自带美颜功能的手机:持2000二胎准生证生了孩子怎么办-天涯问答

师范大学学报(人文社会科学版) 2001 年第4 期(总第166 期)
中国人口系统可持续发展面临的挑战与对策
X
吴殿廷
(北京师范大学资源与环境学院, 北京　100875)
　　摘要: 中国的人口问题越来越严峻: 数量仍在增加, 素质提高缓慢, 结构矛盾尖锐,
就业压力日增。以联合国人口预测结果为依据, 对中国人口的长期变化作了系统的分析。
为了保证我国人口系统的长期可持续发展, 一方面要严格执行计划生育政策, 另一方面,
至迟在2010 年要对中国的生育政策作出调整, 在2020 年对退休政策作出调整; 大力研
究和开发老年产品, 发展老年产业, 社会保险和个人保险结合解决养老问题; 转变观念,
对跨年龄段婚姻和涉外婚姻给予更多的理解。
　　关键词: 中国; 人口数量; 人口素质; 人口结构; 劳动力就业
　　中图分类号: F06113　　文献标识码:A 　　文章编号: 100220209 (2001) 042127207
我国刚刚完成第五次人口普查, 大陆31 个省、自治区、直辖市(不包括福建省的金门、
马祖等岛屿, 下同) 和现役军人的人口共1216 583 亿人[ 1 ], 中国的人口问题再一次成为国内
外关注的焦点。中国计划生育政策已经实施了20 多年, 并取得了巨大的成绩, 但在新的世纪
里, 中国的人口问题仍很严峻, 而且可以说, 越来越严峻。数量仍在增加, 素质提高很慢, 结
构矛盾尖锐, 就业压力日增。本文以联合国人口预测结果为依据, 对中国人口的长期变化作
了系统的分析, 提出了一些政策性建议。
一、人口数量问题及其对策
(一) 中国人口增长的脚步　中华民族是一个具有悠久历史的民族, 她的人口总量一直名
列世界前茅。特别是近现代以来, 除去特殊原因(战争和自然灾害等) 外, 其增长的速度是
很快的。表1 详细列出了近300 年来中国人口增长的步伐。可以看出, 在实行计划生育政策
之前, 人口每增加1 亿所需要的时间越来越短。实行计划生育政策之后, 每年大约净增加的
人口也接近1 500 万, 相当于一个中等国家; 7 年1 个亿, 相当于一个很大的国家。
127
X 收稿日期: 2001- 03- 10
作者简介: 吴殿廷(1958- ) , 男, 辽宁省大连市人, 北京师范大学资源与环境学院, 副教授。
(二) 人口增长趋势及对策　像一列巨大的火车一样, 人口的变化惯性很大, 不是想控制
就能控制下来的。中国目前每年仍净增1 100 多万(相当于一个上海或澳大利亚的人口) , 新
增国民收入的1ö4 被新增人口所消费。即使采取严格的计划生育政策, 在近期, 甚至几十年
内, 人口的总量仍然在增加, 第五次人口普查的结果是12166 亿, 2020 年将达1415 亿。高峰
出现在本世纪40- 50 年代之间, 峰值为15- 16 亿, 控制好了可以是15 亿多一点。此后开始
缓慢回落, 2050 年是1418 亿。详见表2 第一行, 表3。
表1　中国人口的变化轨迹
时间1704 1760 1800 1834 1935 1954 1964 1969 1974 1981 1988 1995 2000
人口(亿) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
间隔年限56 40 34 101 19 10 5 5 7 7 7 5
人口倍增所需
要的时间(年)
58 68 82 314 72 45 26 29 46 51 56 43
　　资料来源: 北京晨报, 1999 年10 月12 日第10 版
表2　中国人口发展指标及其预测单位: 万人
项目1995
第五次人
口普查
2000 2010 2020 2030 2040 2050
总人口(万人) 122 052 126 583 127 756 137 292 145 446 149 594 150 437 147 773
少儿系数26143 22189 24183 20135 18179 17133 16139 16130
老龄化指数6111 6196 6185 8109 11150 15168 21134 22158
劳动力负担系数(1) 0160 0150 0158 0155 0164 0180 0187 0197
劳动力负担系数(2) 0152 0143 0150 0144 0150 0158 0168 0174
