腾讯微博开放平台下线:加快养殖方式转变 提升产业发展质量

加快养殖方式转变 提升产业发展质量

　　发达的畜牧业是建设现代农业的先导和重要组成部分，其发展水平是衡量一个地区农业现代化程度的重要标志。近年来，开江县始终把畜牧业作为农村经济发展的主导产业来抓，坚持以生猪为主导、水禽为优势、牛羊为补充的畜牧产业发展方向，围绕产、加、销一体化经营，初步探索出具有鲜明地方特色的畜牧业发展之路，促进了畜牧业持续、快速、健康发展。如何紧紧抓住省委、省政府将我县列为全省现代畜牧业重点培育县的有利契机，加快推进现代畜牧业发展步伐，是我们必须认真研究并加以切实解决的重大课题。

一、基本情况

发展现状。开江县是一个典型的农业县，畜牧业历来是县域经济的骨干产业，广大农民素有从事养殖业的习惯和经验。改革开放以来，县委、县政府因势利导，抢抓机遇，采取强有力措施大力发展畜牧业，全县畜牧业取得了三十年持续增长的可喜成绩，畜牧业已真正撑起了我县农村经济的半壁河山，成为了广大农民增收致富的骨干产业。截止2009年底，我县畜牧业拥有省级扶贫龙头企业1个，市级农业产业化龙头企业3个、县级6个，畜禽标准化养殖小区34个、专业合作社47个，基本形成了“龙头企业+专合组织+适度规模养殖小区（农户）”的产业化发展格局。2009年，全县畜牧业总产值16.88亿元，占农业总产值的53.60%，农民人均畜牧业纯收入864.01元，现金收入1633.7元。

主要优势。一是畜禽品种质量较高。改革开放以来，我县陆续引进饲养了一大批国内外优良的畜禽品种，积极开展畜禽杂交改良，畜禽品种质量大幅度提高。截止2009年底，全县二元杂交改良面达100%，内三元杂交改良面达95%以上，外三元杂交改良面达70%以上；牛羊杂交改良面达90%以上；开江白鹅和开江麻鸭被列为全国优良地方品种。

二是养殖技术日益成熟。在三十多年的畜牧业发展进程中，我县逐步建立健全了畜禽品种繁育、饲料营养、饲养管理、疫病防治等科技服务体系，这些体系的有效运转，有力地促进了我县在畜禽养殖实践中以“生猪标准化养殖”、“水禽三段养殖”、“疫病综合防治”为代表的成套先进实用技术的推广应用面大幅度增加，养殖科技水平不断提升，技术日益成熟。

三是饲料（饲草）来源较丰。开江县属中亚热带湿润气候区，年均温度16.7℃，水、热、光、粮食、牧草等资源丰富，水稻、玉米、油菜、小麦等粮食年产量达26.4万吨，人均占有量580公斤。全县25度以上坡耕地10.5万亩，可利用草山草坡面积8.75万亩，林地面积18万亩，上世纪90年代开始，我县实施国家长防林工程、水土保持工程建设，新增草地1.2万亩。近年来，随着国家退耕还林还草政策的落实，我县人工种草面积不断增加，目前全县人工种植黑麦草、高丹草、墨西哥玉米、皇竹草、聚合草等优质牧草6万亩，畜禽养殖所需精、青、粗饲料来源丰富，供给充足。

存在的问题。一是投融资体系不健全。虽然畜牧业一直是开江农村经济的骨干产业，但其投资渠道主要来源于社会资金，也就是农民或业主自筹资金为主，其投资力度的大小主要依靠市场杠杆来调节，还没有完全整合社会资金、信贷资金、财政资金的投入体系。二是农民组织化程度偏低。还没有从根本上改变千家万户以传统分散养殖为主的形式，广大分散的养殖业主单打独斗，信息、技术、资金、营销网络等资源分割切块，近年来，全县虽然先后涌现了近50多家养殖农民专业合作社，但是没有真正形成利益联结体，时常错位脱节，从而影响了畜牧业的持续稳定发展。三是产品加工开发严重滞后。在现有畜产品加工龙头企业中，其畜产品加工以原始初级产品加工为主，精深加工能力薄弱，畜产品质量不高，市场竞争力不强，畜牧加工业占畜牧业总产值的份额不大。

二、发展路径

突出地方优势，大力培育畜牧主导产业。现代畜牧业是一个多组合产业，随着人们生活水平的不断提高，对无公害优质猪肉、禽肉及其精深加工产品需求量越来越大，市场前景广阔，生猪和水禽两大产业已成为现代畜牧业建设的主导产业。二十世纪八十年代以来，我县先后实施“生猪双推五改”、“生猪质量工程”等科技项目，先后在全县大力推广生猪经济杂交和DLY外三元杂交，生猪品质得到了大幅度提高，开江出栏的肉猪产品在市场上的价格较周边县（市）高出0.5-0.6元/kg。开江白鹅是全国优良地方水禽品种，早在二十世纪八十年代就被收入《四川畜禽品种志》，被国家农业部列为国家级畜禽遗传品种保护名录，其产蛋、产肉、产羽绒性能在全国中型鹅种中均处于领先水平，开江麻鸭以其独特的风味享誉全国。今年，县委、县政府大力实施“12345”发展思路，按照做大农业主导产业，做精畜牧特色产业，坚定不移地把生猪和水禽两大产业作为重点培育对象，对全县20个乡镇年初均下达了目标任务，年终实行目标考核，逗硬奖惩。

