龙江银行近期理财表:中共十七届六中全会今日召开部署深化文化体制改革

中共十七届六中全会今日召开部署深化文化体制改革

文化体制改革将与地方政府政绩挂钩，放宽对民营资本进入文化产业的限制，加大对农村文化服务的政策和财政倾斜

类别:国内新闻   浏览量:1528

版次:AA03   版名:主页   稿源:南方都市报   2011-10-15
作者:彭美 刘苗 杜强 原创   手机看新闻 全国订报编辑此文

摘要：今天开始召开的中共十七届六中全会将研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等问题。这是自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题；也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。

    南都记者彭美 刘苗 见习记者 杜强(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    今天开始召开的中共十七届六中全会将研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣等问题。这是自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题；也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。本报从今天起，将刊发系列报道，回顾文化体制改革进程，展示多地破解文化体制改革难题的探索，展望文化体制改革的前景。

    为期4天的中共十七届六中全会今日起在北京召开，会议议题为研究深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣问题。

    据新华社此前报道，9月26日举行的中共中央政治局会议决定于10月15日至18日在北京召开十七届六中全会。政治局听取了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十七届六中全会审议。按照惯例，10月18日全会闭幕当日将发表十七届六中全会公报，对文化体制改革作出纲领性部署。

    2002年，中共十六大报告中首次提出我国进行文化建设和文化体制改革的主要任务，随后的2003年6月，文化体制改革试点正式启动。

    国家行政学院教授汪玉凯认为，历时8年的文化体制改革虽然已取得显著成效，但由于文化体制改革的特殊性和复杂性，尚有一些深层次矛盾和问题待解，中央希冀以文化发展为主题召开中央全会，为下一步的改革进一步明确和清晰目标，指明方向。

    文化部国家文化产业创新与发展研究基地副主任、北京大学文化产业研究院副院长陈少峰认为，公报或将从政治的高度确定文化强国的策略，确定包括公共文化服务体系建设、核心价值体系、全民族的文化文明素质、文化软实力等综合文化建设体系的目标。

    陈少峰认为，公报有可能会将文化体制改革和地方政府的政绩挂钩，将其确定为一把手工程，并对文化事业单位转企改制规定更为明确的时间表，分解部署各地改革任务目标。与此对应的是，此前中央政治局会议也指出，各级党委和政府要切实担负起推进文化改革发展的政治责任，加强文化领域领导班子和党组织建设。

    接受南都记者采访的多名学者预计，全会还将会提出放宽对民营资本进入文化产业领域的限制，让国有和民营机构真正在市场上平等竞争。但“在哪些领域放宽、放宽到何种程度，寄希望于本次全会来给出一揽子解决方案，有些不现实”。上海市社科院文学研究所研究员徐清泉说。

    此外，加大农村文化服务的政策和财政倾斜也有望写入会议公报。接受采访的学者认为，农村的文化服务远远落后于城市，而按照十二五规划，未来中国将继续推进广播电视村村通、农家书屋工程、文化资源共享工程、“西新工程”、农村数字电影放映工程、边疆少数民族地区新闻出版东风工程建设，并规划建设一批地市级公共图书馆、文化馆、博物馆。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    专家:核心环节是打造市场主体

    2002年11月，中共十六大报告作出了推进文化体制改革的战略部署。2003年，中宣部确定北京、深圳等9个地区和35个文化单位为文化体制改革试点，标志着文化体制改革正式启动。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    十六大后文化体制改革开始发力

    事实上，文化体制改革在改革开放之初就已经开始探索。1980年，广州诞生第一家音乐茶座，市场力量开始与文化活动联姻；1988年，国务院出台文件规范文化市场，“文化市场”这一概念首次得到认可；2001年，国务院要求深圳在文化体制改革方面进行超前探索，当年11月，全国首个文化体制改革领导小组在深圳成立。

    然而，直到十六大正式提出推进文化体制改革，并作出“文化事业”和“文化产业”的区分，文化体制改革才开始在核心环节发力。

    2003年6月，中宣部确定深圳等9个地区和35个文化单位为文化体制改革试点，具体改革措施包括文化事业单位转企改制、培育市场主体、转变政府职能等。3年后，试点地区和单位分别增加89个和170个，改革向全国铺开。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