婚龄人口性比例系数105123 105128 105133 108113 110138 109182 108153 108100
婚龄人口剩余的男子数89911 93215 1 22719 1 54315 1 29210 98712 1 12410 90517
　　资料来源: 根据第五次人口普查资料、中国统计年鉴2000 及Departm en t of Econom ic and
Social A ffairs, P op u la tion D iv ision, W orld p op u la tions, The 1998 Revision, Vo lum e 2, Sex
and A ge, U n ited N at ion s, Page 272- 273, N ew Yo rk, 1999 计算整理。
表3　中国人口发展类型的判断
年份0- 14 15- 49 > 50 老龄化指数1 老龄化指数2 人口类型
1995 26143 56157 17100 9135 6111 稳定型, 成年型末期
2000 24183 56152 18164 10110 6185 稳定型, 接近老年社会
2020 18179 49123 31169 16162 11150 减少型, 进入老年社会
2050 16130 41124 42147 29175 22158 减少型, 严重老年化社会
　　数据来源表2, 判断标准见吴殿廷主编的《区域分析与规划》, 第166- 167 页。
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此预测是以目前的生育状况为基础推算的, 如果在政策执行上稍有松动, 中国的人口将
突破16 亿大关(同上资料, 高方案2050 年将达极大值16186 亿)。中国国土所能养活的极限
人口是16 亿[ 2 ], 中国人口形势严峻由此可见一斑。所以, 计划生育的人口政策还要严格执
行, 农村、偏远落后地区的生育率还要从严控制。
二、人口结构问题及其对策
新世纪初中国面临三大人口高峰的考验, 即人口总量增长高峰、老年人口增长高峰、劳
动人口增长高峰。人均资源的减少, 老年人的赡养问题, 就业问题以及与此相关的交通、住
房、基础设施、社会福利等等问题变得十分突出。
根据表2 及其原始数据计算, 中国的少儿系数(0- 14 岁儿童占总人口的比例)、老龄化
指数(65 岁以上人口占总人口的比例)、劳动力负担系数(劳动适龄人口承担的非劳动人口数,
系数(1) 是劳动适龄人口男14- 59 岁, 女14- 54 岁, 系数(2) 是劳动适龄人口男14- 64
岁, 女14- 59 岁)、婚龄人口(指20- 34 岁间的人口) 和婚龄剩余男子数(指婚龄期间男子
比女子多出的数) 结果如表2 后几行所示。分析计算结果可以知道, 中国人口结构问题已经
很严重[ 3 ], 而且将越来越严重。
(一) 性比例失调及对策　用总人口计算的性比例指标没有意义, 因为性别在年龄上的分
布是不对称的, 妇女的平均寿命比男子平均长2- 3 岁, 所以老年人口中女性比例很大, 这并
不重要。重要的是婚龄人口和有性欲年龄的人口。假定婚龄为20- 34 岁, 未来中国婚龄人口
的性比例将是严重失调的, 目前为105133, 2020 年为110138。在一夫一妻制社会, 这就意味
着每10 个男性中将有一人找不到结婚对象, 全国算起来就是1 500 多万。这必然导致如下社
会问题:
性犯罪比例大为上升。假定社会治安能力一如今天, 那么, 2020 年的性犯罪案件将是1995
年的115- 117 倍。除去暴力性犯罪外, 还会出现同性恋, 特别是男子之间的同性恋现象将逐
渐增加; 嫖娼卖淫现象将更难制止; 老夫少妻、少夫老妻等跨年龄段婚姻将大为增加; 涉外
婚姻, 特别是中男外女数量将明显增加。
分析亚洲和世界人口结构数据(表4) 可以发现, 全世界近200 个国家和地区, 几乎所有
发展中国家和地区婚龄人口中性比例系数都大于100, 亚洲国家尤为突出。印度人口总量将在
本世纪中旬超过中国, 性比例也严重失调, 婚龄期间剩余男性也以千万计; 巴基斯坦总量虽
达不到中国和印度的规模, 但性比例关系也差不多, 婚龄期间剩余男子也达数百万。这些大
量无法正常解决婚姻的男子, 是社会最大的不稳定因素, 如果扩散到国际上是不是也能导致
战争? 也难预料。