加快规模养殖，着力转变生产发展方式。按照“布局区域化、品种良种化、养殖规模化、生产标准化”的现代畜牧业发展要求，着力加大对传统畜牧业的改造，以标准化养殖为基础，建设适度规模养殖小区，走种养结合的生态循环畜牧业发展之路，积极推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户”的发展模式。着力规划和建设若干畜牧业专业基地、集中片区，建成一批专业大户、专业小区、专业村、专业乡（镇）。力争到2012年，全县建成畜禽标准化养殖小区206个，良种化达到100%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上，建成一批无公害畜产品基地，形成圈舍标准、设施配套、品种优良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧高效产业。引导农户发展合作经济，自愿组成“合作社”，通过合作，增强农户抗击市场风险能力，最终形成比较完善的“农户+合作社+公司”的农业组织体系。继续扶优做强、外引内联，培育壮大畜牧龙头企业，鼓励、引导畜产品加工企业改善生产和技术条件，重点抓好开江县永发肉食品有限责任公司、四川省常飞农业科技发展有限公司、开江县宝源白鹅开发有限责任公司的建设和发展，迅速增加畜产品加工总量，提高产品档次。支持和鼓励创建知名品牌，增加外销出口，提高产品附加值和畜牧综合效益。

创新发展机制，推进畜牧产业化进程。一是创新资金筹措机制。创新政府投入、加强财政扶持，狠抓涉农项目资金整合，采取项目配套、以奖代补、财政贴息等方式，集中支持畜牧良繁体系、疫病防控体系、质量安全检测体系、标准化养殖小区建设。创新支农方式，采取“财政出资、吸纳民间资本注入”的办法，组建畜牧业投资担保公司。撬动金融投入，运用贴息等方式，引导和鼓励各类金融机构增加对畜牧业的信贷支持，合理简化贷款手续，降低信贷门槛，创新贷款抵押和担保机制，积极给予符合信贷原则和贷款条件的养殖企业、畜产品加工企业贷款支持。激活社会投入，积极鼓励工商资本和民间资金投向现代畜牧业，形成多元化投资格局。

二是创新风险防范机制。认真落实畜牧业已有的保险政策，确保中央和地方各级财政保费补贴足额到位。大力拓展生猪保险面，确保能繁母猪和育肥猪保险达到100%。切实做好承保和理赔工作，充分发挥保险效应。鼓励和支持保险机构发展多种形式的畜牧业保险，探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度。

三是创新利益分享机制。大力推广“龙头企业+基地+专业合作组织”、“龙头企业+农户”等产业化组织形式，积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、订单收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料供应和产品销售等多种服务，通过设立风险资金、保护价收购、利润返还等多种形式，建立龙头企业与养殖农户、养殖基地紧密联结、互利双赢的运行机制，实现企业“低成本”发展，农民“零风险”增收。

四是创新专业合作社运行机制。重点依托龙头企业的加工、品牌、营销优势，依托批发市场的流通、中介优势，积极组建畜牧业合作组织，形成既有畜禽养殖生产和服务型合作社，又有生产和销售结合型合作社，使之利益联结在一起，风险捆绑在一起，以提高农户组织化程度和抗击风险能力。

强化技术支撑，着重提升人力资本。整合培训资金，把“阳光培训”、“扶贫培训”、“劳务开发培训”等项目资金统筹安排，充分利用培训基地，组织实施好新型农民科技培训工程，着力抓好以年轻农民科技培训工程、骨干农民培训工程、农民远程教育培训工程等为主要形式的农民教育培训工作，到2012年，力争培训“农村畜牧科技致富带头人”1000人。创新培训载体，建立和完善以政府主导的县畜牧科技研究机构为主体、以企业和民间研究机构为重要力量的新型畜牧科技创新体系和科技成果开发体系，建立以公益性畜牧科技推广机构为主体、多种所有制形式并存的畜牧科技推广网络；建立开江与科研院所结合，加强人才培训、畜牧科研交流、畜牧开发与市场销售、产品展示方面的联系和合作；依托永发肉业、常飞科技等省级、市级产业化龙头企业的科研教育优势，迅速地转化为农民畜牧业生产中的科技优势。在20个乡镇建立农经网，向群众提供多层次的政策、生产、技术、市场、法规等方面的信息服务。

三、保障措施

强化组织领导，形成工作合力。县乡两级层层建立发展现代农业的组织机构，由主要领导亲自挂帅，下设产业发展办公室，落实专人具体负责日常工作。并把发展现代畜牧业纳入全县经济社会发展目标管理考核体系。建立完善县级领导挂包、部门帮扶、乡镇实施的机制，形成全县上下认识一致、工作一致、目标一致的工作格局。同时，把做好现代畜牧业发展的支农资金、工程项目等纳入全县统筹安排、统一管理、统一考核，使资金效益最大化。

强化科学规划，明确发展方向。发展现代畜牧业的一个至关重要的问题是搞好科学规划，切忌盲目性、随意性。要坚持以《开江县关于加快现代畜牧业发展的意见》和《开江县现代畜牧业重点培育县实施方案》为指导，进一步明确以“生猪为主导提质扩面，以水禽为优势加快发展，以牛羊为补充因势发展”的主攻方向，做到以乡镇为重点，以村组为基础，分步推进全县现代畜牧业建设。通过3—5年的努力，使我县畜牧业发展具有较强的物质装备、先进的技术支撑、高效的信息服务、完善的市场体系。

强化政策扶持，加大投入力度。全面落实《开江县关于加快现代畜牧产业发展的意见》的有关规定，对新建和技改扩能的畜禽加工、饲料兽药生产和种畜禽生产经营企业，按招商引资政策享受工业用地价格优惠。对养殖农户、规模养殖场建生产用房区别于住宅建设和房地产开发，手续从简，涉及国土、林业、建设等部门的行政性收费一律免收，事业性收费能免则免，不能免的以最低标准收取。依法建立完善动物防疫、畜产品质量安全等公共财政保障机制，财政预算专门的畜牧业发展资金，以推进现代畜牧业的又好又快发展。