治堵引发广州区域发展大调整

继北京版治堵措施出台后，《广州后亚运时代交通治堵方案》（讨论稿）（下简称《方案》）亦于近日面世。

亚运期间，由于实行严格的交通管制，拥堵明显缓和。但随后却出现反弹——目前，全市晚高峰中心城区主干道平均车速仅为21.4公里/小时。以目前的趋势，到2013年中心区平均速度降至警戒线20公里/小时以下的道路将多于60%。

《方案》提出了“建、限、管”等3大类、共计30条具体措施，如修建公交车道、限制外地车辆、升级交通管理系统等等。据广州市交委人士介绍，征求完意见后相关措施还将细化。

“这些措施有近有远，治堵效果值得期待。”广州市社科院高级研究员彭澎对本报分析，从深层次上，广州之堵，根源在于城市规划不合理下，功能过于集中。

技术升级以治堵最容易

在珠三角城市一体化背景下，限制外来车辆入城的效果和合理性备受质疑。

广州车辆需求增长超过22%，道路增长却不及5%，需求是供给的4倍，每天上牌的汽车近千辆。“在这样的情况下，最关键的还是要控制私家车，发展公交和地铁系统。”曾任广州市规划院总规划师的袁奇峰对本报分析。

《方案》提出要建立“公交都市”，在公交路线、站场、专用车道、公交数量等方面，都提出了量化指标。如到2015年中心城区初步计划新增公交车3000辆，其中2011年增加公交车700辆。

但在彭澎看来，更关键的是公交车的使用效率。“无论何种措施，关键是让居民坐上车后，车轮能动起来，否则再多公交车也没用。”

“市中心区特别是老城区，建筑密集，涉及的利益博弈也非常复杂，扩路并不现实。”彭澎对本报解释，广州只有荔湾区康王路是在住宅区上铺起来，但是现在连打通断头路都很难，就是因为利益关系不容易摆平。

在《方案》中，徐建闽颇为推崇交通智能化的做法——即建立交通信息发布系统、推进停车场信息资源共享、停车换乘信息系统及P+R票务优惠系统建设等措施。徐是华南理工大学智能交通系统与物流技术研究所所长，最近参与了《方案》的专家评审会。

在徐建闽看来，《方案》中的措施，也应该有先后之分。“技术手段可提高路网效率，道路使用率达到极限后，再用经济手段来调控。”徐说，如限制外来车辆入城、提高停车费等措施。

而《方案》提出后，也随即引起了争议——争议就集中在这些经济手段上。以提高停车费为例，今年拟将广州市区域划分三类不同区域实施差别化收费，提高部分区域收费。

实际上，2004年底广州已有地区施行该措施，显然，治堵目的尚未达到。

而在珠三角城市一体化背景下，限制外来车辆入城的效果和合理性也备受质疑。

相比于这些经济手段，在徐建闽看来，在方案提出的措施中，最容易落实的是技术化升级。

城市功能过于集中

从根本上看，广州乃至其它城市变成堵城，在于城市规划不合理。

曾有专家说，广州乱糟糟的才可爱。但这种乱糟糟的格局造成日益严重的拥堵时，很难有人认为这也是广州的可爱之处。

“从根本上看，广州乃至其它城市变成堵城，在于城市规划不合理。最大的问题是中心区功能过于集中，导致人流太密集。”徐建闽分析。

在众多专家看来，治堵的根本在于城市功能结构的调整。

2000年，广州提出“南拓北优、东进西联”的战略规划。“这种战略的提出，是由于广州市中心空间太小，无法满足经济高速增长而作出的决定。如果没有走这条路，广州的经济不会有今天这个体量。”广州市政府顾问袁奇峰对分析。

但是，这种布局更多是出于增量产业考虑。如“南拓”是在南沙发展钢铁、石化、造船等重工业；“北优”就是在花都形成了汽车工厂群；“东进”是在萝岗发展起高技术和战略性新兴产业，“西联”的路径是广佛同城化”。

实际上，这并没有解决到荔湾、越秀、海珠和天河等中心区的道路拥堵问题。

2006年底，广州在“南拓北优、东进西联”的基础上，又增加了“中调”的提法。从主体思路来看，主要是产业上的调整——如广州最近几年推行的“退二进三”战略。同时，广州确定了以中心主城区为主，以南沙、萝岗－新塘、花都为副的“一主三副”格局。

历经数年发展后，主副之间的区别仍然明显，如南部的番禺逐渐融入市区，但居民更多是把番禺作为居住地，工作仍然在市区。“这本身就增加了交通流量。”徐建闽说，城市中心区的人口依然在增长，道路堵塞的趋势也更加严峻。

2009年，广州市政府在此基础上，制定了《广州城市总体发展战略规划（2010-2020）》，该规划提出了一主六副的格局。“实际上这也只是新增了一些功能，形成一些产业中心，但对现有市政功能并没有进行调整。老城区的车辆仍在增加。”彭澎说，城市主要功能还是在市中心，要办事还得回来。

目前《方案》也对城市规划提出了一个思路，推进两个新城区和六个外围组团城区的规划建设，抽疏中心城区功能和人口，重点打造六大功能区（珠江新城—员村、琶洲、白云新城、白鹅潭、广州南站、白云空港）。

在徐健闽看来，虽然广州一直在往外拓展，但产业分布与就业岗位、公共设施、城市管理等等都并不匹配。“要转移出去的不光是货运、批发市场，教育、文化、医疗等在外围城区的配套也要跟上来。”徐说。