从理论上说, 解决性比例失调的办法可以包括: 在特殊地区、特殊地段、特殊时间开设
红灯区; 对同性恋和跨年龄段婚姻更加宽容, 提倡大女小男婚姻; 减少对涉外婚姻、尤其是
中男外女的限制。俄罗斯等欧洲、特别是东欧国家的女性比例较大。但是, 考虑到民族传统、
社会进步的要求, 开放红灯区、宽容同性恋、大规模的涉外婚姻, 尤其是中男外女婚姻等都
不大行得通。可见, 中国的人口性比例失调问题必须认真对待, 一是要进一步树立男女都一
样的观念; 二是要严格防止用现代科学技术控制新生婴儿的性别; 三是要对不同婚姻, 包括
跨年龄段婚姻和涉外婚姻给予更多的理解。
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表4　亚洲和世界人口结构特征
项目
亚洲世界
1995 2020 2050 1995 2020 2050
总人口(亿人) 3413628 4514525 5216845 5616636 7510152 8910910
少儿系数(% ) 31177 23118 18187 31132 24143 19160
老龄化指数(% ) 5135 8183 17135 6155 9132 16137
劳动力负担系数(1) (% ) 0171 0164 0183 0174 0169 0180
劳动力负担系数(2) (% ) 0163 0152 0165 0165 0157 0164
婚龄人口性比例系数(% ) 105173 107101 105154 104105 101188 104119
婚龄人口剩余的男子数(10000 人) 2 530 3 630 2 737 2 827 4 308 3 681
中国人口占世界的比例(% ) 35152 32100 28105 21154 19139 16159
　　资料来源: 同表2。
(二) 人口老龄化及其对策　计划生育是把双刃剑, 要把人口增长趋势压下去, 将必然导
致若干年后的老龄化问题, 这是全世界都面临的问题, 发达国家早已进入老龄化社会。但到
2050 年时, 中国的问题更加严重, 劳动力负担系数也随之增加(见表2 第4, 5, 6 行)。
人口年龄结构老化会给经济发展带来沉重负担, 而且这种变化对社会经济的影响远比人
口数量复杂得多。“灰色浪潮”正在席卷全国[ 4 ]。中国不仅是世界上人口数量最多的国家, 也
是老年人口数量最多的国家。1998 年底, 中国的总人口已经达到12. 48 亿; 60 及60 岁以上
的老年人口已经占总人口的917% 左右。到2000 年底, 中国已成为老年型国家; 到2050 年,
60 及60 岁以上的老年人口总数将占全国人口总数的1ö4, 即4 亿左右。其中70- 79 岁的
“中老年”人口将近2 亿, 80 及80 岁以上的“老老年”人口也将达5 000 万。如此庞大的
“中老年”数量无疑会给中国的经济发展带来沉重的负担。
与其他已经成为老年型国家的人口老化历程相比, 中国的人口老化具有两个突出的特点:
一是人口老化速度和老年人口的绝对数增长快; 二是人口老化超前于经济发展水平而提前出
现。伴随人口转变出现的人口老化现象是一种客观规律, 只是由于中国尚处于经济起飞的前
期就出现了人口老化现象, 老年保障、老年健康、老年就业等一系列问题将给中国经济的可
持续发展带来沉重的负担和压力。
这是一种两难的选择, 我们不能因为控制人口数量而使人口过度老化, 也不能为了缓和
人口老化的程度而放松了对人口数量的控制, 只能对二者进行权衡, 平稳过渡。在控制人口
数量过程中调整人口年龄结构, 在调整人口年龄结构过程中控制人口数量[ 5 ]。目前已有部分
省份, 如北京、辽宁等, 对“一对夫妇只生一胎”的政策作出了微调, 允许已是独生子女的
夫妇生育第二胎。全国范围内的计划生育政策调整最迟应从2010 年开始。关键要严格控制农
村、特别是偏远农村人口出生率。
解决人口老龄化的应急对策是:
(1) 大力发展社会保障事业, 个人保险与社会保险结合, 为明天留下更多的财富。
130
(2) 积极研究和开发老年产品, 发展老年产业。老年人口的增加既是社会的负担, 也为社
会提供了市场: 中国的老年、特别是城镇老年人在其中青年时期都积累了一定的资本, 他们
需要提供必要的服务和特殊的商品。为此, 发展社区服务, 逐步建立适应中老年需要的生活
服务、文化体育活动、疾病护理与康复等服务设施和网点, 可以逐渐形成老年产业[ 6 ]。
