苏州代管县级市:中国社会管理狂想曲

中国社会管理还处于落后状态，没有实现综合化、电子化、网络化。

银行、税务、海关等部门，业务管理已经基本实现电子化、网络化。但各家银行都发行自己的银行卡，城市公用事业也分别发行只适用于单一功能的电子卡，卡多，且不安全。同时，有许许多多的社会管理又都没有实现一卡通，给人民生活带来诸多不便，也给政府管理带来诸多不便。就是一个户籍管理问题，赋予了太多的内涵，使中国社会在传统与现代管理之间挣扎。

最近，关于没有享受到城市居民统一待遇者，要求退还个人所得税的议论，促使作者产生以下“智慧城市”、“电子中国”的想法。

一、社会管理技术已经具备
“云计算”技术已经基本成熟，网络技术早已成熟，物联网技术正方兴未艾，3G技术也成熟了，4G技术基本能够应用。作者狂想：

1、 中国政府能否把上述多项电子技术综合到一起，建设现代化的社会管理系统。
2、 以某一个城市为试点，重点攻关，把一个城市建设成电子信息与管理大系统。
3、 当试点城市的电子信息与管理系统建成后，实验、调试、修改、定形再推广。
4、 当全国主要大中城市电子信息与管理系统建成后，实现全国城市管理互联网。
5、 当县城以上城市电子信息与管理系统建成后，就能建设全国管理信息化系统。
6、 一旦全国城市电子信息与管理系统建成，许多社会管理、信息汇集及时准确。

二、从城市居民生活方便出发
在全国城市电子信息与管理系统下，人民的生活方便性与社会管理的方便性将大大提高。

1、 银行卡，一人只需一卡，全国所有银行通用。
2、 任何现金支付，全部可以使用电子货币支付。
3、 交通卡，一人一卡，全国所有客运一卡通。
4、 医疗卡，一人一卡，全国所有医疗一卡通。
5、 社保卡，一人一卡，全民所有保险一卡通。
6、 纳税卡，一人一卡，所有纳税事务一卡通。

三、社会管理可以实现强制规范
在此基础上，全国所有政府部门的管理基础信息，都可以通过城市电子信息与管理系统汇集。信息及时、准确无误，给管理与决策带来不可想象的便捷。而且可以通过这一系统实现社会强制规范。如：

1、取消目前的户籍管理体制，个人在某一地居住一个月以上，必须注册为当地居民。否则其全部信用卡将失灵。

2、公共安全管理，如发现某一犯罪事实，公安机关把嫌疑人置于监控状态，或对重点嫌疑人实行人身自由限制，则其任何社会活动处于无法实施状态，上不了车、吃不成饭、住不了酒店、出不了境，只有自觉到最近的公安机关请求甄别。

3、防止腐败，任何人的收入是有限的，当某一居民，其付出大于其正当收入来源时，其支付卡则停止支付，并同时通知其所在单位纪律检查部门，说明情况。或者，当某一居民的银行帐户存款额大于其正当收入来源限度时，系统自动通知其监察管理机关，说明情况。

4、计划生育，在国家制定优生优育、高知高收入人群可生育二胎的计划生育政策条件下，如有超生，则其所有社会活动处于限制状态，经计划生育部门处理后，才能解除。

5、社会行为规范，如某一居民违反城市管理规范，则其中某一项或多项社会活动功能就会受到限制或失效，只能其本人到有权机关进行必要处理后，才能解除限制。

6、法人行为规范，如果某一法人在某一方面违反法律等，其法人所属全部经营活动，在电子信息与管理系统中，暂时受到限制，经甄别、处理、解正后，方能解除。

四、初始期以方便为主限制功能为辅
这样的电子信息与管理系统，以方便人民群众生活是其主旨，限制功能行使权，必须有明确的法律规范，行使主体必须依法和依法定程序行使，尤其是人身行动自由与法人经营业权的限制，要慎之又慎。而且，在电子信息与管理系统尚不成熟期间，限制功能不能动用，成熟一项试行一项。

中国的现代化建设是一个循序渐进的过程，电子信息与管理系统，应是先城市、后农村，先个别、后区域，先沿海、后全国，逐步实现的过程。

中国器物层面的现代化，是中华民族一百多年来的追求目标，在目前的这种市场经济条件下，器物层面的现代化基本上可以说是指日可待，但人的现代化，是一项十分紧迫的任务，人的现代化一靠教育，二靠社会规范，三靠管理，三者并举，才可能实现。中国社会政治、经济、文化、管理现代化，首先是人的现代化。

人的现代化，不是一朝一夕能实现的，需要多方入手。经个人长期观察，中国城市居民行为上的问题与不足，如果没有外力作用，很难在短期内实现。如城市卫生、公共安全、交通规范、防火防盗、酒架、烟花等，都与个人行为习惯、文化传统、经济条件等等联系在一起，很难统一规范。如果没有一个不讲情面、只讲规范的机器人执法，很难实现理想化的社会环境。

电子信息与管理系统就是基于人的现代化需要，臆造出来的一个主意，是为了通过社会管理现代化逼迫人的行为规范化。所以，才有了上述中国社会管理电子化狂想曲。这只是春节期间，个人臆想而已，仅供社会管理者与计算机等工程技术人员参考。