九乡新闻网钩针宝宝手套:2可器：官办慈善必然低效(南方都市报 2011-7-17)
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官办慈善必然低效
类别:社会民生 浏览量:211 版次:AA29 版名:南方评论 随笔 稿源:南方都市报 2011-07-17作者:2可器 原创 手机看新闻 全国订报编辑此文
■人文精神
◎2可器 知名网友
2011年6月底开始发酵的郭美美事件，政府组织的“非政府组织”中国红十字会被泡在了唾沫里。有一条该会发表的官方微博竟然奇迹般地收获了三万多个“呸”；另一个有25万网友参与的投票统计，对红会抱五成以上信任度的，只有1%，而77%则是零信任。更有无数的网友一边后悔曾给红会捐过款，一边赌咒发誓下不为例。
在其他国家，红十字会都是民间组织（NGO），但在我们这里却成了官办机构。难道一家做慈善的机构，脱离官办就无法存活吗？
2010年10月我去美国的时候，深刻感受了一回美国NGO的强大。接待的美国官方事前通过招标的方式，在各个环节采购NGO服务，一路行程全是NGO和义工在鞍前马后地忙活，而随行政府雇员基本是甩手掌柜，无所事事。
NGO和义工在美国的强大，是有口皆碑的。据华东师大罗亚、徐建华在《美国慈善事业发展及其对中国的借鉴研究》（载《中国东西部合作研究》2005年第二卷）中提供的数据，美国慈善组织占所有组织的比重在4.2%-4.4%，其中工作人数占所有就业人口的8%-11%，慈善机构收入占GDP的5%左右。20世纪90年代，平均每个美国家庭的年度捐赠额在700-750美元（美国人挣钱从数目字上和中国人差不太多，对比一下吧）。另外一些数据表明，义工的规模更大，55%的美国成年人从事义工服务，平均每年花费约100个小时（另一组数据是每周4小时，每年200小时），无偿创造出相当于1600亿美元的价值。
美国民间社会为什么如此发达，老百姓为什么追着赶着做活雷锋啊？有各种解释，比如信用、文化、宗教和传统等。但我宁可从制度上寻找它的根源。秦晖曾著专文分析过市场、政府和NGO的关系。秦晖认为，政府如果是为了矫正市场的失灵的话，那么NGO的意义就在于矫正政府的失灵。
政府的失灵之处，就是它的资源配置效率低下、所有者虚位、权责不对等、容易滋生贪腐等。这也是中国红十会这个政府组织的“非政府组织”最近爆出丑闻的根源。因为它压根是官办这根藤上结出的瓜，这根藤的所有先天基因缺陷，注定了从中长出来的，除了歪瓜就是劣枣。
市场、政府和N G O三者是此消彼长的关系，过于强大的政府之下，必然导致市场和民间社会的弱小。最极端的例子，大概算是二战时盟军进攻意大利时，蛰伏地下的意大利黑手党纷纷跑出来配合盟军“反法西斯”。因为在墨索里尼这个更强大的黑手党式政权之下，各种民间组织都被铲除干净———黑手党不也是一种犯罪性的民间组织吗？波兰杰出思想家米奇尼克说：“专制采取的策略是把社会分裂原子化”，这正是专制政权的禀性。
所以在全世界范围内，政府越小、自由度越高的地区，往往N G O越发达。西方的公民自治组织强过东方，港台地区的强过新加坡韩国的、欧陆的强于斯堪的那维亚的，美国的强过欧洲的。在中国大陆这个现象同样成立。1911年以前，包括今日中国红十字会前身“万国红十字会上海支会”在内的大量N G O就出现在租界，而不是清廷统治区。今天，相对而言，珠三角的社会自由度是最高的，政府权力相对较小。那里NGO的密度在全国也是最高的；深圳2009年登记义工数是25万人，在绝对人数和人口比例上，20多年来一直居全国各城市榜首。
这个星球的普遍经验告诉我们，政府权力退让出的空白之处，并不意味着失序，总有无数饱含热情和才智的公民参与进来。他们或者进入经济领域组建企业创造经济财富，或者进入社会事务领域创建N G O肩负起公民自治与互助之责。他们的效率、责任和信用，并不是官办机构能够胜任的。
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