胡文阁梨花颂:[原创]调整行政区划，做大长沙城，带动湖南率先崛起

来源：百度文库编辑：九乡新闻网时间：2024/05/02 05:56:11

[原创]调整行政区划，做大长沙城，带动湖南率先崛起

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一、现状篇
　　工业化和城市化是走向现代化的两个轮子，城市化水平是衡量
一个地区经济社会发展程度的重要标志。２１世纪是城市和城市经
济大发展的世纪，也是城市特别是中心城市大竞争的世纪。中心城
市在区域经济社会发展中的重要作用和地位日益凸现，对区域发展
的带动和辐射能力越来越强，特别是工业化达到相当水平和市场经
济体制基本形成的条件下，经济增长的火车头在中心城市。从国内
的情况来看，近年来城市对经济社会发展的带动作用日益明显，形
成了以大城市为中心的三大经济带：以广州、深圳为龙头的珠三角
经济带；以上海、苏州、杭州为龙头的长江三角洲经济带；以北京、
天津、青岛为龙头的环渤海经济带。这三大经济带主要是靠大城市
的巨大辐射带动作用形成的。
　　目前湖南的城市化水平还不高，低于沿海发达地区，甚至低于
一些中西部先进地区。要缩小差距，就必须依靠中心城市的辐射作
用，就必须加快城市化的进程。为适应城市发展这一趋势，省委、
省政府提出加快推进城镇化进程的思路，要求首府长沙市发挥中心
城市的作用，在全省率先实现跨越式发展，努力建设国际性现代化
城市、区域性中心城市。
　　近几年，长沙市的城市化进程不断加快，但由于历史的原因，
发展中还存在一些突出问题。特别是发展空间的问题。目前长沙五
大城区中最小的芙蓉区只有区区42平方公里，最大的开福区也不过
187平方公里，五城区总面积仅556平方公里，在全国27个省会城
市中排名倒数第四，就是在省内也排到第九去了。这与长沙市的城
市地位是极不相称的，与长沙市建设国际性现代化城市、区域性中
心城市的要求也不相适应。目前城市面临发展空间不足、人口密集、
交通拥挤等状况，必须尽快改变。同时，在长沙市区范围内，由于
五大老城区发展空间偏小，长望两县却是“小马拉大车”，加上加快
河西新区开发和长株潭一体化战略，长沙市的区域开发建设正在加
快推进，也需要通过行政区划调整来优化城市布局，调整产业结构，
提高长沙市的城市化水平。
　　行政区域的划分和调整，是经济发展到一定历史阶段的必然要
求，更是政府主动运用以拓展自身经济社会发展空间的战略手段。
长沙市经过前一次（96年）的行政区划调整，为经济发展注入新的
活力，调动了县区发展经济的积极性，五大城区比翼齐飞，全市经
济发故仆非烤ⅲ髡某尚б丫鸩较韵帧Ｋ孀胖胁酷绕鹫?
略进入国家视野，长沙市迎来了重要战略机遇期和黄金发展期。在
这个时候，对长沙市部分行政区划进行合理调整，将为长沙市加快
经济社会发展创造更为有利的体制环境和发展空间。
　　二、具体调整方案篇
　　1、保守版本（见图1）
（1）天心区总面积
共139平方公里
（2）雨花区总面积
共294平方公里
（3）芙蓉区总面积
共121平方公里
（4）岳麓区总面积
共327平方公里
（5）开福区总面积
约264平方公里（不包括“铜官窑遗址”及其附近地区，
假定其占丁字镇总面积的一成）
（6）雷锋区总面积
约1096平方公里（包括“铜官窑遗址”及其附近地区）
（7）星沙区总面积
共1673平方公里

　　2、折中版本（见图2）
（1）天心区总面积
共139平方公里
（2）雨花区总面积
约290平方公里（不包括“谭阳洲”）
（3）芙蓉区总面积
约230平方公里（不包括“谭阳洲”）
（4）岳麓区总面积
共327平方公里
（5）开福区总面积
约349平方公里（不包括“铜官窑遗址”及其附近地区，
假定其占丁字镇总面积的一成）
（6）雷锋区总面积
约1011平方公里（包括“铜官窑遗址”及其附近地区）
（7）星沙区总面积
共1563平方公里

