致终将到来的爱情歌曲:市场开发服务中心体制困局待破/教学参考文献 - 湖南商学院经济学系精品课程——中国商品市场...

浙江虽为市场大省，各地的市场开发中心管理体制却呈现多头挂靠的格局，不同主管部门的不同工作侧重点，给市场开发服务中心的发展带来了困惑。    破除市场开发服务中心的体制困局，就是破除浙江这个市场大省最后的发展障碍。     “目前，全省的市场开发服务中心正在发生着变化，以我们义乌市场开发服务中心为例，近一两年来是一个大的转折期，发展总的来说还是比较健康的。”义乌市市场开发服务中心赵金池在日前召开的浙江省市场开发服务中心联席会议（以下简称“联席会议”）上透露：义乌有一个政策，就是在建成区的农贸市场都由市场开发服务中心开发建设。 多头挂靠乱象     导报记者从浙江省市场协会市场开发中心联席会秘书处了解到，目前全省市场开发服务中心在管理体制上比较复杂，一些地方由政府主管部门来管理，一些地方由国有资产管理部门来管理，还有一些地方是由工商部门在代管。    参加联席会议的全省各地市场开发服务中心负责人也纷纷表示，经过管办分离的改革，市场开发服务中心的体制、产权等深层次问题确实存在。    以温州为例，从2002年与工商部门管办脱钩之后，上级管理部门不断更换，先后由温州市政府、财政局、经贸委、国资委管理，去年又回到工商局代管。又如杭州市萧山区市场开发服务中心去年划归贸易局，之前是当地政府直属的市场办管理；而新昌县市场开发服务中心则是县政府委托工商管理，班子还是工商局管理的；舟山在管办分离后，成立了专门的市场管理局，对市场进行管理。    对于由国资委管理的市场开发服务中心，则更多将侧重点放在如何做大做强国有企业上。湖州成立了市场发展有限公司，平时的资产管理和资本运作则都是市场开发服务中心在进行。“湖州模式”就是国有资产监管部门负责市场开发服务中心及下属单位的国有资产保值增值，而对于其他事项则基本不涉及。    从湖州现有的市场开发服务中心情况来看，和刚成立的职责有所违背，承担了一些类似于行业管理的工作。现在主要是对国有市场进行经营性管理，今年计划投入800多万元对3个市场进行改造升级。    导报记者从联席会议上获悉，义乌市市场开发服务中心和归口管理的政府部门目前都在积极策划将该中心下属的一些市场搬到即将开业的义乌国际商贸城三期项目中去。在新一轮的市场规划中，将做原材料机械市场，目前规划1000多亩，总投资达50个亿，但现在这个项目还没最后确定，主要一个原因是体制和框架，以及人才、筹资能力等受限。 产权有待明晰     “有些事情已经超出了市场开发服务中心的职能，包括对民营市场的设计和帮助。”青田县市场开发服务中心主任邹启龙抱怨说。    多头管理导致的产权问题也引起了与会人士的关注。温州市鹿城区市场开发服务中心主任肖星表示，大部分的市场都是没有产权的，提升改造投入这么大的财力、人力，最后归属谁却无法认定。“我们是经贸局，有些还是国资委。这个问题首先应当搞清楚。”    “我们的市场不管哪个部门管的，最终由我们挑担子，以前也出现过市场经营户上访等，更有甚者还出现过罢市。我们直接面对社会、面对经营户，承担了社会责任就应该有权利。”德清县市场开发服务中心主任倪建新认为，应当在明确管理和产权的前提下，给市场开发服务中心“放权”。    但是明确了产权之后，这些市场开发服务中心又面临新的问题，就是土地出让问题。“最大的问题是体制问题，我们是国资公司的一个部门来管理的。产权问题，经营权出让了，管理上带来难度。”丽水市市场开发服务中心主任朱君芝说。丽水的市场开发服务中心也是在国资委管理下的。    “最初成立的时候土地以划拨的为多，后来是协议出让，价格还比较优惠，但最近几年却都采用招拍挂方式出让，这个价格比原来增加了好几倍，由于成本大幅上涨，对市场的建设来说是不利的。”赵金池说。    和赵金池一样的市场开发服务中心负责人还有好多个，他们大多是明确了产权、完成了公司化改造之后，面临这样问题的。“现在相当一部分市场开发服务中心管理着为数众多的农贸市场，这是个民生市场，是服务性的。”慈溪市市场开发服务中心陈主任认为，在市场开发建设上应当在政策上给予倾斜。  从整合到共赢     浙江省市场协会副秘书长许丽萍认为，总的来说各地市场开发服务中心发展良好，地位有了提升，作用也更加明显，但是全省开发中心的发展也是不平衡的，体制问题、多头管理问题、人才匮乏问题，各地市场开发服务中心发展中应考虑如何盘活资产，进一步提高影响力。    “尽管是事业单位，但是没有政府没有财政补贴，资金的投入是一个大问题，然而进行市场提升改造要投入大量资金。”这个问题一直困扰着肖星。    “市场开发服务中心并不是为了今天赚多少钱，而是一个可持续发展的问题。目前只能通过做得多、做得细来得到社会和政府的肯定。”青田县市场开发服务中心主任邹启龙说。联席会议上，不少与会负责人都表示，要整合现有的市场开发服务中心的资源，使各级市场开发服务中心能实现共赢。    “今年是桐乡体制改革的关键一年，今年年初，桐乡市委、市政府提出，要整合和改制市场开发服务中心的机构。”桐乡市市场开发服务中心主任何炳发透露：在桐乡市范围内，对所有市场进行整合，特别是国有资产部分，能整合到市场开发服务中心的则全都整合到这里。同时在这几年的市场发展过程中，当地政府已经把市场建设放在比较突出的位置，已经看到市场开发服务中心在发展市场中的作用，今年以市政府会议纪要的方式下发了改制方案。目前该中心正在接受有关部门的审计，将建立一个以市场开发服务中心为基础的公司。    “现有人员身份保持不变，但会按照企业化运作。这样在市场的开发、管理和经营当中更加畅通。”何炳发认为，我们所有的市场开发服务中心和工商部门脱钩以后，下一个发展目标要想清楚，企业化发展是必然之路。现在市场开发当中大多数以农贸市场为主，但在商业开发中政府已经看到了问题。商业地产的发展以经济效益最大化为目标，不重视市场的管理和培育，这样开发一个市场将留下很多矛盾。    “建市场、管市场，是一个企业行为，一个是行政部门的事，让行政部门管企业，这样不太好。”一位参加联席会议但要求匿名的负责人认为，现在的市场开发服务中心都是事业编制，但很多事情却无法施展手脚。比如，人才缺口很大，如果是企业，人不好就可以解除劳动合同，但事业编制却很难做到这一点。他建议能否转换成企业编制。    作为长兴县市场开发服务中心的主管部门领导，长兴县贸易与粮食局副局长徐虹也谈到，目前全省市场开发服务中心的体制归属五花八门。与会者都认为全省市场开发服务中心何去何从是目前发展中面临的最大问题，如何整合？如何共赢？是转制还是改造？这都值得大家思考。 资料来源: http://www.em.com.cn/user1/emall/archives/2008/6512.html