(3) 开发轻龄老年人力资源[ 7 ], 缓解社会和家庭负担。老年人不仅是特供产品与服务的
市场消费者, 也是一种宝贵的资源, 刚刚退休的知识分子可以举办学习讲座, 提高社区居民
的文化素质; 办家庭小饭桌和学习补习班, 为双职工青年家庭解除后顾之忧; 体力、精力好
的老年人可以帮助青年双职工家庭做些家务, 让青年人精力充沛地投入到工作和学习之中。
( 4) 像意大利那样, 延缓退休年龄, 男子到65 岁, 女子到60 岁, 这可以从2020 年以后
逐渐实行。经过这样调整, 2050 年中国劳动力负担系数将由0197 降到0174。即使如此, 也
将大大高于当时世界的平均水平(0164)。可见这也不是理想的办法。从这个角度说, 中国人
口的年龄结构只有到了本世纪末才能逐渐摆脱困境。
三、人口素质问题及其对策
(一) 身体素质　经过20 年的改革和建设, 中国人的生活水平和医疗条件都有了很大的
提高, 目前中国婴儿死亡率和人均预期寿命比一般发展中国家要好, 这是不争的事实, 比如,
中国婴儿死亡率是30‰, 发展中国家和地区平均是55‰; 中国平均预期寿命是69 岁, 发展
中国家和地区平均是64 岁[ 8 ] (P162- 163, P214- 215)。但也存在着严重的问题, 据1987 年第一
次全国残疾人抽样调查, 中国各类残疾人总数为5 464 万人, 占人口总数的5%。有残疾人的
家庭占全社会家庭总数的1ö 5。每年新出生的100 万左右的残疾婴儿人口, 无疑也是经济发展
过程中沉重的负担。针对这一问题, 我们的对策是: 坚决贯彻新婚姻法, 严格控制遗传性疾
病的婴儿出生; 不断提高医疗诊断水平, 确保新出生婴儿的质量。
(二) 文化素质　一方面, 中国成年人的文化素质不容乐观, 大学以上文化程度者占总人
口的比重是115% , 不如缅甸(210% )、印度(215% ) , 只比孟加拉(113% ) 高一点, 在世
界上处于极低的水平; 另一方面, 每一万人中就有文盲或半文盲1 588 人, 全国118 亿的文盲
总数比巴西的总人口还要多, 世界上每四个文盲中就有一个是中国人。人口素质, 特别是劳
动力素质的高低是决定中国经济发展模式和可持续的重要因素, 目前中国人口的文化素质难
以适应知识经济和信息社会所要求的经济结构调整, 全国15- 45 岁的青壮年人口中, 文盲率
高达7% 左右。这就意味着中国未来的发展在教育、医疗、营养等方面面临着十分艰巨的任务。
大力实施科教兴国战略紧迫而艰巨。为提高中华民族的文化素质, 有必要加大教育投资, 继
续推进“普九”义务教育; 有条件的地方, 如北京、上海等, 可以逐渐推行普及高中教育。
人口素质应该注意的另一个问题是, 在中国(世界很多国家和地区也有类似情况) , 越是
文化素质好、遗传因素好的夫妇, 越不愿意生孩子。北京、上海等文化素质高的地区, 妇女
总和生育率不到1 胎, 而偏远落后的地区, 文盲成堆, 妇女总和生育率超过2 胎。为扭转这
种现象, 提高人口的遗传素质, 新加坡的作法是鼓励具有高学历(博士或以上) 的夫妇生育
2 胎, 而低学历的夫妇, 尤其是文盲夫妇, 尽量限制生育。这虽从道义上讲不甚合理, 但确实
对提高人口素质有决定作用, 值得中国学习。
131
四、劳动力就业: 无论现在还是将来都难以从根本上解决
(一) 中国的失业问题　人口多, 劳动力就多, 按统计数字说, 目前中国有劳动适龄人口
接近7 亿, 就业形势十分严峻。中国究竟现在有多少失业人口? 中国的实际失业率是多少? 国
家统计局每年都作出统计并发布公告, 但其中有很多问题值得探讨。比如, 1999 年公布的城
镇登记失业人口是575 万, 失业率为311%。但事实上并非如此, 这既没有包括大量的下岗而
未再就业的职工, 也没有考虑农村的大量隐性失业。据胡鞍钢估计, 目前城镇的实际失业率
是715% , 农村的实际失业率是3418% [ 9 ] (P36)。事实上, 这些问题可以直接估计出来: 中国
目前的劳动人口占世界的1ö4 以上, 而中国的经济总量只占世界的3122% , 就算中国的劳动
生产率相当于世界平均水平1ö5 , 那么中国的实际失业率也将大于:
(1ö4- 010322×5) ×100= 819%
由此可以推得, 中国的失业人口数以亿计。
大量失业人口, 尤其是城镇失业人口的存在, 必然引发严重的社会问题。首先, 直接伤
