中农办主任:集体土地征收补偿由农民和政府协商

　　本报讯 (记者 杨华云)随着国有土地上房屋征收与补偿条例的出台，集体土地征收的规范问题更加突出。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文认为，集体土地征收应当遵循国有土地征收同样的原则。他是在昨日国务院新闻办举行的三农及水利工作发布会上作上述表示的。

　　日前国务院出台了国有土地上房屋征收与补偿条例，同时，国务院常务会议还要求有关部门抓紧对土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。

　　在回答本报记者就集体土地征收立法问题时，陈锡文认为征收条例四个重要原则同样应当体现在土地管理法修改时的集体土地征收中。

　　四个原则是：土地征收权的运用限定在公共利益的范围之内；征收的程序必须公开、透明，让民众广泛参与，与民众进行充分协商；必须根据市场定价的原则进行补偿；强制拆迁必须通过司法程序决定。

　　■ 释疑

　　集体土地没有市场价，征收时如何补偿？

　　农民和政府可协商形成补偿价

　　在发布会结束后，陈锡文接受本报采访时进一步表示，集体土地征收和国有土地征收有所不同，国有土地征收房屋，集体土地既有房屋也有农田，但这些原则都应当体现出来。

　　集体土地征收和国有土地征收一个重要的区别为，国有土地是经过国家垄断的土地一级市场通过招拍挂方式出让，而集体土地不能进入土地一级市场直接交易，从而带来集体土地没有市场价的问题，那么征收时如何补偿？陈锡文认为，公共利益征收补偿，完全可以通过农民和政府的协商、谈判形成补偿价格，从而形成一个“事实上”的价格。

　　他并表示，十七届三中全会的决定已提出一些改革原则。这些原则涉及严格区分公益性用地和经营性用地的界限，逐步缩小征地的范围。在城镇规划区外，建设非公益性项目，符合规划，经过批准，占用农民集体土地时，这部分土地可以不征收，让农民直接参与经营和开发，保障农民获得开发收益的权利。过去经过批准依法获得的乡镇企业建设用地，这些企业需要进行破产、清算等情况下，允许它进入土地市场。

　　【增收】

　　CPI增幅七成由食品引起

　　去年CPI增幅3.3%，其中大约70%以上涨幅是由于食品价格上涨引起。但是去年农民收入增长最主要的因素还是工资性收入的增加。

　　今年三农预算将超8000亿

　　今年中央财政用于“三农”的预算将会超过去年的8000亿。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文昨日表示。

　　陈锡文表示，中央财政2010年作出的对“三农”资金的安排，比整个中央财政总支出的安排增幅要高出2.8个百分点，中央财政对“三农”支出的增长幅度是12.8%，中央财政整个支出水平比上一年增长10%。

　　支出的主要方向涉及两个大的方面，一是确保农业生产能力不断提高，加大水利等基础设施建设投入，推进农业科技进步、推进农业机械化、发展农产品的流通、加工等方面的支出。第二大方面是改善农村民生，进一步发展农村教育、卫生、文化、社会保障等社会事业。

　　陈锡文介绍说，去年我国农民人均纯收入达到5919元，比2009年增加766元，是历史上增加额度最大的一年。农民人均纯收入实际增长10.9%，也是多年来罕见的一个高水平，在相当长的时期内第一次增长速度超过城市。

　　CPI增幅七成由食品引起

　　在回答“如何保证农民收入有所增长，同时保证物价尤其是食品价格增长有所控制”时，陈锡文表示，去年整个国家CPI增幅是3.3%，其中大约70%以上涨幅是由于食品价格上涨引起的。因此，农村收入的上涨和农产品价格上涨确实有着内在联系。但是应该看到，去年农民收入增长最主要的因素还是工资性收入的增加。

　　今年政府面临的主要任务首先要保证农产品供给的稳定。只有供给稳定，才能保持价格的基本稳定。其次，要加大对农业的投入，增加对农民的补贴。

　　【水利】

　　10%土地出让收益最给力

　　一号文件规定的10%土地出让收益用于农田水利建设，问题不在于能不能将这10%拿出来，而在于不均衡。

　　土地出让收益存地区差距

　　一号文件提出土地出让收益的10%用于农田水利建设，水利部部长陈雷表示这是含金量最大的一项政策，初步测算，如果能够落实，按上一年土地出让收益的总额，可以落实600亿-800亿的资金用于农田水利建设。

　　不过他亦承认，确实存在地区差距问题，东部土地价值比较高，土地出让收益比较多，但用于水利方面的比较少，西部水利欠账比较多，但是土地收益又比较少。

　　国土部公布了去年土地出让的总价款为2.7万亿。陈锡文表示，土地价格越来越高，但同时政府在补偿、基础设施建设方面的投入也越来越高，总体看，土地收益大概占土地价款的40%。

　　他坦言，一号文件规定的10%土地出让收益用于农田水利建设，问题不在于能不能将这10%拿出来，而在于不均衡，比如北京、上海、深圳地方不大，用不了很多水利设施，但土地出让收益占比很高，他透露，发改委、财政部、国土部、水利部等正在研究，怎样既保证量，也能均衡、合理的使用。

　　陈雷透露，正在研究统筹的问题，“看看能不能在中央的层面出台一个政策，统筹用好这个资金。”

　　45%土地出让收益明确去向

　　不过根据目前中央已有的明确规定，45%的土地出让收益已被规定了去向。陈锡文分析，现在中央的规定为，15%用于农业，10%用于保障房，10%用于教育，这次增加了10%用于水利。

　　陈锡文坦言，此种情形下，对地方政府是个很大的考验和压力。

　　【抗旱】

　　受旱农田85%有灌溉条件

　　目前全国受旱面积7740万亩，其中河南和山东两省接近60%。如果这一个月内没有有效降雨，受旱面积还会进一步增加。

　　大部分农田具备灌溉条件

　　当前旱情对夏粮生产会造成多大影响尚难判断，水利部官员表示大部分农田都具备灌溉条件。

　　水利部部长陈雷昨日在国务院新闻办举行的发布会上针对当前旱情表示，目前全国受旱面积7740万亩，其中河南和山东两省接近60%。如果这一个月内没有有效降雨，受旱面积还会进一步增加。

　　此次旱情特点为气象干旱持续时间长，从去年10月份以来，北方冬麦区很多地区累计有效降雨不到25毫米，比常年明显偏少，河南、山东等地区持续一百多天没有有效降雨。

　　他也分析了目前抗旱的有利条件。去年小麦播种时，由于前期降雨较好，土壤底墒都不错，从目前苗情看亦要好于常年，一、二类苗比常年要好出4-5个百分点。

　　受旱八省水库蓄水好于常年

　　抗旱最重要的水源问题，陈雷表示有保障，受旱八个省的水库蓄水好于常年，地下水位回升得也比较好。

　　此外，在目前的受旱面积里，有85%是有灌溉条件的，真正没有灌溉条件的只有1600、1700万亩左右。

　　26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，专题研究当前的旱情和抗旱工作。该次会议明确将增加抗旱资金的投入，国家发改委将提前下达40亿元用于农田水利建设、解决饮水安全的资金计划。

　　此外，中央财政投入8亿元用于8000万亩受旱面积的抗旱浇地直补，12亿元用于6个省份的600支抗旱服务队伍购置抗旱浇灌设备和器材，2亿元用于中央防汛抗旱物资储备库的抗旱物资储备。

　　本报记者 杨华云