九乡新闻网胡军女儿亲吻惹争议:“控烟”失败源于没有“诚意”
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 18:07:58
“控烟”失败源于没有“诚意”
盛大林
作为《烟草控制框架公约》的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。中国失约，已成定局。（据1月4日《京华时报》）
这样的结果一点儿都不让人意外，因为中国从来都没有真正控烟，也没有准备真正控制烟草。为什么这么说呢？在态度方面，中国对控烟一向不积极，这在历次的国际控烟大会上都表现得很明显，比如2008年南非大会中国政府代表反对放大吸烟警示语；2010年的乌拉圭大会，中国政府的代表又反对控制危害健康的烟草成分。在制度方面，中国不仅没有一部国家级的控烟法律，而且广告法也只是禁止四类场所、五类媒体作广告，互联网及户外广告都不在禁止之列……虽然一些城市制定了禁止室内公共场所和室内工作场所吸烟的地方性规定，但5年来从未开过一张罚单，公共场所禁烟令实际上沦为了一纸空文。
中国为什么消极控烟或者说假控烟？南非大会在讨论放大包装警示时，中国政府的代表曾表示，“放上难看的图片是对广大公众的污辱和不尊重”。当全国两会的代表委员建议加大控烟力度时，国家烟草专卖局副局长张保振曾回应说“禁烟可能影响稳定”……很显然，这些理由都是非常荒唐的。但在前不久的乌拉圭大会上中国政府代表团在反对制定控烟细则时却“一语道破了天机”——他们强调说：“烟草是中国的支柱行业”——也许是太孤立了，也许是实在找不出理由，情急之下，他们终于说出了消极控烟的真正原因。
烟草行业一直都是我国的纳税大户。在每年的企业纳税榜上，烟草企业总是占据显眼的位置。近几年，烟草行业的税收都在5000亿元左右。可以说，烟草行业是经济效益最高的行业之一。
不过，烟草行业的“高效益”算的只是收入上的经济账，却没有算付出的健康账。一份名为《控烟与中国未来》的报告显示，在我国，烟草导致的健康危害已使其社会经济效应呈负值，去年，其社会净效益已由1998年时的正1.5亿元骤降至负600亿元。“这意味着，由吸烟导致的包括医疗成本、劳动力损失等社会成本已经远远高于烟草行业的总成本、缴税总额、就业贡献等价值总额，而且在未来20年这种净效益还会增大”。报告预测，到2030年，中国吸烟导致的年死亡归因会达到300万，占25%，“这是个非常可怕的数字，而艾滋病也不过只占死亡归因的2%或3%”。这意味着，烟草行业台前是“支柱”背后却在“拆台”。然而，遗憾的是，大多数中国人尤其是决策者们不会或不愿意算这样的账，在他们的眼中只有显性的收益，却没有潜在的危害，就像很官员在政绩方面重“显绩”轻“潜绩”一样。
因为烟草是“支柱”，所以就反对“控烟”，照此逻辑，林则徐不仅不是民族英雄，简直就是国家罪人了。古往今来，从来没有听说哪个国家把烟草这种害己害人的行业当成“支柱”的。5000亿元确实是个不小的数字，但随着经济的快速发展和税收的快速增长，烟草税收在财政收入中所占的比例应该是逐渐减少的。况且，“控烟”也不等于“禁烟”，即使国家实行严格的控烟政策，消费及税收也只是逐渐的减少，而不会突然缺了一大块儿；即使全面禁止烟草广告并施以重税，烟草的消费最终还是会保持一定的量。因此，中国完全有能力承受控烟的后果，关键是有没有决心。
中国有很多事情办不好是因为执行的阻力太大，比如腐败，执政党确实认为该反，甚至把反腐败的重要性提高到了“亡党亡国”的高度，但由于体制等各方面的原因，反腐败的效果一直不彰。但控烟失败的原则则不同——它并不是执行的难度有多大，而是国家根本就没有控烟的诚意！
科学发展观的核心是“以人为本”，即各个方面的发展都要以人的全面发展为旨归。而健康却是发展的前提——人如果失去了健康甚至失去了生命，还谈什么“发展”？因此，中国要控烟，首先要提高思想认识，即真正意识到烟草行业是一个“伪支柱”，控烟才真正是利国利民的。只要真正提高了认识，我们才会去完善制度，也才有可能去行动。