害广大基本群众(公开失业者和下岗职工及其家庭) 的基本利益, 特别是那些曾有过上山下
乡的知识青年经历的下岗职工, 既承受70 年代末和80 年代初的第一次失业高峰, 又开始承
担90 年代末的第二次失业高峰的两次成本, 是社会不稳定的重要原因。其次, 过高的失业率
也会造成较大的GDP 损失, 约占GDP 的4% - 5%。如果说从1993 年起我们花了4- 5 年的
时间, 第一次成功地实现经济“软着陆”, 有效地控制高通胀率之后, 那么, 从现在起有必要
再花4- 5 年的时间, 开始第二次“软着陆”, 旨在保持较高经济增长率的条件下降低城镇高
失业率。因此, 与高失业率做斗争, 不仅要设计权宜之计, 而且也要制定长久之策。
(二) 中国大量失业的原因分析　中国正处在劳动年龄人口不断上升时期, 形成持久的巨
大的就业压力; 中国正处在大规模产业结构调整阶段, 下岗职工激增, 是属于持续性、长期
性的结构性失业; 中国正处在市场经济转型过程, 国有经济占总就业人口比重迅速下降, 而
非国有经济还无法吸纳全部国有企业下岗职工, 必然出现真实失业率上升阶段; 中国经济增
长正经历迅速的“资本深化”过程, 特别是国有工业企业资本密集程度迅速增高, 不仅不吸
收新增劳动力, 还要不断排斥大量富余人员, 这种经济增长方式是与中国基本国情相悖, 必
须从根本上转变这一经济增长方式。
(三) 解决中国失业问题的对策　促进经济增长, 创造就业机会, 减少失业率, 是今后中
国经济发展最优先的目标和任务, 它与国有企业改革和改制等最优先目标和任务并不矛盾, 而
是相辅相成, 相互促进。
中国最丰富的资源是劳动力资源, 最稀缺的是资本资源, 如何有效地利用中国经济发展
的最大比较优势人力资源, 合理地配置人力资源, 是中国实现长期性持续高速增长的关键。解
决中国就业问题的基本思路是:
在保持目前较高经济增长和资本投入增长的前提下, 有效地创造更多的就业机会, 大幅
度提高就业增长弹性系数和劳动力、人力资本要素对GDP 增长的贡献率。
大力发展劳动密集产业, 这包括劳动密集型为主的服务业, 如饮食业、商业、旅游业、咨
询业、信息服务业、文化服务业、教育服务业、体育服务业、司法和会计等中介社会服务组
织; 积极扩大劳动密集型产品出口增长, 不断提高劳动密集型产品的技术含量和附加价值; 积
132
极开拓国际劳务市场, 有步骤、有组织地促进劳务出口。
积极发展小城镇和城镇非国有经济; 促进劳动力要素流动, 通过市场重新配置劳动力资
源, 通过就业结构的变动, 既促进经济增长, 又促进就业增长。
开展大规模城镇基础设施建设, 创造更多的就业机会。今后5 年应成为城乡基础设施大
发展和生态环境保护时期, 使之成为新经济增长点和创造新增就业岗位的主要部门。以劳动
替代福利, 使下岗职工通过自己的劳动来养活自己。
适当减少妇女就业比例。我国妇女就业参与率过高, 大大超越经济发展阶段。据联合国
统计, 1993 年发达国家妇女就业参与率平均为44% , 发展中国家平均水平为39% , 印度只有
31% , 而我国妇女就业参与率高达45% [ 10 ]。降低妇女就业水平, 固然会遭到女权人士的非
议, 但确是缓解我国当前就业压力的重要途径。事实上, 男女平等并不体现社会就业上, 而
更主要的体现在人格上。尊重自然规律, 发挥男女各自的特长和优势, 更能体现社会的进步。
(本项研究得到意大利TREN TO 大学的资助和该校CO STA 教授, TREV ISAN 教授,
ARNOLD I 研究员和张刚峰博士的帮助, 特此致谢。)
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析研究室1 中国国情分析研究报告: 第1 期[R ] 11998- 02- 091
Cha llenges and Coun termea sures of Ch ina’s Popula t ion
WU D ian- t ing
(Schoo l of Resources and Environment, BNU , Beijing 100875, Ch ina)
Abstract: Ch inese populat ion p roblem ismo re and mo re serious: the qua 面对人口老龄化危机挑战计划生育政策
——再论国有企业人口老龄化危机的解决办法

