是政府、社会兼有的职能，其中职业教育对于企业还具有特殊的意义，不应属于分离范围。　　《中华人民共和国职业教育法》第六条：“行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。”　　第十九条：“政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，组织、协调、指导本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构。”　　第二十条第二款：“企业可以单独举办或者联合举办职业学校、职业培训机构，也可以委托学校、职业培训机构对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。”　　2002年9月24日，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确指出：“要充分依靠企业举办职业教育。企业要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的教育和培训，形成职工在岗和轮岗培训的制度，实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。”　　可见，举办职业教育是政府和社会共同的职责，是当然的企业行为，而且是企业应尽的义务。这是职业教育与普通教育的重要区别，是职业教育在教育体系和经济体系中的基本定位。职业教育与普通教育的这种区别并不深奥，不知道铁道部的长官们为何不懂？　　《国家经贸委、财政部、教育部、卫生部、劳动保障部、建设部关于进一步推进国有企业分离办社会职能工作的意见》（国经贸企改〔2002〕267号）明白无误地提出了分离企业自办中小学、医院的要求，根本没有提及职业学校！而铁道部自作聪明地把分离对象扩大到了职业学校、幼儿园。　　2004年3月10日，《国务院办公厅关于中央企业分离办社会职能试点工作有关问题的通知》（国办发〔2004〕22号）仅选择了三家中央企业（中石油、中石化、东风汽车公司）进行分离办社会职能的试点。铁路企业并不在试点范围之内，却急着要全面分离，确有“大干快上”的气势。铁道部要争这个政绩，抢先自行试点也可以，但是要按照文件精神来办。国办发的这份文件清楚无误地指明：“全日制普通中小学和公安、检察、法院等职能单位，一次性全部分离并按属地原则移交地方管理。”根本没有提及中专、技校、职高、职大等职业学校。接着，文件说：“企业医院、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等分离问题，由企业和地方政府根据实际情况协商决定。”文件把分离单位明确地分为了两个部分，按两种方式分离，中央财政还要给予补贴。也就是说，职业学校根本就不属于分离范围！　　但是，铁道部在没有政策支持和财政支持的前提下，自搞一套，不按有关政策执行，他们不懂得“法无授权即禁止”的公权力行使规则。对最应该移交地方的公检法机构推进不力，却公然违背《职业教育法》和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》等法律法规和政策，整天盯住不应该移交的职业学校，催着快交，其行政行为缺乏合法性。　　2003年3月4日，国办发〔2003〕13号文转发了《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》。该意见第8条指出：“企事业单位转制后，可以继续举办幼儿园，也可将企事业单位办园资产整体无偿划拨，移交当地教育部门统筹管理。”　　但是，按照铁道部的“战略”，铁路企业的幼儿园必须全部移交地方政府。是不是说铁道部的“改革”更彻底、更大胆、更坚决？不，真理往前多走一步就是谬误。铁道部的长官们不懂得这个道理吗？不一定，他们是被刘志军部长大跃进式的思路牵着走，不敢提出明确的质疑。　　3、对铁道部分离措施合理性的质疑。　　在分离职业学校等问题上，各界对其合理性的质疑则更为普遍。　　职业学校是企业的负担吗？　　任何一个大型企业都要通盘考虑职工的培训，如新员工上岗培训、职工在岗提高的培训、职工技能鉴定等。国内外的大型企业几乎都建有自己的职工培训基地，如长虹职工培训中心、海尔大学、春兰学院、东大软件学院等等。深圳比亚迪股份有限公司是一家成立仅几年的电子类大型企业，他们还自己组建了比亚迪技工学校。国外的大型企业如IBM、通用电器、索尼等都有自己的职工培训机构。