自由之战和legend of:良好生态成为上饶市实施中部崛起战略的第一资源、第一优势　 三千里路佳山水

http://www.sina.com.cn 2006年07月28日09:19 中国环境报
◆本报记者陈廷榔
在整个江西省的经济版图中，上饶市正努力成为向东开放、承接产业梯度转移的桥头堡；同时，凭借生态优势，成为旅游休闲的后花园。
靠环保指标引领发展
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“上饶这几年变化很快。”从官员到市民开始对自己的城市感到自豪。自2000年撤地设市以来，上饶市的发展节奏确实加快了。这一点可以从GDP的增速上看出来，从100亿元到200亿元用了10年；200亿元到300亿元用了6年；从300亿元到380亿元仅用了两年。
但是，更值得上饶人自豪的就是江河水质断面Ⅰ类的占18.52％，Ⅱ类的占70.37％，城市空气质量全年保持在二级，境内山清水秀，生态环境优良。而在此期间，上饶市的工业生产一直以年均20.5％的速度增长。2005年，工业对GDP增长的贡献率达到43.1％。2003年，上饶市提出了建设“赣浙闽皖四省交界区域中心城市和快速发展地区”的战略目标，并根据区位优势，制定了“掉头向东，通江达海，对接长珠闽，实现大发展”的开放举措。当时有人担心，在建设产业梯度转移的承接基地过程中，上饶很有可能成为发达地区转移污染企业的首选地。
对此，上饶市委书记姚亚平要求各级领导认真落实科学发展观，强化环境资源监管。为从源头控制环境污染和生态破坏，避免招商引资变成“招商引污”，上饶市选择了从制定规划入手，以规划定项目，以项目定招商的发展路子。3年来，尽管财政收入仍不富裕，上饶市却花了近亿元做了一系列规划，这些规划涵盖着水资源保护、工业发展、旅游资源开发、城市建设、生态市建设等方方面面。在规划的引领下，上饶市对不符合科学发展、环保要求的企业、项目以及工业园进行大整改。同时，规定任何招商引资项目，必须做到规划先行，对招商项目事先进行环境评估。这虽然会影响招商引资的进度，但是，速度不是最重要的。姚亚平一再强调，宁可经济发展步伐慢点，也要保护绿水青山，绝不允许上资源浪费大、能耗高、污染严重的项目。
太湖等流域水污染治理之难、投资之大已成为前车之鉴。上饶市境内有信江、饶河两大河流。市长刘和平说:“如果整个流域都污染了，治理成本太高，我们负担不起，上饶市人均GDP只有江苏的30％。而且，在21世纪，谁掌握了水资源，谁就掌握了发展的主动权。”
尽管上饶有70多种矿产资源，但是，他们坚持资源的开发利用和大企业、大资本、大市场、高科技人才对接。如果一时找不到合作伙伴，宁愿放一放。也正因为坚持了这一点，现在没有出现村村发展、乡乡冒烟的局面。
上饶市的决策者认为自己做着打基础的工作，这样做政绩也许会受影响，但是，“作为执政者，我们抱着对历史负责，对人民高度负责的态度，在推动经济社会发展的同时，不把埋怨留给群众，不把包袱甩给后人。”刘和平说。
坚持科学的、可持续的、保护性的发展道路
上饶市近几年的发展没有因为环境保护而受到影响，环境保护反而更大地促进了全市发展质量的提高和社会的进步。“十五”期间，上饶经济一直以两位数的速度增长。其中，工业是拉动GDP增长的大功臣。
建设工业园区是推进上饶市工业化发展的主要路子。他们通过抓大项目、规定投资规模，改变“小而全”、“小而散”和层次低的格局，防止全市11个工业园区低水平重复建设。由于注重环境保护，在工业园区成为各县(市、区)经济支柱的同时，生态环境没有受到影响。信江河谷分布着6个工业园区，到2005年，信江流域的水质保持在Ⅱ类水平，在全省排在第二位。7月10日，刘和平在市政府全体会议上再次要求，对园区内高污染、低效益的“五小企业”进行清理，该取缔的坚决取缔，腾出发展空间。
