九乡新闻网芜湖市工商所:中央一号文件锁定水利改革
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/27 21:29:22
这是新世纪连续7年聚焦“三农”问题后，一号文件的主题首次指向水利问题。为什么中央选择这个时候就水利出台综合性文件？水利部部长陈雷昨日表示，近年来特别是2010年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。
关于今年水利建设的重点任务，陈雷说，将重点抓好农村水利建设、加强西南抗旱能力建设等五个方面，如全年解决6000万农村人口饮水安全问题；抓紧落实西南五省份重点水源工程近期建设规划；力争年内完成水土流失综合治理面积5万平方公里等。亮点解读战略定位：
水利改革关系国家安全
水利部部长陈雷说，这是第一次在我们党的重要文件中鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至国家安全的高度，这是文件的突出亮点。对水利的新战略定位，不是就农说农、就水利说水利，定位准了才能明确公共财政为什么要把水利作为投资重点，水利发展为何主要依靠公共财政。
粮食安全：
将有更可靠“水利保障”
一号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过5年至10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，2010年我国粮食产量达到10982亿斤，实现新中国成立以来首次粮食产量“七连增”，但在品种和地区分布仍存在严重的结构失衡。大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量，将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。
水利建设：
未来10年投资将达4万亿
一号文件提出，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。陈锡文说，2010年我国水利投资是2000亿元，高出一倍就是4000亿元，未来10年的水利投资将达到4万亿元。
一号文件还提出，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。“按目前全国每年土地出让金收益算，10%就是700亿元，这是一大来源。建立水利投入稳定增长机制，其他就要靠各级财政投入、金融支持，并广泛吸取社会资金投资水利。”陈锡文说。
根治水患：
10年建成防洪抗旱体系
一号文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系，重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强；“十二五”期间基本完成重点中小河流重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。
国家防汛抗旱总指挥部统计显示，2010年，洪涝导致全国受灾人口达2.1亿。2010年重旱区域主要集中在西南和内蒙古中部等地，受旱面积占全国的九成以上。特别是西南地区受旱时间长达半年之久，历史罕见，受旱面积一度超过1亿亩。
资源管理：
“三条红线”凸显“最严格”
一号文件提出，到2020年全国年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水保证率显著提高，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，城乡居民饮水安全得到全面保障。为实现上述目标，文件划定“三条红线”，一是确立水资源开发利用控制红线，二是确立用水效率控制红线，三是确立水功能区限制纳污红线。一号文件还明确，县级以上政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
陈雷表示，今年水利部将在重点流域和区域率先划定三条红线，提出量化指标。
水价改革：
梯级水价多用水多花钱
一号文件提出要积极推进水价改革。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。
水利部水资源司负责人表示，一些地方和行业“用多用少一个样”，推进水价改革，实行梯级水价，就是让用水多的多花钱，用价格杠杆促进资源节约。对于水价改革会不会增加低收入群体负担，专家认为阶梯水价比较科学，具体实施时要考虑低收入群体的承受力，审慎稳妥地推进。
新闻背景
连续7年聚焦“三农”问题后
一号文件主题首次指向水利
2004
《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，将着力点放在增加粮食主产区农民收入上。
2005
《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》要求坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。
2006
《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出“十一五”时期是新农村建设打下坚实基础的关键时期。
2007
《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。
2008
《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》提出加快构建强化农业基础的长效机制等。
2009
《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出28条措施促进农业发展与农民增收，实施一村一名大学生计划等。
2010
《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》首次在文件名称中突出“城乡统筹概念”等。
2011
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确了突出加强农田水利等薄弱环节建设、建立水利投入稳定增长机制等。