这是企业人力资源战略的必然要求。为什么偏偏铁路企业这样的大型的技术密集的企业不需要职工培训机构？　　铁路企业举办职业教育不仅不是它的负担，而且是它的现实需要。现在已经有铁路局在焦虑：把所有职业学校都交出去后，职工培训怎么搞？是不是又要另起炉灶重建一套培训机构？这是铁道部制造的荒谬和后患。　　铁道部寄希望于分离后的铁路职业学校一如既往地为铁路企业搞职工培训，实在有些一厢情愿。一些铁路职业学校在移交时，已经在考虑从以铁路专业为主转向铁路、地方专业并重，加大地方专业的投入，相应减少对铁路特有专业的投入──因为铁路特有专业（如电力机车、内燃机车、铁道信号等）的社会通用性很差，学校在这些专业上投入大、风险大。“不要把鸡蛋全部放在一个篮子里”，这是各职业学校生存发展的现实选择。以前各铁路职业学校的办学指导思想被定为“立足铁路，面向社会”，现在各校已经开始放弃这种提法。这种迹象对铁路企业来讲不是一个好兆头。　　当然，铁路企业也是可以分离职业学校和幼儿园的，但是对它们的分离不是为了执行政府机关的行政命令来“一刀切”，而应该由企业出于自身竞争和发展的需要来自主选择。比如，分离职业学校的合理方式有：　　（1）很多铁路局都有好几所职业学校，可以分离一部分非铁路特有专业的学校，而留下专司铁路特有专业的学校。　　（2）把几所职业学校合并做大，建成企业的职工培训中心。　　（3）组建以铁路企业为控股方的股份制教育集团，既保持对铁路特有专业的扶持，又使学校摆脱铁路计划体制的诸多弊病，实现快速发展。　　这才是符合市场经济规律和铁路企业发展战略的正确做法。　　刘志军说：现在把多经企业移交出去，今后的富余人员再搞多经，然后再交。至于这些企业交出去后能否生存，他是不管的，他只需要通过这种方式来不断减员。各铁路局减员越多，成绩越大。刘志军的意图是这样的：冗员减下来了，“每公里用人数”这项指标达到发达国家水平了，在总结成绩时就有了一个漂亮的数据，铁路就现代了、发达了、跨越了。与其说这是刘志军的庸俗经济学，不如说是刘志军的个人政治学——只做自己的表面文章，而不顾群众的根本利益。　　其实，一些学校、医院、公司是愿意从铁路分离出去的（主要是大城市里的铁路单位）。它们从铁路上分离后，收入不会受到大的影响，却可以摆脱铁路计划经济体制的束缚，增大自主权，更好地参与市场竞争。但这是另一个问题，不是铁道部“一刀切”的理由。至于那些偏远地区的铁路单位分离后，则往往会发生生存困难。　　铁路的病根在哪里？国家发改委找到了，刘志军没有找到，或者找到了却不愿意正视，因为那是要伤筋动骨的，不是在他任内就能完全解决的问题。是不是将所有学校、医院、幼儿园、多经企业交出去后，铁路就成了现代企业？就有了竞争力？当然不是。刘志军或许是知道这点的，但是他要的就是这种短平快的政绩。　　4、铁道部的分离方式隐患无穷。　　国务院八部委联发的国经贸企改〔2002〕859号文件《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》是主辅分离的指导性文件。它规定：“企业的改制分流方案须经过改制企业职工代表大会讨论，充分听取职工意见。其中涉及职工分流安置和用于安置职工的资产处置等有关事项，要经职工代表大会审议通过；未经审议通过，不得实施企业改制分流工作。”　　但是，铁路的改制分流只听见上面天天叫着要“突破”、要“考核”、要“统一思想”、要“坚定不移”、要快，领导要“挂帅”、要“出征”（铁道部的语言具有军事化风格），却没有人来听取基层职工的意见，也没有人说要开职代会讨论分离方案。　　铁道部在没有法律法规和政策支持的情况下，强行要求分离职业学校等单位，这些单位成了铁道部行政行为的利害关系人。铁道部如果有较强的法治意识或者有较强的群众观念的话，应当召集他们举行听证会，论证具体分离方式的合法性与合理性。但是，我们看不到铁道部有这种依法行政的理念。　　在各种场合，铁道部一再给各铁路局施加压力，把主辅分离像生产任务一样进行布置，定进度，定指标，定期下发主辅分离的情况通报，“把这一工作纳入铁路局经营责任制，严格考核。”（铁办[2003]117号）这已经不正常了。铁道部还在多种场合提出，“要拿铁路的优势去和地方政府谈”，实质就是做交易，铁路承诺建新线、修枢纽、改造站房、给补贴等，让地方政府接收铁路学校和医院。这是不是一种腐败？是的，因为他们不顾铁路企业的成本，不顾投入回报，不顾经济规律，随意挥霍国有资金！　　这样，各铁路局之间就形成了一种“比、学、赶、超”的移交竞赛，各铁路局就以完成任务为目的搞分离，比赛看谁移交得快。