苏州新城金郡学区:1990年代埃及经济改革：从美国获得高额经济援助

2011年01月28日 18:17
来源：现代国际关系研究所 作者：王宝孚

核心提示：埃及的经济改革开放经历了两个时期，即萨达特总统推行的“消费型开放”和穆巴拉克总统倡导的“生产型开放”。近年来，埃及政府更谨慎地逐步推行全面的经济改革，并取得较为显著的成就，但也遇到不少难题。不久前，穆巴拉克总统又提出了奔向21世纪的规划，目标虽然宏伟，但实现起来并非易事。

本文作者：王宝孚（作者单位，现代国际关系研究所），原题：《埃及经济改革开放的成就、难题和前景》

埃及的经济改革开放经历了两个时期，即萨达特总统推行的“消费型开放”和穆巴拉克总统倡导的“生产型开放”。近年来，埃及政府更谨慎地逐步推行全面的经济改革，并取得较为显著的成就，但也遇到不少难题。不久前，穆巴拉克总统又提出了奔向21世纪的规划，目标虽然宏伟，但实现起来并非易事。

一

1968年埃及开始进行有关经济改革的准备工作。当年7月1日在官方的《金字塔经济学家》专刊上发表了纳赛尔总统制订的有关经济改革的重要文件和报告，在政府部门、国营、私营企业和合作企业开始进行经济与财政改革。1970年萨达特总统执政后，执行改革开放政策。至70年代中期，经济开放政策已基本形成，其特点就是专家所称的“消费型开放”。这一政策的目的是引进阿拉伯及其他国家的资金和技术，利用外资和外援来发展国民经济。同时动员本国资金投入，发挥私人资本在国民经济中的重要作用，以活跃经济，增强国力。采取的主要措施是建立合营企业，引进外资并实行优惠政策，实行进口自由化，改革对外贸易体制，从双边贸易向多边贸易发展，建立自由区，形成了一套开放经济的政策体系。当时在开罗、亚历山大、塞得港和苏伊士建有自由贸易区，并分为公营和私营自由区。规定自由区内的制造业企业至少出口其产品的75％，内销只能占25％。进入自由贸易区的商品实行免税，但进口的商品不得进入埃及其他地方。而实际执行的结果，自由贸易区却主要是商业性的经营活动，生产性经营活动甚少。所以埃及希望以自由区来发展制造业和增加出口的愿望未能实现。由于实行改革开放政策，埃及经济在70年代有了迅速发展，经济增长的主要指标都高于一般发展中国家。1970—1979年埃及国内生产总值平均增长率达7.6％，工业年平均增长率为7.8％，制造业为8.2％，人均收入的年增长率达6.7％。1980年国内生产总值达221亿美元，人均国内生产总值523美元。1980年石油、侨汇、苏伊士运河与旅游业的收入分别为30亿美元、27亿美元、10亿美元和6亿美元。1973—1980年国内公共投资约增长26％，私人投资增长78％。新的外国私人投资（非石油部门）也从1977年的1亿美元，增至1980年的4亿美元。

但萨达特总统的开放政策也使埃及经济出现了一些问题：社会财富分配不均，贫富悬殊，据世界银行关于70年代埃及经济情况的报告指出，埃及20％的家庭占有国民收入的50％，其余的50％由80％的家庭来分配；使用外国贷款的目的不明确，将大笔外汇用于进口高档消费品和本国可以生产的日用品；政府没有把投资重点放在工农业生产上；自由区管理不善，投机倒把现象严重等。埃及经济学家们认为，这一阶段埃及执行的是“消费型开放政策”。

二

1981年10月6日萨达特总统遇刺，穆罕默德·胡斯尼·穆巴拉克当选总统。穆巴拉克总统执政后，调整内外政策，把发展国民经济作为中心任务，并采取了一系列的必要措施：

2.进一步稳步推进全面的经济改革。近年来，埃及政府在坚持“和平、稳定、发展”的总方针下，不顾内外干扰，谨慎逐步推行经济改革，成绩较为显著。埃及政府1991年5月又与国际货币基金组织签订协议，推行全面经济改革计划，转向以私营企业为主的市场经济发展战略，旨在改善埃及经济状况，减少预算和国际收支赤字，降低通货膨胀率等。1991年5月至1993年6月为改革第一阶段，着重财政和货币改革，效果较好，从而为1993年7月开始的为期三年的第二阶段改革打下良好基础。这阶段的主要目标是继续减少预算赤字，降低通货膨胀率，放开外贸，鼓励出口，促进投资，加快国营部门改革，鼓励私营企业发展和增加就业。总之，从1991年5月至今，经济改革成绩较显著：（1）预算赤字下降，由全面改革前占国内生产总值17％降至1994年的2.8％，去年有所回升，约占4％；（2）通货膨胀率由25％降至去年11月底的4.9％，这是32年来的最低点；（3）统一了外汇市场和汇率，将曾并行的国家、外贸和自由市场三种汇率，变成由中央银行控制下的统一外汇市场和汇率，并使美元对埃镑比价保持在1：3.3—3.4；（4）储蓄额大幅度上升，由300亿埃镑增至1994年底的1386亿埃镑；（5）国际收支出现顺差，1993和1994年顺差分别为45亿、18亿美元；外汇储备去年底已达180亿美元，足够支付22个月的进口费用；（6）交通、通讯等基础设施也有较大发展。

