花钿怎么画:深化文化体制改革的思考

时间:2010年09月07日 13时36分   来源:红旗文稿   作者:刘学民
字号：『 大字体 中字体 小字体 』  我要评论
在中央政治局第二十二次集体学习中，胡锦涛总书记强调指出：“深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。”作为经济体制改革后又一次涉及全局的深刻变革，文化体制改革已经成为现阶段国家继续推进改革开放事业的一个重要着力点。下面，结合学习胡锦涛总书记讲话和中央有关精神，谈几点关于文化体制改革的思考。
一、深化文化体制改革的意义
（一）深化文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径。在现代化大生产中，除了物质生产力，文化也日益成为直接的生产力，它不仅涵盖着国家的软实力，也成为经济发展的硬支撑。只有加快文化体制机制改革创新，才能在文化事业建设和文化产业发展上取得新进展；只有加快构建公共文化服务体系，才能保障人民群众的基本文化权益，使文化发展惠及更多群众；只有加快发展文化产业，才能满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求，形成加快经济发展方式转变的重要抓手；只有加快对文化产品创作生产的引导，才能最大限度发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。这些都是深入推进文化体制改革的重点工作。
（二）深化文化体制改革是提高国际竞争力的必然要求。当今世界，文化与经济政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在国际竞争中文化已成为核心竞争力的一个重要因素，越来越多的国家把提高文化软实力作为重要发展战略。随着世界多极化、经济全球化深入发展，围绕综合国力的全方位竞争更趋激烈，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋更加明显，国际思想文化领域斗争尖锐复杂。与此同时，文化产业日益成为世界经济发展的新增长点，日益成为各国国民经济的支柱产业，日益成为国际经济竞争和文化交流的重要阵地。这就要求我们具有广阔的国际视野和强烈的改革发展意识，深入推进文化体制改革，大力培育文化产业，着力文化建设，在现代信息化条件下抢占文化传播的主导权，振兴文化产业，在加快经济发展方式转变中争取未来竞争的主动权，努力提高文化产品的国际竞争力，不断增强中华文化的影响力和竞争力。
（三）深化文化体制改革是弘扬民族文化，维护国家意识形态安全的需要。2006年1月，中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》规定了我国文化体制改革的基本原则。文化作为意识形态的一个有机组成部分，有着独特的政治性和复杂性。文化体制改革与国家意识形态安全紧密联系。随着世界全球化进程的加剧，世界经济发展格局发生了变化，民族国家的文化生态也被改变。文化全球化趋势使一些民族文化的认同遇到了巨大的挑战。必须深化文化体制改革，克服文化生产力发展的体制性障碍，推进我国文化实力的提升，保持文化与时俱进，推动中华文化走向世界。
二、深化文化体制改革中的难题
2006年，中共中央、国务院出台《关于深化文化体制改革的若干意见》后，文化体制改革由试点转向全面推开。虽然有比较完备的改革方案，但在实际操作过程中，还是出现了一系列引起人们注意的问题。
（一）思想认识滞后的问题。当前，思想认识滞后是制约改革更进一步的一大障碍。在一些地方和部门，特别是一些基层和综合部门，还没有把文化建设放到应有的位置，一些领导干部还存在着对文化建设轻视、忽视、偏视的观念，没有将文化建设真正纳入到当地经济社会发展的全局进行规划和部署。在文化事业和文化产业关系的认识上，存在着“重事业、轻产业”的观念，由此导致文化领域至今存在着政企不分、事企不分、管办不分的现象，严重制约文化事业和文化产业的发展。
（二）人力资源储备不足的问题。文化产业具有高科技与高文化相结合的本质特征，既是一种体现先进文化前进方向的产业，也是一种体现先进生产力发展要求的产业，因此，它对高素质人才的要求十分迫切，是一个特别需要高素质人才支撑的领域。这就对我国的文化产业经营管理人才的数量和质量提出了要求，特别是对文化经营管理人才的品德、知识、能力和综合文化素质提出了更新更高的要求。从总体上看，我国从事文化产业经营和管理的人才，数量严重不足，层次明显偏低，结构不合理，特别是懂得市场运作、熟悉和掌握国际规则、有较强经营管理能力的复合型文化产业人才更加紧缺。随着国外文化产业集团抢占我国文化市场，必将引发新的人才争夺战，对人才储备不足的我国文化产业带来严峻的挑战。
（三）现代文化市场不足的问题。虽然文化体制改革已经轰轰烈烈地进行了几年，但是，当前除几个经济较发达的省之外，我国大多数省份仍然存在着文化市场不足的问题。文化资金市场、文化人才市场、文化设备市场、文化技术市场、文化信息市场、艺术设计市场，以及各种文化中介组织等都远没有达到完备的程度，造成了文化要素市场建设滞后，文化市场体系发育不健全，文化产品无法满足社会需求的问题。
三、深化文化体制改革的对策选择