各铁路局都提出要在2004年底全部交完。什么企业需要？什么群众利益？什么移交成本？什么实事求是？统统抛在脑后！一些地处不发达地区的铁路局什么手段都用上了，赶时间、赶进度，连移交文件都要落上“十二月三十一日”，以表明是去年完成的工作。假、大、空盛行，浮夸风又起。　　在这种心态和动机下搞分离，能不出问题吗？人心不稳是必然的。各铁路局对此都很紧张，有的还要求分离单位每周上报一次“稳定”情况。　　对铁道部和刘志军部长的质疑(续）（作者：力透纸背）　　三、对铁道部政治气氛和工作作风的质疑　　众所周知，铁路被称为计划经济的最后一个堡垒，各项改革都明显滞后于地方企业。其积弊如此之深，根源就在铁道部这个政企合一的怪胎上。　　1、长期以来，铁路实行半军事化管理，从铁道部到各铁路局，都习惯用军事化的命令来管理企业，不顾经济规律，朝令夕改。最有代表性的做法就是惯用“一刀切”。前述主辅分离的做法只是最近的一例。　　再举一例。前几年，铁道部提得最响亮的改革方向是“网运分离”。按照铁道部的要求，各铁路局在2000至2003年相继成立了铁路客运公司。对这一改革举措，铁道部的官员和“专家”们都“一致叫好”。有位原铁道部的官员这样说出了当时的政治气氛：“这种做法当时几乎是铁路高层一边倒的赞成，没有备选方案，没有广泛地征求意见，甚至没有商讨余地。”（参见《新闻周刊》2003年9月或　　http://finance.sina.com.cn/roll/20030904/1335433470.shtml）但因条件不成熟，效果并不好。在2003年3月到8月，各铁路客运公司又纷纷撤消。据了解，这一设一撤的折腾造成了70－80亿元的损失。客运公司的人员返回原岗位时，多已没有空位。于是铁道部宣布一条规定，这些部门不受定员限制，名曰“改革成本”，“是客运公司的完善”。基层职工将此戏谑为“完成善后工作”。真是可笑、可悲、可叹。铁道部就这样“又交了一次学费”。　　所以，铁路上流行一种顺口溜：“刚刚学会，又说不对；才说不变，又下文件。”　　而学术界却是这样的看法：“从1999年以来，‘铁路改革’逐渐成为一个令人感到乏味的问题，‘听到了太多的方案，看到了太多的表演，我们已经麻木了。’”（http://finance.sina.com.cn/roll/20030904/1335433470.shtml）　　2、急功近利，好大喜功；标新立异，华而不实。每当中央提出某项改革措施的时候，铁道部都会提出更加响亮、更加激进的口号。“大跃进”似的做法非常突出，在口号上一个比一个胆大。　　比如，前些年国家提出打破国企的“铁饭碗、铁交椅、铁身份”的时候，铁道部就提出要“以三铁砸三铁”，即“以铁心肠、铁手腕、铁面孔砸烂铁饭碗、铁交椅、铁身份”。可实际上，直到今天，铁路企业的铁饭碗仍然最铁。　　2000年12月，中纪委提出，“民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部，应免去其现职”。于是，铁道部马上就提出，不称职票只要占到25％就可以免去其现职。但实际上仍是停留在纸面上，不管是三分之一还是25%都不见动作。　　2003年铁道部编制了青藏铁路的定员计划。按刘志军部长的要求，定员计划从原来的一万多人最后减为770人！私下里人们都说，这770人只能是企业的技术骨干，企业必须聘请几倍于此数的临时工才能正常运转。他在铁路干了多年，他不知道铁路仍是劳动密集型企业吗？不，因为他知道外行人看不穿这里面的奥妙，人们只能从表面的数字上看到刘志军的气魄。在政绩上是不是也是“撑死胆大的，饿死胆小的”？　　国务院要求“分离企业办社会职能”，是要将企业的教育、卫生等公共服务职能回归给政府。到了铁道部嘴里，标新立异地改成“让社会职能回归社会”。他们不明白这两个命题的含义差别。“社会职能”是指“提供社会公共产品的职能”，铁道部却理解成“应由社会提供的职能”。铁路企业是不是社会的一分子？当然是。那么，铁路企业的学校、医院、幼儿园如果要“回归”给“社会”的话，就应该把这些单位交给包括铁路企业自身在内的企事业单位和其他社会组织。这就是铁道部制造的逻辑悖论，弄巧成拙。　　主辅分离工作，国家尚在试点，铁道部却不顾大局，急功近利地争这个政绩，一再催促各铁路局加快分离步伐，将各类学校（包括职业学校）的分离移交提前到今年8月必须完成，最近又要求移交时间提前到6月30日。这种大跃进式的做法，与求真务实的要求相去太远！　　3、铁道部为图政绩做了许多劳民伤财的事。