九乡新闻网节日慰问品发放方案:信访制度之考
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信访制度之考
刘涌 北京报道 2011-01-26 23:10:46 评论(0)条 随时随地看新闻核心提示：信访异化的典型表现之一就是截访，但这并不能简单归咎于地方政府官员的恶劣和不负责。24日，受到总理接见的8位上访人员所反映的问题涉及到征地、拆迁、拖欠工程款、劳务纠纷等当下热点问题。
在仔细倾听、认真记录8位来访人员反映的情况后，温家宝说：“我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的。我们应该利用手中的权力为人民谋利益，负责地解决人民群众的困难和问题。”
这是共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流，戚自强等8人无疑是幸运的。对于那些希望通过上访来解决困难的众多上访者而言，总理的态度给他们带来了希望。
而纠缠于信访制度本身的问题，可能并不比需要信访解决的问题少。
一个矛盾疏导的渠道
温家宝强调，要拓宽人民群众向政府提出意见和建议的渠道，创造条件让人民群众批评和监督政府，负责任地解决人民群众的困难和问题。
“这其实也是信访制度本身所应该具有的基本功能。” 中共中央党校政法教研部教授 林喆认为，公民信访的权利是参政权和救济权两项基本权利下的子权利。
“公民以信访的方式向各级国家机关及其工作人员（主要是领导人）反映问题，提出要求和建议，进行申诉、控告和检举，促使有关部门处理或解决并给予答复。这是公民所享有的一项权利，理应有制度的保障。”林喆说。
接受采访的多位专家表示，温家宝总理接见上访者反映了中央层面对信访制度的重视。
目前，社会发展的转型导致了诸多矛盾和纠纷的发生，信访制度也成为了问题反映和救济的重要渠道。
2005年1月，国务院新修订的《信访条例》出台，我国信访制度开始了法治化进程。2009年的政府工作报告当中又明确提出，“坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。”
从政府角度而言，信访制度具有社会矛盾解决的同时，兼具监督和信息汇集的功能，并能够对政府部门造成某种压力。
“还有很重要的是，信访在某种程度上阻止或缓和了民众用更激烈的手段和非制度化的方式对抗国家权力和社会秩序的发生，信访成了社会矛盾的一个疏导渠道。”林喆说。
但信访制度并未完全按照理想的方式运行，而是出现了某种程度的异化，甚至造成了一些与制度设立初衷相违背的状况。
信访制度待变
信访制度异化的典型表现之一就是截访。但对于截访并不能简单归咎于地方政府官员的恶劣和不负责。
中国社科院农村发展研究所研究员于建嵘曾撰文分析指出，信访民众、信访官员、基层政府和中央政府对信访制度的理解和运用，无论是目标和手段都不完全相同。
林喆认为，目前实行的政绩考核机制影响信访制度的运行。“大多数地方实行‘一票否决’，在这样的考核压力下，地方官员必须减少进京上访的发生。”
针对信访制度困境的解决，林喆认为，应该取消“一票否决”的考核制度。“当然还是要对发生问题的地方官员进行必要的批评，但应缓解施加在他们身上的压力，来为地方政府解决问题提供必要的空间。”林喆说。
于建嵘则提出建议，强化各级司法机关接受公民告诉、申诉及处理案件的责任和能力，由司法机关承办目前积压在信访部门的案件。
中国人民大学政策与公共安全研究所所长谢明表示，地方政府为了防止进京上访的发生而进行截访，并为此付出了巨大的行政成本。“实际上，地方政府通过改善信访制度的管理方式，是可以把这个制度很好地利用起来的。”谢明说。