翰啸：城市治堵要有“大时代”的眼光

继北京综合治堵方案出台之后，1月9日，广州市发布《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案 (讨论稿)》(以下简称《方案》)，提出了包括 “年内提高停车费”“研究收取交通拥堵费”“研究推行限禁外来车进城”等30项措施，力争5年内中心城区干道车速不低于25公里/小时。笔者认为治理城市拥堵必须要考虑公平合理，更要从中国发展的大局进行规划以保证治理措施的长远性。

　　关于北京道路交通严重拥堵问题，早在2008年奥运会之前就已成为北京最头疼的大问题。治堵刻不容缓，其实在北京申奥成功之后，北京就没少下力量，城市道路的交通改造，财力的大量投入，一条又一条地铁的投入使用，公交车专用车道等等，但怎样搞都无法破解困扰北京最头疼的交通拥堵问题。 其实并非之前的措施没有效果，而是力度不够，估计不足，更多的是计划赶不上变化。

　　广州的治理措施中出现了征收拥堵费的措施，笔者认为这是必然趋势，在西方也是以征收高昂的拥堵费来治理交通，比如伦敦从2003年2月17日起开始征收市中心交通拥堵费，每辆车每天进入收费区一次性交纳5英镑，2005年7月涨到8英镑，近期涨到10英镑，，此举使市中心的车辆减少了30%。 新加坡早在1975年就针对交通繁忙的路段和区域开始征收车辆拥堵费。2005年，瑞典首都斯德哥尔摩效仿伦敦和新加坡，决定对进入市中心的驾驶者收取拥堵费。斯德哥尔摩市内及周边的交通量减少了20%。

　　其实在中国采用征收拥堵费的方法也是可行的，也比单双号限行、拍卖车牌，限制购车等措施更为公平。上海拍卖车牌是对不算富裕的买车者的歧视，北京摇号更是一项非常荒唐的行为，单双号限行也有一刀切的嫌疑，只有开征拥堵费才是合情合理最具公平的治理措施。虽然这次没有提出征收拥堵费，但征收拥堵费将是必然。

　　另外公共交通的吸引力不足关键是车辆太少，在北京公交费用过于的低，车辆不足，而应该适当的提高票价，增加车辆。北京的公交其实一直处于亏损状态，而亏损状态必然没有增加车辆的需求，导致公交拥挤不堪，这才是很多人不喜欢公共交通的根本原因，因此发展公交还要从增加车辆，完善线路的方面着手。

　　城市管理是一门科学，但我们常常不去从城市管理学的角度来看待城市的管理。刚刚结束的世博会，仿佛就这样的过去了。但这次上海世博会有个很好的主题，城市让生活更美好，但现实给我们带来的是，城市让我们的生活是更糟糕。我们更多的是把“城市让我们的生活更美好”视为一个愿景。应该说，在全球的城市化进程中，中国的城市化进程可能都是一个奇迹，但在这个奇迹下，我们管理城市的能力，尤其是管理一个现代化城市的能力，其实远远没有跟上。

　　中国经济已经进入高增长时代，当然这种是经济增量的绝对值上说的，而不是增长百分比。与“大增长”时代对应的是“大需求”，比如对能源资源的需求、对基础设施的需求、对保障性住房的需求、对政府公共服务的需求等，中国今后一定要以一种“大增长”、“大需求”的眼光，“大手笔”的解决中国问题。

    对于这个前所未有的大时代，我们只有充分认识它，才能驾驭它。很显然政府在这些方面的意识还不够。总之中国将会以超出我们想象的速度发展，而中国问题也会超出我们想象的暴露出来，而城市拥堵问题则是对这一大背景估计不足造成的。

    (作者系《中国大形势》作者，睿库社科研究院研究员)

　　后亚运的广州交通备受广大市民的关注，广州该如何治堵?

　　继北京出台治堵方案后，1月8日，广州推出了自己的治堵方案——《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案》(讨论稿)。

　　虽说有诸多专家为广州治堵支招，但讨论稿出台后，在一些问题上遭到了市民的质疑。

　　广州治堵方案

　　综合来看，广州治堵方案分8个板块共30项措施，主要从“建、限、管”3个领域着手。

　　方案计划未来5年，广州交通的治堵大计将分3步走。

　　第一步:2011年率先从财政、用地、路权、信号等方面制定“公交优先”落实措施,新建110公里的公交专用道网络。

　　第二步:“至2013年,公交专用道里程超过300公里。2013年全市公共交通占机动化出行比例力争达到65%(目前为59.6%)。

　　第三步:2014年到2015年,基本实现公共交通和个体交通协调发展。

　　“建”

　　如，方案提出,将继续以超常规的建设力度推进地铁建设。未来5年,预计新建9条地铁线路。到2015年前建成公交站场16个，新增公交站场用地面积约20万平方米。

　　“限”

　　如，外地车或禁入市。方案指出,将研究推行禁止非本市籍机动车在市区行驶的措施。

　　“管”

　　如，《方案》提出了停车实施差别化收费的策略。2011年起，广州将着手调整全市停车场的收费标准，提高停车费用，并按照“区域差别化，时间差别化”的原则，将广州市区域划分三类不同区域实施差别化收费。对于路侧停车、路外露天停车、停车楼(库)，每天7时-22时实施阶梯性的停车价格。

　　或征收交通拥堵费

　　广州版治堵方案中，交通拥堵费再次被提上日程。方案表示：“借鉴新加坡和伦敦通过征收交通拥堵费调节车辆数量的经验，研究提出符合广州实际的调节交通拥堵费的时段、范围、定价基准和收费形式，对可能面临的问题提出解决方案。”

　　专家力挺

　　据南方日报报道，8日,中国工程院院士、北京邮电大学校长方滨兴教授公布专家组讨论结果称,广州的这一方案具有可操作性和前瞻性,专家组原则上同意方案,认为中心城区应逐步提高机动车出行成本,重视单向交通组织,强化微循环道路与主干道的连接,与此同时整合提高公交服务水平。

　　网友质疑

　　与北京治堵新政相比，广州治堵方案只字未提限公务车和限牌问题。有市民就指出，广州市如果想参照北京市的治堵方案，为何不向北京看齐。

     编辑 马宏勇