如1997年不计成本建设不切实际的“安全文明标准线”；2000至2003年匆促组建客运公司。2003年以来的“铁路跨越式发展战略”也提出了许多看似宏伟，实则虚无飘渺的东西，如果强行推行，将来必然又要走一个“回归运动”，在此不一一尽述。　　每上来一届部长都要搞一些花俏的东西，今天一个大思路，明天一个大规划，又以刘志军部长为最烈。2003年3月，他刚一上任，就是一个大手笔，把所有铁路客运公司撤销了；7月份又是一个大思路，提出“铁路跨越式发展”。他提的是“战略”，别人没法比；他还没有弄清职业教育的基本属性，就急着要把所有学校交出去——国务院不是说中央企业分离办社会职能进展缓慢吗？铁路就来一个大跃进，一下子全分离出去；别人只移交中小学，铁路可以把职业学校、幼儿园全交出去！看，这是多大的气魄！多大的政绩！现在铁路上形成了一种不良的政治气氛：只要把学校、医院尽快地交出去了就是成绩，不管企业愿不愿意，不管群众接不接受，不管移交成本有多大。　　刘志军的所作所为，只管今朝有政绩，哪管后人论是非。说穿了，就是为了他那扭曲的政绩观，在胡作非为！这就是产生混乱和荒谬的根源！　　4、铁道部内只有一种声音，缺乏民主气氛。　　去年，在铁道部办公大楼里，刘志军部长被一位躲在暗处的Shang.Fang.的铁路职工咬了一口。他由此想到的是如何加强安全防范，而没有想到他在铁路职工心目中是什么形象！　　2003年在铁道部组织的“三个代表”重要思想领导干部轮训班上，铁道部的厅级干部在讲座中对刘志军进行了肉麻的吹捧，一再称刘部长的气魄“前无古人，后可能有来者”。由此可进一步窥视出铁道部内是什么样的政治气氛。这其实是他的悲哀，但也是中国铁路的悲哀！　　制订主辅分离政策，关系一百万职工的切身利益，却不听取基层的意见，不征求教育、卫生、法律专家的意见，关起门来开会，拍着脑袋发文。每次决策失误造成的损失都数以亿计，却只有人升官，没有人负责。每一次“改革”，各级官员都是“一致叫好”、“坚决拥护”。这种不良作风在铁道部存在已久，而在刘志军部长任上更甚。所以这次的主辅分离也是这样，仍然是“铁路高层一边倒的赞成，没有备选方案，没有广泛地征求意见，甚至没有商讨余地。”　　铁道部说这次改革是“从上至下”的改革。这是说铁道部先改革？还是说铁道部决定基层的改革。现在看来当然是后一种。铁道部要求各铁路局只能有一种声音，“只能讲北京话”，说穿了只能有刘志军一个人的声音。多数铁路局的领导为了头顶的乌纱，敢怒不敢言。刘志军上台不到一年时间，十四个铁路局的局长已经换了十三个。有的局长私下发牢骚说：“现在什么都交，不计成本地交，今后职工培训没地方搞，又再建吗？。”将来等到他们发现“又交了一次学费”的时候，再往回改，各级官员仍然会“一致叫好”、“坚决拥护”。这样的折腾够多了！　　以上质疑的诸多问题，反映出刘志军部长好大喜功的政绩观，急功近利的发展观，淡漠的法治观，麻木的群众观，独断专行的工作作风，浅薄粗陋的思想文化水平。其危害已遍及全路，成为全国性问题。　　身为铁路职工，深识中国铁路之特色，爱之深、责之切，却连指出铁道部常识性错误的渠道都没有，故而痛笔陈书于此。
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跨局、跨段对调工作信息 努力保安全 中级工 UID269823 帖子11 精华0 积分54 •个人空间•发短消息•加为好友•当前在线
 软卧车 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:14  只看该作者 很深入啊，很有道理啊，盛部长看看吧！
威望54  金钱75  贡献值0  好评度0  阅读权限20 在线时间0 小时 注册时间2011-2-12 最后登录2011-2-12 查看详细资料
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【公开信】给铁道论坛潜水员和暂未注册游客的一封信 喜欢在后面 高级工 UID269079 帖子111 精华0 积分214 •个人空间•发短消息•加为好友•当前在线
 硬卧车 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:16  只看该作者 所以说，只要后台硬，谁都能锛倒谁。。。期待下一个。。。
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【答疑】为何我的帖子需要审核？为何帖子会被删除、移动、编辑？ route66