　　3、终极版本（见图3）
（1）天心区总面积
共246平方公里
（2）雨花区总面积
约290平方公里（不包括“谭阳洲”）
（3）芙蓉区总面积
约406平方公里（不包括“谭阳洲”；划入了江背镇）
（4）岳麓区总面积
约458平方公里（不包括“雷锋纪念馆”、“雷锋中学”
以及附近地区，假定其占雷锋镇总面积的三成）
（5）开福区总面积
约586平方公里（不包括“铜官窑遗址”及其附近地区，
假定其占丁字镇总面积的一成）
（6）雷锋区总面积
约684平方公里（包括“铜官窑遗址”、“雷锋纪念馆”、
“雷锋中学”及其附近地区）
（7）星沙区总面积
共1240平方公里
构建一主[/B]（三角地带之中心城区，包括城东和城西两大部
分）、二副[/B]（城南新城和城北新城）、四支点[/B]（包括西北支点、
西北支点、西南支点和东南指点）的和谐发展格局。

　　三、综合优势分析篇
　　1、区划调整一旦实现，加快发展就有了更厚实的基础，必将有
力地增强长沙作为区域性核心城市的聚集和辐射能力，大幅提升长沙
的城市品位和综合实力，因而对长沙加快建设国际性现代化城市、区
域性中心城市具有十分重要的意义，也符合了省委、省政府优势地区
率先发展，加快发展中心城市，加快推进城镇化进程的战略要求。
　　2、虽然区划调整的主要意图是做大做强长沙城，但客观上还是
有利于加快推进长株潭一体化。近几年来，长望两地虽然发展迅速，
但毕竟综合实力有限，发展面又太广，而经济建设的重心一直都是相
对靠北的县城片，其资源吸附的“黑洞”效应日趋明显，而两县南部的
几大乡镇尽管基础较好，区位优越，但是因为无法得到足够的发展资
源，发展速度一直不紧不慢，北重南轻、北快南缓的发展格局日趋明
显。通过区划调整，就可以有效地改变这种不利局面，加快推进长株
潭一体化。
　　3、在管理体制和管理方式上，县与区是不同的，市不能具体规
划县，但可以详尽规划城区。长沙县和望城县撤县设区后，便于统一
规划，有利于长沙市在一定程度上或从根本上解决市区的发展空间问
题，有利于长沙市从更大范围内筹划生产力布局、环境保护和城市基
础设施建设，进一步合理配置土地资源、生物资源、旅游资源等各类
资源，实现又好又快、可持续发展。对扩容后的老城区来说，既可以
有效破解面积相对狭小、后备空间严重不足、资源环境不堪重负的发
展困局，又能为综合实力强大、发展后劲十足的它们提供更广阔的发
展舞台，实现优势地区率先发展；而对新成立的两大城区来说，既可
以让它们无“负担”的集中精神发展“县城片”，加速两地城市化进程，
又能够避免出现过晚设区时出现的须花费高昂拆迁成本来改造以镇村
标准建设的新城区的不利局面。　　
　　4、避免了在以往出现的调整方案中，只注重把紧靠长沙市市区
的以及其他经济实力比较强的乡镇整合成新区，却忽略那些地理位置
十分偏远且经济比较落后的乡镇的现象，既发挥了效率和优势，又兼
顾了公平与和谐。而且，一般来说城区带动乡镇比县带动乡镇更有力。
一旦撤县设区，许多乡镇划归城区管理，这样这些乡镇未来的发展就
可以依靠城区来辐射，借助所在城区的力量来带动乡镇发展。所以一
旦区划调整，必将有利于提升广大农民兄弟对未来的信心，有利于调
动他们参与新农村建设的积极性，这对于缩小城乡差别，促进农村地
区社会经济发展，提高农民的收入，改善农民的生活水平，有非常大
的好处。从近期来看，首先受益的是农民，因为调整后政府对农村的
投资和帮助会更具体，解决困难也会更快。从长远来看，城乡实现共
同富裕，受益的是全市人民。
　　5、雷锋的影响力何其巨大，但世人（包括很多湖南人）大都不