新中国成立以来，人口和计划生育工作走过了一段曲折、悲壮、辉煌的历程。所谓曲折，是在人口问题的认识上有过反复；所谓悲壮，是广大群众特别是育龄妇女为落实基本国策做出了巨大奉献和牺牲；所谓辉煌，是成功探索出了一条有中国特色综合治理人口问题的道路，在社会生产力尚不发达的情况下，用较短的时间实现了人口再生产类型由传统向现代型的转变，进入了世界低生育水平的国家行列。
从新世纪开始，我国人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平的新时期。这一时期，人口和计划生育的主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质。同时要认真研究并积极应对老龄人口，流动人口、就业人口增多带来的问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境，使计划生育事业真正成为造福于人民的事业。
然而，尽管在2020至21世纪中叶我国可实现人口的零增长，以及在本世纪中叶力争把人口总量控制在16亿以内，面对这样较好的局势，我们却不能忽视另外的一个重大的问题——人口老龄化危机！从国家来讲是相当重视的，从国有企业来讲，更应该在企业中形成科学文明的婚育观念、生育文化和人口文化，使计划生育真正成为群众的自学行为，针对人口老龄化问题，建立有利于人口和计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。

数字解读老龄化危机

近年来，各省市纷纷出台的“二胎政策”如一颗巨石，国人心中根深蒂固的“只生一个好”的计划生育政策从此被取代。计划生育政策的调整之所以重新成为一个热门的话题，原因在于它遇到的一些挑战，如人口老龄化和性别失衡的问题。此文中我们只针对人口老龄化的问题进行讨论。
近年来，中国人口老龄化的问题一直为国际社会所关注。2004年4月，一份名为《银发中国：中国养老政策的人口和经济分析》的人口报告，由美国战略与国际问题研究中心出版。它阐述了中国未来的人口转型和经济、社会发展的潜在问题，并警示中国，如果不准备充分，中国将在本世纪后半叶面临一场危机。
这份报告将中国老龄化的问题归纳为三点：首先，工作人口会因老龄化问题下降。报告指出，到21世纪中叶时，中国将失去18%～35%的劳动力大军；其次，中国老年人口的增长速度会加快。35年前，中国的儿童对老人的比例是6：1。但今后再过35年，这个比例会扭转为1：2。最后，老龄保障体系不完善。总体来说，四分之三的中国工人根本没有正式退休金。如果中国不在这方面进行改革，那么未来将有成百上千万的老人因贫困而缺乏退休金、医疗保险和家人的照料。
这一问题同时也引起了联合国的关注。这个国际组织此前的估算数据显示，如果目前人口发展趋势不变，到2040年中国60岁及以上人口的数量将占总人口的28%，远高于目前的11%。退休人口不断增加，而工作人口日益减少，资金一直严重不足的社会养老体系就会承受更大压力。
长期研究中国养老金体系的美国詹姆斯•多恩就认为，中国养老金匮乏的问题会一直持续到2050年以后。他在一篇论文中说：“中国现行的养老金制度如果不改革，估计到2005年，中国65岁以上的人口会增加到总人口的11%，到2030年65岁的人口会增加到总人口的25%，2050年为29%。2005年，中国养老金赤字会有500亿元人民币，2030年可能达到6300亿。
而中国的经济学家则从另一个角度看出了养老问题的严重性。上海社会科学院的经济师左学金和其他一些经济学家在接受记者采访时说，已经在为退休生活大笔储蓄的中国人很可能会继续增加储蓄并减少支出，而这正是导致日本最近一次经济低潮的罪魁祸首，这种趋势会导致整体经济投资和消费支出不足。
因此，防止老龄化看起来已是迫在眉睫。为此，在中国的很多地方，已增加了再婚夫妇再生育或皆为独生子女的夫妻可允许第二胎的规定等。