（一）解放思想，树立新的文化发展观念。首先，要转变轻视文化建设的观念。中国特色社会主义事业是包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，“四位一体”的全面协调可持续发展的宏伟事业。文化建设不仅是其中的重要组成部分，而且对其他建设具有重要的支撑作用。其次，要树立文化发展也是硬道理的观念。要认识到发展经济是保民生，发展文化同样是保民生；要认识到文化是软实力，却是硬任务，必须抓好、抓实；要认识到当今时代，经济和文化已经相互融合、密不可分，一个国家要走在前列，必须要发展有文化内涵的经济，要提升经济发展的质量和品格，必须要重视文化、重视创意，否则在产业链条分工上只能处在下游，永远没有主导权。第三，要树立文化事业和文化产业协调发展的观念。公益性文化事业和经营性文化产业是繁荣社会主义文化的两个轮子，二者缺一不可。只有这两者协调发展，才能既保障广大人民群众的基本文化权益，又满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。坚持以人为本，以满足人民群众的精神文化需求为出发点和落脚点。只有这样，才能不断兴起社会主义文化建设的新高潮，推动社会主义文化大发展大繁荣。
（二）转变政府职能，建立文化领域的宏观管理体制。深化文化体制改革，应尽快建立文化领域的宏观管理体制。文化领域的宏观管理就是要探索建立新形势下党委领导有力、政府管理有效、调控适度、运行有序、管人管事管资产相结合的宏观管理体系。政府对文化领域的管理应当仅仅限于宏观管理，即主要体现在政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等宏观方面，这样文化企业才能真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我决策的生产者和管理者。建立政府对文化领域的宏观管理体系，首先，要实行政企分开、政事分开、管办分离，进一步明确职责、依法行政，实现由办文化为主向管文化为主转变，由微观管理向宏观管理转变。强化市场监管、社会管理和公共服务职能,努力改进文化管理方式，创新文化管理手段，提高文化行政管理效能。其次，对公益性文化事业单位，要增加投入、转变机制、增强活力、改善服务，全面引入竞争机制，努力实现从“养人”向“养事业”、“养项目”转变。第三，对经营性文化产业单位要创新体制、转换机制、面向市场、增强活力、培育市场主体，制定和健全与文化体制改革相配套的劳动人事、收入分配和社会保障制度。
（三）培育现代文化市场体系。首先，加强文化产品市场建设。加快建立有利于文化工作者各尽其才、各得其所，优秀文化产品不断涌现的激励机制，最大限度地激发文化发展的活力，解放文化生产力。重点培育图书报刊、电子影像、演出娱乐、影视剧等文化产品市场。同时，提高文化需求水平，培育文化消费市场，将文化供给和文化消费有机地结合起来。其次，加强要素市场建设。打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，形成统一、开放、竞争、有序的文化要素流动市场；要建立健全文化市场中介组织和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度；加强资本、产权、人才、信息、技术等文化生产要素市场建设；推行知识产权代理、市场开发、市场调查、信息提供、法律咨询等专业化服务；培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，大力培育和开拓农村文化市场，使各种生产要素自由运转，形成社会主义市场文化体制。第三，培育文化市场竞争主体。我国文化体制改革最核心的内容是增强文化主体的活力，促进我国文化事业和文化产业又好又快的发展。文化体制改革说到底就是要解放和发展文化生产力，只有通过改革重塑企业的市场主体地位，调动广大文艺工作者的积极性、主动性，才能出作品、出人才，文化才能获得真正的繁荣。
（四）完善文化体制改革的保障体系。文化体制改革与经济、政治、社会领域的改革密切相关，既涉及经济基础又涉及上层建筑，具有政策性、复杂性和广泛性等特点，是一项复杂的系统工程。要保证改革的顺利进行，必须要建立完备的保障体系。首先，要健全组织领导机制。按照“党委领导，政府管理，行业自律，企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制”的目标。建立健全党委统一领导、政府大力支持、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的文化体制改革工作组织领导机制。其次，要健全财政保障机制。公共财政是政府组织部门履行职能的物质基础，深化文化体制改革离不开公共财政的支持。对于要承担政治性和公益性的文化事业单位，公共财政应该直接给予扶持。而对于活跃文化市场的文化产业主体，应当通过财政税收政策进行间接支持。还应制定完善基金资助政策，引导社会力量共同推进文化事业和文化产业向前发展。第三，要完善相关政策法规体系。深化文化体制改革必须有相关的政策法规来保障。目前，中央已经出台了一系列支持改革的配套政策措施，为文化体制改革指明了大的方向。推进文化体制改革顺利进行，各级政府和各职能部门还应当抓紧制定相应的具体执行政策措施。另外，深化文化体制改革还必须加快文化立法，完备文化法律体系。
(作者:郑州大学公共管理学院党委书记)
责任编辑：李振通
关键词：文化体制改革 市场主体地位 文艺工作者