知道其故乡在湖南长沙。前有张家界的良好示范，作为雷锋的故乡，
家乡人民迟迟没有打好这张牌，难以想象，难以理解。雷锋新区的成
立，不管是对新区本身，还是对长沙，对湖南，都是大有益处的。
　　6、既符合中央2003年批复的长沙市城市总体规划，又基本是以
乡镇一级为单位进行调整，操作起来比较简单，既在维持县区一级行
政单位数量不变的条件下，调整之后新区之间规模适度，管理宽度趋
向平衡，又能有效化解老城区“麻雀虽小，五脏俱全”所带来的行政费
用高涨的现象，完全满足国家降低行政成本、提高行政效率和不增加
机构、不增加编制的区划调整原则和要求，最终获得国家批准的可能
性比较高。
　　四、单个版本评价篇
　　1、对保守版本的评价
　　这应该是一个“最少争议”的方案。不过，此方案大概只可以稳定
十来年，十来年之后部分城区又必然要再次调整，到时调整的阻力必
然更大，因此它是一个没有远虑且问题很多的版本。特别要指出的是，
新成立的雷锋区和星沙区，在本身实力不强的条件下，尚未成熟的中
心城区需要辐射到的乡镇依然太多，辐射面依旧太大，对边远乡镇带
动力相对弱微，给人一种调了等于没调的感觉。
　　2、对折中版本的评价
　　这应该是一个“最可能实现”的方案，也可以说是一个“妥协”
的产物——既考虑了远景，又照顾了长、望两地的利益。但是，这个方
案也没有从根本上解决长沙市“内重外轻、近富远贫、东强西弱”的不
利发展局面。因此，才有了终极版本的横空出世。
　　3、对终极版本的评价
　　这应该是一个“最值得期待”的方案。它最大的优势在于各区规
模适度、布局合理，区域辐射范围更加平衡、更加明确，并从根本
上解决了“内重外轻、近富远贫、东强西弱”的不利发展局面。其次，
长沙县和望城县撤县设区后辐射面变窄，虽然实力受一定影响，但
精华还在，而负担相应也减少了，发展的动力只会不减反增，“轻装
上阵跑得更快”，调整对两地的发展必然是得远远大于失。第三，对
长望两地大量边远乡镇来说它们更是受益非浅，它们中的一部分划归
了整体实力强大的老城区，未来发展的前景必然是一片光明，而另外
的一部分则全部划入了新成立的雷锋、星沙两区，虽然两大新区实力
不如扩容后的老城区，但由于新区发展的点、线、面窄化、简化，边
远地区不会再因为缺乏区位、资源优势而被边缘化，因为对新区而言，
边远地区就是也只能是唯一的第二发展战略点。第四，原有的五大城
区在增加必要的负担的同时，都获得了广阔的发展空间和巨大的发展
资源，优势地区得以率先发展，更快发展，不管是对新划入的乡镇，
还是对整个长沙市，都是大有益处的。第五，调整后的七大新区，皆
只有一个发展核心（图3中的三角地带），一个发展方向——南向有天
心和雨花，北向有开福，东北有星沙，东南有芙蓉，西北有雷锋，西
南有岳麓——这种简单明了的和谐发展格局，最终对市、区和边远乡
镇都是有利的。最后，天心区实现向河西扩展，范围虽不大，但能够
从一定程度上化解湘江之无形阻隔，增加河西发展的动力和活力，改
变两岸发展差距越拉越大的不利局面。
　　当然，此方案也有一个很大的缺陷，那就是新成立的雷锋、星沙
两区实力受到很大程度的削弱，相信阻力应该比较大。对于这个矛盾，
笔者认为可以从三个方面着手化解。首先，上级政府要做好思想工作
和调解工作。其次，长望两地领导干部要树立大局意识和全局观念，
要以整个长沙市的未来和近700万长沙人民的福址为依归，要迅速转
变工作思维，市区毕竟不同于县，其工作的重心应该是集中精神发
展经济，提高城镇化水平，提升广大城镇居民（当然也包括农村居民）