尽管按照生态理念有序地开发资源做起来有点难，但上饶市还是知难而进。近年来，共引进了800多个投资超过3000万元以上的项目。下半年，他们将迎来全省工业现场会的召开。
由于不合规划，一些地方污染环境、破坏生态的资源开发利用项目被停了下来。如为了打造中国最美乡村，婺源县近年来关闭或搬迁了44座采石场、石灰厂、砖瓦窑。今年又将清退消耗阔叶林资源的迈尔泰木业有限公司。玉山县在今年也开始关停三清山国家风景名胜区附近的40余个采石厂。
生态优势变成了经济优势，环境资源变成了发展资本，最突出的成效表现在生态农业和农业产业化的快速发展上。2005年，全市各类农业企业达2216家，龙头企业99家；获绿色食品标志106个，有机食品标志48个，均位居全省第一。文化多样性和生态多样性则使上饶成为周边省市人们旅游休闲的后花园。2005年，上饶接待国内旅游人数575.4万人次，国内旅游总收入15.5亿元。三清山景区的门票收入从3年前的1000万元增加到去年的5000多万元，而且这个数字不断被刷新。
目前，上饶的综合实力排名在全省已经从原来的第5位上升至第4位，同时也是全省11个地级市中环境质量较好的城市之一。7月14日，江西省公布了2005年度城市环境综合整治定量考核评比结果，上饶市位列全省设区市第二。
以保护环境优化经济增长
上饶市面临与长三角对接的发展机遇，同时也面临着一些高污染企业向中部转移的压力。“求资若渴”，但不能饮鸩止渴。上饶市委、市政府明确要求不符合国家产业政策的规模小、能耗高、污染严重的落后工艺、设备项目不批；超环境容量的项目不批；未经环保审批的项目不能开工建设。2003年以来，上饶市共审批建设项目920个，审批项目总投资126亿元，否决不符合国家产业政策、选址不合理以及不符合环保要求的项目200余个，有效地控制了新增污染。
为了避免工业园区成为藏污纳垢之地，上饶市要求各工业园区在2006年6月之前要做好区域环境影响评价工作。对未按要求开展环境影响评价工作的园区，一律停止对入园项目的环保审批。目前，全市11个工业园区均已基本完成环境影响评价工作。
为了加强执法，上饶市在财政并不富裕的情况下，将环境监察支队列入财政全额拨款，人员参照公务员管理。2005年，检查企业1000余家，取缔关停了155家违法排污企业。在今年的“环境执法年”活动中，一举关闭了铅山县建在饮用水源保护区内的74家塑料粒子加工企业。
这几年中，上饶市创新了一些环境监管制度。如为了强化末端管理，环保与金融部门联手，建立了银行贷款要看“三同时”竣工验收批复的制度；对化工、印染以及环境风险大的项目，实行污染治理方案必须经过环保部门审批的制度。同时，上饶市已开始对22家企业实行在线监测，并在“12369”和在线监测平台上成立了上饶市环境监控中心。这些做法在江西省来讲都是领先的。
上饶市在环保投入方面在全省也居于领先地位，除南昌市外，是全省第二个建设了污水处理厂的城市；尽管全市森林覆盖率达55.4％，但是，他们仍然以每年造林40多方亩的速度建设生态环境，虽然主攻工业，但是，山、水也是希望所系、生产力所在。
最近，上饶市委、市政府做出了《关于贯彻落实科学发展观，加快建设绿色生态上饶的决定》，提出在加快工业化、城镇化和农业产业化的进程中，特别注重资源、环境、生态问题，努力把上饶建成绿色生态城市。在决策者心目中，上饶既要能让人们享受到丰富的物质生活，更要能领略到元代诗人高克恭所看到的“三千里路佳山水，无数海棠古道旁”的诗情画意。