九乡新闻网背叛伴奏曹格:地方游说“十二五”环境指标
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/05/08 09:54:13
地方游说“十二五”环境指标
2011年01月04日 14:40:46 来源： 财经国家周刊 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
“十二五”期间单位GDP能耗指标和单位GDP二氧化碳排放指标的5年累计下降幅度都很可能定在16%。如何分解落实到各个省市区？地方与中央博弈由此展开。
丁超很着急。
作为来自东部地区某省发改委的负责人，在刚召开不久的全国发展和改革工作会议上，丁超第一次看到了白色封皮，杂志大小和厚度，但“份量”很重的“十二五”规划草案(征求意见稿)。他知道，距离中央“十二五”规划最终定稿已经时日无多，为了从中给自己的省挣到更多的利益，他仍在最后一搏。
在全国两会前2个多月的时间里，都是“十二五”规划草案征求意见阶段。地方可以结合自己的实际情况，向国家发改委提出自己的意见，为各省谋得更大的发展空间。节能环保指标，便是其中最为明显的一环。
指标将定
丁超最近一直驻守在北京，并和省里始终保持热线联系。
2011年1月中旬左右，该省和各地市的人代会就要召开，由于国家的“十二五”规划草案还在征求意见阶段，相关指标还没有完全确定更无法分解到地方，因此，要上人代会通过的地方“十二五”规划的相关指标也就不能确定。
“时间很紧了，我们的地方‘十二五’规划要和中央的约束性指标相衔接，十二月底和一月上旬是确定指标的最后时限，必须在第一时间得到消息。”丁超对本刊记者说。
据消息人士透露，酝酿中的“十二五”规划经济社会发展主要目标中，有关资源环境的指标多为约束性指标，将包括单位GDP能耗降低、万元GDP用水量降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、工业固体废物综合利用率、耕地保有量、森林蓄积量、非化石能源占能源消耗总量比重等多项内容。
根据规划草案，初步计划将“十二五”期间单位GDP能耗指标和单位GDP二氧化碳排放指标的5年累计下降幅度都定在16%，分解到2011年是3.5%。
另外，“十二五”规划还初步拟定将主要污染物排放总量的4项指标——化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮、氮氧化物累计同比下降10%。其中氨氮、氮氧化物是新增的内容。
然而，这样的指标一旦确定，如何分解落实到各个具体的省市区？地方与中央的博弈由此展开。
东部的烦恼
“国家‘十二五’的节能减排大目标已明确，要想变也很难，我们的压力很大。”丁超向记者诉苦，“像我们这样省份，单位GDP能耗只有零点几吨标准煤，下降的空间很小，因为越接近极限再下降会越困难。”
根据公布的数据，北京、浙江、广东等省市的单位GDP能耗较低，都在一吨以内，而全国有17个省份在2吨标准煤以上，有的甚至高达3、4吨。
“再紧也要降下去。只有这样才能倒逼出一些空间，我只是担心GDP因此受到影响，从而影响就业。”丁超同时表示：“考核办法应该更加合理，除了约束机制，也应该设立一些激励机制，让约束和激励结合起来。”
烦恼的不只是丁超。山东省一位发改委系统官员就指出，“对于节能减排的指标，要考虑历史形成的产业布局因素。”
他分析说，山东省的化肥产业产量占到全国的20%至25%左右，这都是在计划经济时期国家统一布局造成的，因为山东是农业大省，需要化肥，再加上山东有煤炭，为了减少运输成本，就把化肥产业建在了山东。
目前，山东省一年生产1400万吨化肥，自给用不到600万吨，一半销售给全国各地。但是，山东省每年给化肥厂的电费补贴就要40亿元，节能减排的指标也要山东来承担。“这合理吗？”
他建议，应从机制上来考虑，历史原因形成的，国家应在设备工艺改造上给予政策支持，可以设立一个设备工艺改造基金，来弥补企业技改的资金不足。
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“十二五”期间单位GDP能耗指标和单位GDP二氧化碳排放指标的5年累计下降幅度都很可能定在16%。如何分解落实到各个省市区？地方与中央博弈由此展开。
丁超很着急。
作为来自东部地区某省发改委的负责人，在刚召开不久的全国发展和改革工作会议上，丁超第一次看到了白色封皮，杂志大小和厚度，但“份量”很重的“十二五”规划草案(征求意见稿)。他知道，距离中央“十二五”规划最终定稿已经时日无多，为了从中给自己的省挣到更多的利益，他仍在最后一搏。
在全国两会前2个多月的时间里，都是“十二五”规划草案征求意见阶段。地方可以结合自己的实际情况，向国家发改委提出自己的意见，为各省谋得更大的发展空间。节能环保指标，便是其中最为明显的一环。
指标将定
丁超最近一直驻守在北京，并和省里始终保持热线联系。
2011年1月中旬左右，该省和各地市的人代会就要召开，由于国家的“十二五”规划草案还在征求意见阶段，相关指标还没有完全确定更无法分解到地方，因此，要上人代会通过的地方“十二五”规划的相关指标也就不能确定。
“时间很紧了，我们的地方‘十二五’规划要和中央的约束性指标相衔接，十二月底和一月上旬是确定指标的最后时限，必须在第一时间得到消息。”丁超对本刊记者说。
据消息人士透露，酝酿中的“十二五”规划经济社会发展主要目标中，有关资源环境的指标多为约束性指标，将包括单位GDP能耗降低、万元GDP用水量降低、单位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、工业固体废物综合利用率、耕地保有量、森林蓄积量、非化石能源占能源消耗总量比重等多项内容。
根据规划草案，初步计划将“十二五”期间单位GDP能耗指标和单位GDP二氧化碳排放指标的5年累计下降幅度都定在16%，分解到2011年是3.5%。
另外，“十二五”规划还初步拟定将主要污染物排放总量的4项指标——化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮、氮氧化物累计同比下降10%。其中氨氮、氮氧化物是新增的内容。
然而，这样的指标一旦确定，如何分解落实到各个具体的省市区？地方与中央的博弈由此展开。
东部的烦恼
“国家‘十二五’的节能减排大目标已明确，要想变也很难，我们的压力很大。”丁超向记者诉苦，“像我们这样省份，单位GDP能耗只有零点几吨标准煤，下降的空间很小，因为越接近极限再下降会越困难。”
根据公布的数据，北京、浙江、广东等省市的单位GDP能耗较低，都在一吨以内，而全国有17个省份在2吨标准煤以上，有的甚至高达3、4吨。
“再紧也要降下去。只有这样才能倒逼出一些空间，我只是担心GDP因此受到影响，从而影响就业。”丁超同时表示：“考核办法应该更加合理，除了约束机制，也应该设立一些激励机制，让约束和激励结合起来。”
烦恼的不只是丁超。山东省一位发改委系统官员就指出，“对于节能减排的指标，要考虑历史形成的产业布局因素。”
他分析说，山东省的化肥产业产量占到全国的20%至25%左右，这都是在计划经济时期国家统一布局造成的，因为山东是农业大省，需要化肥，再加上山东有煤炭，为了减少运输成本，就把化肥产业建在了山东。
目前，山东省一年生产1400万吨化肥，自给用不到600万吨，一半销售给全国各地。但是，山东省每年给化肥厂的电费补贴就要40亿元，节能减排的指标也要山东来承担。“这合理吗？”
他建议，应从机制上来考虑，历史原因形成的，国家应在设备工艺改造上给予政策支持，可以设立一个设备工艺改造基金，来弥补企业技改的资金不足。
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