3.积极抓住有利时机、寻求国际支持，努力开展经济合作，以促进经济发展。近几年和平与发展是中东的主流，这为埃及的经济发展与改革提供了有利的大环境。穆巴拉克总统看准时机，积极推行全方位灵活而务实的经济外交，充分利用埃及重要的战略地位，在阿拉伯世界、非洲和中东和平进程等国际事务中主动进取，采取灵活恰当的政策，不但为其经济改革和发展创造了有利的环境，还为埃及谋取了巨大的经济实惠。如在1990年8月至1991年3月的海湾危机和海湾战争中，埃及在阿拉伯国家中坚决支持科威特并带头参加了以美国为首的多国部队，既帮了科威特和美国的大忙，也使埃及得到了丰厚的回报，美国等西方国家和国际组织共减免埃及500亿美元外债中的255亿美元。海湾阿拉伯国家不但免除埃及债务、向其提供多种赠款和援助（仅沙特阿拉伯即提供新的无偿经援15亿美元），在海湾战争后还促使埃及重返并扩大了在海湾国家的劳务市场，致使1994年埃及的劳工侨汇高达60.85亿美元，名列埃及四大外汇收入之首。穆巴拉克总统还经常亲自出马奔走活动，同国际货币基金组织、世界银行等国际金融机构以及美、法、德、英、日等国领导人频繁磋商、会谈，寻求经济技术合作，争取经援贷款和延期还债，从而使埃及财源广进。此外，埃及还积极参与地区经济合作。它不但与海湾阿拉伯合作委员会成员国的经贸关系

密切，也努力发展同马格里布联盟的经贸联系并已成为该联盟的观察员。去年10月，在安曼举行的第二届“中东、北非经济首脑会议”上，提出了进行交通运输、旅游、航空、农业等地区和次地区（埃及、约旦、巴勒斯坦和以色列间）经济合作的方案。在此次会议上，埃及首都开罗更被确定为第三届“中东、北非经济首脑会议”的会址和拟将成立的中东北非合作开发银行的所在地。此外，埃及还一直同欧洲联盟商讨建立自由贸易区、加强科学技术、经济政策和基本建设合作等伙伴关系。

三

埃及的经济改革虽然取得了不少进展，但也遇到了一些难题，主要有：

1.经济改革受外部因素的制约。埃及经济改革措施多为国际货币基金组织（IMF）等指定，有的作法并不符合埃及国情，但若不照办则被刁难。如国际货币基金组织多次要求埃及加快私有化步伐、加大外贸开禁和埃镑贬值25％，而埃及恐有损其经济健康发展和社会稳定未予照办，于是巴黎俱乐部债权国便无限期推迟第三期减免埃及20％的欠款。

2.国营企业改革和私有化步履维艰。埃及国营企业大多机构臃肿，效益较差，债务沉重（约达209亿美元）。为推行私有化进行结构调整，政府把一些国营公司中一定数量的股票投向市场。通过出售国营公司股票、让工人持股、签订租赁合同等方式逐渐实行私有化。但除旅游、农业部门外，私有化进展缓慢，远未达到去年6月底以前出售国营企业固定资产25％的预定目标，现尚待私有化的机构有314家。

4.失业率长期居高不下（约在17％左右）。埃及劳动力总数约达1640万人，每年都有60万青年进入劳动市场，但就业机会有限。据报载，占埃及人口27％的人生活在贫困线以下，改革未使普通百姓生活有所改善反使个人平均生活水平每年下降约1.2％。这是影响旅游收入的社会不安定因素，也是伊斯兰原教旨主义极端分子滋生繁衍的根源之一。

5.经济增长较慢。1991年至1995年的国内生产总值年增长率分别为2.3％、2.8％、1.5％、3.6％和3.5％左右（埃及计划部公布的增长率为4.7％），这低于目前发展中国家平均5.5％的年增长率。

四

从萨达特总统实行经济改革迄今已20多年。在这些年里，埃及的改革开放所走过的路并不平坦，但它已为埃及的经济发展打下了基础。去年12月16日，穆巴拉克总统在埃及人民议会和协商会议联席会议上宣布，埃及已进入“经济起飞阶段”，提出了14项计划：要在未来五年内使国内生产年增长率超过人口年增长率的3倍，约达7％，人均收入比现在提高150％；为解决失业难题，政府明年将增加50万个就业机会，以后每年均提供10万个就业机会，将努力使人口增长率在1998年底降至1.8％（目前为2.2％）；强调经济改革势头不可逆转，但不能超过普通国民的承受能力，要特别照顾低收入者的利益，政府仍继续补贴大饼、食油、糖等生活必须品的供应和医疗、电力、自来水、客运等基础服务；要增强埃及经济自身能力和基础结构的改革，改善国民的境况，提高其生活水平，增加教育、职业培训、卫生、文化和社会等福利；特别强调要以市场经济取代计划经济，鼓励和加快私有化。为了保证计划的实施，加大改革的深度和力度，新年伊始，穆巴拉克总统又果断地改组了内阁，任命被称为埃及经济改革设计师之一的经济学家、原副总理詹祖里为新总理，撤换了与经济有关的经济、财政和工业部长，任命了同国际金融机构关系密切、推崇市场经济的努瓦勒·塔塔维等经济专家担任财经部门的负责人。此外，又宣布采取措施清除外国商人对埃投资的障碍，大力吸引国内投资，在各省建立“投资办公室”，为投资者服务。埃及还决心努力加强基础设施的建设，建立更多的自由贸易区，改善投资环境，降低或免除一些关税和销售税，完善有关投资的法律，以达到吸引投资的目的。穆巴拉克总统想在经济改革已取得一定成效后，以新的奋斗目标和树立政府新形象等重大措施，带领埃及人民奔向21世纪。但由于埃及经济建设与改革进程中尚有不少难题，特别是随着经济改革的深入发展还会遇到一些新的困难和干扰，所以目标的实现并不十分乐观。