的生活水平。最后，对新设立的城区，市财政应尽可能给予支持，同
时尽量减轻其在经济发展中所承担的各方面负担。
　　五、补充篇
　　1、“铜官窑遗址”的归属问题
　　这个问题在三个版本中都存在，个人主张趁区划调整之机将“铜
官窑遗址”及其附近地区划入雷锋区的铜官镇，以求名副其实。
　　2、“雷锋纪念馆”（以及“雷锋中学”）的归属问题
　　这个问题只在终极版本中存在，若将来实行这个方案，个人认
为应将“雷锋纪念馆”（以及“雷锋中学”）及其附近地区划入雷锋区，
也是求名副其实。至于划入雷锋区的这一块是自组为单一街道，还是
归入黄金组建新雷锋镇，这都是些技术性问题，难度不大。
　　3、“谭阳洲”的归属和改造问题
　　这个问题其实在三个版本中都存在。原本归属雨花区的“谭阳洲”，
三面被浏阳河包围，横插在东岸乡和黄兴镇之间，阻隔了两地之间的
联系，因此它对扩容后的芙蓉区影响比较大。个人的意见是把浏阳河
截弯取直，在不影响长沙大道安全的前提下把“谭阳洲”改造成浅水湖，
并划归芙蓉区管理，此举既有利于浏阳河行洪，又可以美化长沙东城
的环境。
　　4、全国27省会城市城区总面积一览表
　　西宁辖4个市区；总人口184万人（2004年）343平方公里
　　石家庄辖6个市区；总人口918万人（2004年）455平方公里
　　拉萨辖1个市区；总人口42万人（2004年）523平方公里
　　长沙辖5个市区；总人口612万人（2004年）556平方公里
　　南昌辖5个市区；总人口448万人（2004年）618平方公里*
　　合肥辖4个市区；总人口445万人（2004年）795平方公里*
　　福州辖5个市区；总人口618万人（2004年）1014平方公里
　　郑州辖6个市区；总人口708万人（2004年）1024平方公里
　　太原辖6个市区；总人口348万人（2004年）1460平方公里
　　兰州辖5个市区；总人口310万人（2004年）1663平方公里
　　银川辖3个市区；总人口140万人（2004年）2045平方公里
　　呼和浩特辖4个市区；总人口240万人（2004年）2101平方公里
　　成都辖9个市区；总人口1060万人（2004年）2129平方公里
　　海口辖4个市区；总人口171万人（2004年）2305平方公里
　　贵阳辖6个市区；总人口348万人（2004年）2403平方公里
　　济南辖6个市区；总人口602万人（2004年）3257平方公里
　　杭州辖8个市区；总人口661万人（2004年）3372平方公里
　　沈阳辖9个市区；总人口693万人（2004年）3464平方公里
　　西安辖9个市区；总人口727万人（2004年）3547平方公里
　　广州辖10个市区；总人口750万人（2004年）3548平方公里
　　昆明辖5个市区；总人口622万人（2004年）3755平方公里
　　哈尔滨辖8个市区；总人口948万人（2004年）4275平方公里
　　长春辖6个市区；总人口726万人（2004年）4682平方公里
　　南京辖11个市区；总人口583万人（2004年）4717平方公里
　　南宁辖6个市区；总人口638万人（2004年）6559平方公里
　　乌鲁木齐辖7个市区；总人口185万人（2004年）6570平方公里
　　武汉辖13个市区；总人口788万人（2004年）8483平方公里
　　注：面积是城区总面积；人口不是城区总人口，而是全域总人口。
　　

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