    培育现代文化市场体系

    中国社科院文化研究中心副主任张晓明接受南都记者采访时认为，和经济体制改革的逻辑一样，这一轮改革的重点核心环节还是打造市场主体，改变文化事业单位原有的双轨制体制，转变文化事业单位的微观体制，经营性活动的事业单位转为企业。

    “为实现转企改制这个关键，需要转变政府和市场的关系，转变政府职能。”张晓明说，政府需要从“办文化”转为“管文化”，就是把企业放开，切断企业和政府的关系，对所有的文化机构一视同仁。

    随着中共中央、国务院出台的《关于深化文化体制改革的若干意见》被贯彻落实，2006年被视为文化体制改革的“破冰之年”。《意见》明确了文化体制改革的指导思想和目标任务，指出要“培育现代文化市场体系，健全宏观管理体制”，政府职能的转变被空前强调。

    允许非公资本进入文化产业

    除了转企改制，培育市场主体的另一举措就是放宽政策，允许非公有资本进入文化产业。

    2005年4月，国务院颁布了《非公有资本进入文化产业的若干决定》，明确和规范了鼓励、允许、限制和禁止非公有资本进入文化产业若干领域的界限，非公有资本开拓文化领域从此有法可依。

    4年后，我国第一部文化产业专项规划《文化产业振兴规划》明确提出：鼓励民营资本、外资进入政策许可的文化产业领域，特别是要参与国有文化企业的股份制改造。

    南都记者了解到，2010年时，在文化部门管理的文化产业中，非公有制经济所创造的文化产业增加值已经占到总额的一半以上，就业人数占到2/3。在全国35.7万家新闻出版单位中，非公有制单位超过32 .4万家，占总数的90 .8%。以华谊兄弟为代表的民营影视公司实现上市，被视作文化产业发展的一大步。

    但是在实际发展中，民营资本进入文化领域依然遭遇不同程度的壁垒，市场准入门槛还太高，民间举办文化企业限制较多、开放领域较少。

    文化部市场司原副司长张新建接受媒体采访时表示，文化体制改革的方向应该是让民营企业享有国有企业的同等待遇。通过制度设计打破山门，破除壁垒，让各种所有制企业在法律面前公平竞争。

    张晓明认为，2003年以来的文化体制改革试点，已经大致解决了体制内文化事业单位的转企改制问题，体制外市场准入大大降低，吸收社会资本进入文化领域获得较大成就。文化市场极大丰富、文化产品多样化程度极大提升，还走向国际舞台，改变了文化贸易中的赤字状态。

    改革开放以来中央对文化发展的历次部署

    ●1996年十四届六中全会：要积极发展社会主义文化事业，满足人民群众日益增长的精神文化需求；积极培育和完善文化市场，一手抓繁荣，一手抓管理；深化文化体制改革，增强文化事业的活力。在这一时期，文化发展建设逐步回归到顺应自身规律的主体本位。

    ●1997年十五大：文化是综合国力的重要标志。有中国特色社会主义的文化就其主要内容来说，同改革开放以来我们一贯倡导的社会主义精神文明是一致的。

    ●2000年十五届五中全会：完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。这是在中央文件中第一次出现发展文化产业的字样。

    ●2002年十六大：推进文化体制改革。抓紧制定文化体制改革的总体方案。这是中央首次提出要进行文化体制改革。

    ●2007年十七大：深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。

    ●2011年“十二五”规划：加快中西部地区中小城市影院建设。鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局。

    数字

    截至今年上半年，全国共注销经营性文化事业单位4000多家，核销事业编制18万个以上。出版发行、影视制作等领域改革任务基本完成，应转制的419家地方出版单位已完成402家，应转制的2412家发行单位全面完成改革任务；29家电影制片厂已完成27家，地方362家电影公司已完成327家，460家电影院已完成411家，广电系统内需转制的57家电视剧制作机构已完成52家，38家省级党报党刊发行机构已完成32家。此外，国有文艺院团、非时政类报刊社改革取得积极进展，2118家国有文艺院团中已有590家完成转制，地方3000多家非时政类报刊出版单位已有595家完成转制。

    全国电影产量由2003年的100部以下上升到2010年的526部，成为世界第三大电影生产国。全国城市票房总收入突破100亿元，连续第六年保持30%以上增长。

    到2010年，全国各级公共博物馆、纪念馆已有1444座向社会免费开放，全国共建成2850个公共图书馆、3223个文化馆、38740个文化站。

    专题统筹：南都记者彭美采写：南都记者彭美刘苗见习记者杜强