住总集团面临的人口老龄化危机

我们不妨先来看关于住总集团的人力资源的数字资料：
北京住总集团现有从业员工10171人，其中管理人员4862人，占47．8％；管理人员中有专业技术人员4125人，占40．6％。管理人员和专业技术人员已成为集团员工主体，人员结构正向管理密集型的工程总承包企业迈进。集团共有大中专学历人员3986人，达到职工总数的36％，占管理人员总数的82％；具有专业技术职称的人员3358人，占管理人员的69％，有工人技师117人……
实际上仅从这些数字上并不能看到隐藏在其背后的严重的人口老龄化危机。
从整个集团的机关到基层项目，虽有能力较强、业绩突出的青年人崭露头角，但以目前的状况来看，机关里具体决策人基本上仍然是40岁以上的领导者。而在各个项目上，奉献在生产第一线的干将们却依然主要是那些老施工员、老质检员等等。
集团曾在90年代中期及之前每年吸收进一批大本、大、中专学生为企业增添新的血液，其后的几年便停止此项工作，直到了2000年以后才逐渐后开始吸收应届毕业生。不要小看这几年，这使得整个集团公司的青年人力资源处于断档期，并且这个断档期会一直延续几年甚至十年以上。倒不能说新进人才青黄不接，起码从生产第一线的项目部来讲，老龄化问题显得极为突出。
古训常讲到，打江山容易，守江山难，那么我们不妨试问，当有能力、有经验的老员工们退休之后，仅靠着虽有知识、但职业水平和社会经验尚未成熟的青年人又如何守住这片住总已拥有的江山？

人口老龄化危机的解决办法：
依政策法规踏实搞好计划生育、人才培养和养老工作，走人力资源可持续发展道路

解决人口老龄化问题是项相当困难和复杂的工作，需要不止一代人的努力，从国家来讲是这样，从住总这个大型国有企业来讲更要依照政府的各项政策法规扎实地做好以下几项工作。

一、        对企业退休职工要做好养老工作

全国政协委员罗黎辉等曾提出，职工养老保险要有倾斜政策。
国家出台相应政策措施，制止一些企业在退休问题上侵犯和损害女职工合法权益的做法，突出表现为，使女职工提前退休，导致其基本养老金偏低。这些现象有一定普遍性，成为社会稳定和谐社会建设日益严重的隐患，必须及时制定和出台相应政策措施，尽快制止一些企业侵害企业女职工合法权益的行为。
   国家今后在调整企业退休人员基本养老保险待遇时应与国家机关事业单位退休人员调整待遇同步、同标准进行，同时，对参加工作早、退休早、基本养老金偏低的人员在政策上给予适当长期倾斜。
全国政协委员刘振夏等同时提出，企业高工养老保险要尽快提高退休待遇。    
   企业退休高工，都是上世纪五六十年代从国家和各部委所属大学毕业，由党和国家指令分配到国企工作的，他们从八九十年代陆续退休。这些高工几十年来承受着艰苦的生活待遇，工作在工程技术第一线，为国家的建设发展作出了巨大的贡献。当时虽没有现在的社会保障制度，但那时都统一以国家干部对待，退休待遇是相同的。改革开放后，实行两种不同退休政策，才引发了如今企业退休高工养老金及其它待遇比退休公务员、事业单位科技人员严重偏低的局面。因此要尽快缩小政府机关和事业单位与企业中的科技人员在退休待遇上的巨大差距。
在对待未退休的老职工方面上看，我们更要关心他们的生活，兼顾职工与企业的角度，坚持以人为本，做好这些老职工的养老工作，让他们在工作岗位继续发挥自己的光和热而无后顾之忧。
企业要继续做到参保离退休人员基本养老金按时足额发放的同时，以做实养老保险个人账户为重点，深化养老保险制度改革，建立可持续发展的长效机制。万万不能职工的养老责任推卸给国家，否则在未来数十年间国家在人口老龄化问题上的压力会相当大。