铁道游击110工人技师 铁路局水务分局UID236352 帖子124 精华0 积分366 •个人空间•发短消息•加为好友•当前离线
 硬座车 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:16  只看该作者 沙发，顶啊。
威望366  金钱810  贡献值86  好评度86  阅读权限30 性别男 在线时间28 小时 注册时间2010-8-9 最后登录2011-2-12 查看详细资料
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沧浪之水高级工 UID89524 帖子248 精华0 积分214 •个人空间•发短消息•加为好友•当前在线
 5号车厢 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:18  只看该作者 顶!
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 铁路之星 铁道论坛总版主 UID1307 帖子21525 精华10 积分66628      •个人空间•发短消息•加为好友•当前离线
 6号车厢 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:20  只看该作者 两年前，在本论坛就有人发帖，呼吁推荐盛光祖出任铁道部长，今天还真的应验了！子曰：益者三友，损者三友。友直，友谅，友多闻，益矣。友便辟，友善柔，友便佞，损矣。 
 威望66628  金钱3535105  贡献值1203  好评度1716  阅读权限150 在线时间7833 小时 注册时间2006-1-26 最后登录2011-2-12 查看详细资料
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 南昌局技师 高级工 UID261016 帖子166 精华0 积分184 •个人空间•发短消息•加为好友•当前在线
 7号车厢 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:22  只看该作者 
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 shuohua1000
说了也不算副科长 UID84678 帖子4199 精华1 积分12072   •个人空间•发短消息•加为好友•当前离线
 8号车厢 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:27  只看该作者 　　铁道部党组书记、部长刘志军一行从1月30日至2月8日 （农历腊月廿七至正月初六），连续10天深入运输一线检查指导春运工作。2月8日（正月初六），刘志军添乘检查昌九高铁、京九铁路，重点检查阜阳站春运工作。他强调，全路要认真学习阜阳站真情服务广大群众、大力提升春运水平的宝贵经验，以确保春运安全为核心，全面落实便民利民措施，努力把春运工作做得一年更比一年好。
　　
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　　多勤恳的部长啊~~~
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 shuohua1000
说了也不算副科长 UID84678 帖子4199 精华1 积分12072   •个人空间•发短消息•加为好友•当前离线
 9号车厢 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:28  只看该作者 　最近老是有贪官被自杀，市委 输记 和铁道部头都抓了
　　
　　看来内讧火并的力量很不河蟹啊
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 盐碱地 副处长 UID10819 帖子8621 精华3 积分36083     •个人空间•发短消息•加为好友•当前离线
 10号车厢 大 中 小 发表于 2011-2-12 21:29  只看该作者   亡段了,被轮歼了,成天寄人篱下,做四等公民,痛苦呀!!! 
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