对会宁县非公有制经济发展情况的调查与思考

非公有制经济是国民经济的重要组成部分，是市场发展的主体，是经济生活中不可缺少的重要力量。党的十六大提出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。加快非公有制经济发展，对扩大社会就业、繁荣城乡经济、增加财政收入、拉动固定资产投资、构建和谐社会具有举足轻重的作用，为全面了解全县非公有制经济发展现状、存在问题及解决对策，根据市非公经济工委和市工商局《关于开展推进非公企业党建，服务非公经济发展调研活动的通知》精神，带着调研课题对全县非公经济发展做了调查与分析：

    一、全县非公有制经济发展现状

近年来，县委、县政府把发展非公有制经济作为加快县域经济发展的重要支撑点，统一认识，加强领导，优化环境，加快发展，使全县非公经济呈现出良好发展势头。截至目前，全县共有私营企业405户，注册资本61631万元；个体工商户6333户、注册资本（金）15976万元，从业人员15275人；农民专业合作社236户，注册资本23564万元，发展成员1653人。截止9月底，全县非公企业实现产值12.5亿元，上交税金417万元。

1、非公有制经济的发展拉动了县域经济增长。非公经济充分发挥经营灵活、便利快捷的优势，迅速渗透到各个领域为经济增长提供了有效保证和持久活力。2009年，全县非公有制企业实交税金1846.9万元，占全县财政一般预算收入2095万元的88%，非公有制经济成为县财政收入的重要组成部分。

    2、非公有制经济发展促进了社会再就业。非公有制经济的发展，扩大了社会就业门路，增加了城乡居民收入，促进了社会稳定。至2009年底，非公经济就业人数达到16928人，非公有制企业成为吸收新增就业岗位的主要力量，也成为社会稳定就业的基本保证。

    3、产业结构调整和优化，改变了独木支撑的经济格局。非公有制经济的发展，在县域经济总量中的比例不断提高，在独木支撑国有经济占绝对优势的经济格局中发生着悄然变化的同时，正向着多元化产业结构方向变化，促进了全县产业结构的调整和优化，改善了会宁经济发展结构。截止2010年9月底，全县非公有制企业个体私营企业达到6738户，其中：第一产业45户，占总户的10%，第三产业6235户，占总户数的90%。
　　4、非公有制企业积极参与国企改革。充分利用资源优势，积极盘活闲置资产，加快资产重组和结构调整，进行种养业、小杂粮深加工、绿色食品生产等。积极参与国有企业改革，进一步完善非公有制企业社会保障体系，为职工缴纳养老、医疗、工伤、失业、生育保险金等保险。

二、影响全县非公有制经济发展的因素

近年来，全县非公有制经济得到长足发展壮大，但同时我们清醒地看到，制约发展的因素较多，主要表现在：

1、基础薄弱，经济总量偏小。全县非公有制经济目前尚处于原始积累阶段，具有幅射力、带动力、影响力的龙头企业和与之相适应的产业链和产业集群还未形成，无法产生规模效益。全县非公经济效益总体较低，总量偏小，主要以原材料加工为主，缺乏精深加工和高科技含量产品，品牌效应低，辐射带动能力弱，社会效益不够明显。

    2、融资困难，发展动力不足。由于受政策影响和国家信贷制约，不少资产小、信用等级低的企业融资存在一定难度，资金不足致使企业发展经营比较困难，不少企业因为融资难而痛失市场和发展机遇。

 3、管理水平低，诚信意识不足。调查发现，一些非公企业业主综合素质不高，缺乏中长期规划，企业发展思路不清，发展目标定位不明，致使发展领域狭窄，企业规模难以做强做大；部分业主对企业文化建设重视不够，管理体制落后，抗风险能力差，遇到经济风险就束手无策；管理缺乏科学性，家族经营意识强，企业现代经营管理制度不健全，决策机制不够科学，管理人员水平较低。企业发展意识、创新能力和市场竞争力不强，制约其发展壮大；盲目投资，个别企业主见利使舵，盲目跟风，缺乏主打产业，没有核心竞争力，难以发展壮大。