二、        严格遵照国家的计划生育政策在集团内部做好计划生育工作

当前的计划生育工作必须做到“四个不动摇”：一是坚持稳定现行生育政策不动摇。二是坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇。三是坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇。四是坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。
               在重视解决人口数量问题的同时，绝不能忽视人口素质、结构和分布等方面的问题。
近年来，小到各个企业、大到整个国家，计划生育工作取得了相当的成效。从住总集团的计划生育工作来看亦是如此，计划生育深入到广泛的基层中并在集团范围内取得了不小的成绩，可以说与各层领导的积极努力和育龄职工们对计划生育工作的支持是分不开的。
然而，我们不能对已取得的成绩沾沾自喜，更要继续抓紧抓好人口和计划生育工作。
       在继续踏实做好企业职工的计划生育工作之后，我们要扩大计划生育宣传工作的范围，特别是要对外来农民工做好计生宣传工作。
做好外来人口计划生育管理，依法行政是核心，综合治理是保证。尤其针对住总集团工程总承包等等的业务范围与外来农民工的接触较多，更要做好外来人口的计划生育工作。
   实行计划生育依法行政，是贯彻《人口与计划生育法》，维护育龄群众合法权益，推动综合改革，促进计划生育工作深入发展的根本要求。
我们要在全体外来农民工范围内全面实现计划生育工作的法制化、科学化基础上，深入宣传、贯彻、落实计划生育法规及相关法律，并且要不断强化各级计划生育外来人口干部依法办事的意识和能力，开展外来人口管理干部队伍业务培训，加强法律法规知识的培训教育，逐步建立起一只高素质的计划生育外来人口管理干部队伍。
   此外，为了让外来人口及时了解并掌握计划生育政策法规，在工作中我们可以结合《人口与计划生育法》的颁布施行，组织开展宣传活动，在各在施工地及农民工生活区设置宣传版、发放宣传品，把政策、法规和婚育知识送到育龄农民工身边，营造良好的生育文化氛围，促进广大育龄群众生育观念的转变,提高外地来京人员执行国家法律、法规的自觉性。
   随着形势的发展，外来人口管理正从制度管理走向人文管理，从制约型管理走向导向性管理，优质服务正在成为更加科学的管理理念。外来人口流动性大，管理难是一直困扰我们计划生育工作者的难题，因此我们仍须积极探索外来人口计划生育管理与服务新模式。

三、        集团应最大力度地做好人才培养工作

在科学技术突飞猛进的今天，人才问题至关重要，人才资源已成为最重要的战略资源，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。对于北京来说，大力实施人才强国战略是北京率先基本实现现代化，确保如期实现“新北京、新奥运”战略构想和促进首都持续、快速、协调、健康发展的必然要求。
如上文所说，住总集团也在经受着人口老龄化的极大挑战，在这种情况下，我们更要在落实计划生育政策的基础上，狠抓人才的培养，为企业的明天多储备年轻力量。如果把眼光放得长远，此时的人才培养必定会为21世纪20年代直至本世纪中叶我国人口老龄化危机爆发的这个时期为企业的生存做出巨大贡献，因为，到那个时期，现如今的年轻人正是当打之年，而如今“二胎政策”施行后产生的又一代人也会加入到我们的团队中来。人才的培养是可持续发展战略的重要工作，对企业来讲必不可少。
不可否认，住总集团在人才培养方面的工作是同行业、甚至是同规模大型国有企业中做得相当优秀的：住总集团各级领导高度重视人力资源管理工作，将人力资源视为企业最宝贵的资源，秉承“事业留人，待遇留人，感情留人”的用人原则，制定了“五年人才发展战略”，建立了一套现代人力资源管理体系，在人才选拔任用，培训开发、工资待遇、绩效管理、福利保障等多方面制定完善配套的制度，形成了健全的激励和约束机制。住总集团管理人员培训中心和职业技能开发中心作为集团管理人员和技术工人的培训基地，为员工再教育提供优质的教学服务。集团通过对员工进行绩效管理和职业生涯规划，不断发掘员工潜能，实现员工个人能力与企业综合绩效的共同发展。然而我们还应将工作继续做细，将人才培养工作全面提速。

总结

   人口国情不是短时间内能够改变的。未来几十年，人口过多、增长过快与素质较低、人口老龄化等问题将交互振荡，使我们面临的人口形势更为严峻和复杂。
党中央、国务院的“重要指示”以科学发展观为统领，以人的全面发展为目标，高瞻远瞩，是指导我们搞好当前和今后人口和计生工作的强大思想武器。它符合当前人口和计划生育工作的客观实际，符合人口和计划生育工作发展的客观规律，抓住了当前人口和计划生育工作中存在的诸如人口老龄化等等要害问题，具有很强的针对性、科学性和指导性，对搞好新时期人口和计划生育工作必将产生深远的影响。
我们一定要结合实际，全面理解、切实把握“重要指示”的精神实质，分析形势，提高认识，振奋精神，坚定信心，加强宣传，明确任务，坚定不移地实行计划生育基本国策，按照“四个不动摇”检查、落实我们的各项工作，为全面提高人口和计划生育工作水平而努力奋斗。

参考文献：http://www.yyjsw.cn/lunwen/jih