 4、水资源短缺，发展受到制约。众所周知，会宁是一个严重的干旱地区，“十年九旱”，年均降水仅300毫米，年蒸发量达到1800毫米，人均水资源占有量仅120立方米，是全省、全国的1／10和1／18，属于严重缺水，靠天吃饭的局面难以摆脱，直接导致一些涉农企业如甘肃西北大磨坊、祁连雪淀粉工贸公司、恒星淀粉公司等企业原料如小杂粮、马铃薯供应不足，保障不给，致使原料价格偏高，成本增加，再加上水资源短缺，给企业发展带来一定困难。

5、交通运输不畅，经营成本增加。近年来，国家积极加大交通运输等基础设施投资，先后投资修建了312国道、平定高速公路，207线省道加宽改造和县乡公路改造铺油等交通基础设施建设，但仍然存在原材料成本高、交通运输不便和经营压力大等制约因素，增加企业发展成本。

    三、对全县非公有制经济发展的几点建议

    1、加大政策支持，提高思想认识。全县各有关职能部门要从全县大局出发，把非公经济发展作为县域经济增长的立足点和突破点来抓，认真贯彻落实国务院《关于支持甘肃经济社会发展的意见》和省市县关于促进非公经济发展的各项政策措施，真正做到经营上放开、政策上放宽、机制上放活、措施上放优，扎扎实实地解决非公有制企业在投资准入、融资、税费、用地等方面遇到的困难和问题，努力为非公经济发展营造公平、公正的发展环境。同时，各职能部门要立足职责优势，强化服务意识，拓展服务领域，提高服务水平，规范服务行为，做到支持不干预、服务不设卡、协调不添乱，尽心竭力服务非公经济的发展。

2、优化融资环境，解决发展难题。一是加强银企对接。确定一批科技含量高、具有发展潜力的龙头企业，定期举办银企对接会加以推介，取得银行贷款支持。二是降低信贷门槛、扩大信贷规模、增加银行对非公有制企业的资金投放支持力度。三是拓宽融资渠道，鼓励非公有制企业通过股权融资、项目融资、动产抵押登记等方式取得银行信贷支持，扩大投资规模。

    3、加大人才建设，优化人才结构。非公有制企业的竞争，归根到底是人才的竞争。因此，必须树立以人为本的思想，加大企业人才培养力度，积极引进人才，不断优化人才管理结构，组织企业培训学习。企业主要把人才培养和引进作为企业重大投资，定期组织员工培训和选派优秀人员到大专院校接收系统深造，努力提高管理者科学管理和驾驭市场的经济能力。

    4、健全完善制度，提升管理水平。积极引导非公有制企业建立和完善现代企业管理制度，摆脱家族式管理、摆脱小富即安的思想，运用现代管理知识，提高经营管理水平。

    5、加大项目支撑，服务经济发展。坚持打响“三张牌”，走好“六条路”，认真实施“融入中心、基础先行、项目支撑、优势带动，科学发展”的战略，加快建设“三区一带两支撑”（农业产业园区、郭城工业集中区、北河坪新城区，培育207线优势产业带，突出会师镇、郭城驿镇两大支撑点）。一是加快以马铃薯、小杂粮、草畜专业合作经济组织的农民专业合作社建设，提高农民组织化程度，增加农民收入；二是加快壮大农产品加工业。立足资源优势，做大做强马铃薯淀粉加工业，开发变性淀粉等高附加值产品，组建马铃薯淀粉集团，实现集约化发展；做精杂粮食品加工业，充分利用“中国小杂粮之乡”的品牌优势，加大杂粮产品开发力度，提高深加工水平，培育知名品牌；三是加强农业产业园区基础设施建设，加快园区排水管道建设，实现水、店、路、暖、通讯等基础设施全面配套，建立园区金融网点、商业超市和专业市场等公共服务设施，为园区企业入驻、生产要素聚集奠定基础。

6、转变服务职能，优化发展环境。要进一步强化服务意识，提高办事效率，积极推行“一站式” “一条龙”服务。放宽市场准入，放宽投资领域，积极支持各类市场主体快速发展。实施项目跟踪服务制度，对大项目、好项目、指定专人，提前介入，实行事前、事中、事后全程服务，主动做好相关法律法规宣传咨询和登记注册，加快项目落地开花；积极支持指导非公有制企业通过参股、购买、租赁、兼并、承包等方式参与国有、集体企业改制，盘活资产，增强发展动力；加快商标兴县战略的实施，积极做大做强一批特色产业，促进产业升级发展；切实改进服务质量，提高服务水平，保护非公有制经济经营者、投资者的合法权益，为非公有制经济发展营造良好的发展环境和投资环境。