胆小狗英雄外星鸡:户籍改革的“减法”与“加法”

来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 07:13:20
长期以来，户籍制度运用法律和政策的力量，把人口集散地与人口割裂为城市与农村、市民与农民两大类，由于户籍属性不同，市民与农民拥有附着于户籍的、反差强烈的权利与福利，互相之间不能自由流动迁徙，不能进行保障与福利共享，推进户籍改革已是时代发展的大势所趋。

　　推进户籍改革的目的在于，彻底打破户籍束缚，剥离捆绑于户籍之上的相关户籍特权，实现城乡经济与社会的和谐发展，维系最大限度的社会公平。而户口之所以为人所看重，主要是因其背后附着的户籍福利，如果让户籍与福利脱钩，户籍的重要性、所谓市民与农民户口的概念区别就会随之逐渐淡化。而相应地，横亘在人口流动中的身份藩篱，也不复存在。这是一个减法命题。

　　但这道减法题却不好做。要让以长期二元社会结构为基础的户籍制度退出历史舞台，涉及到方方面面的利益让渡，关乎各个社会人群的权利、待遇与保障的再分配，现实的困难和既得利益的阻拦压力可想而知。越是在户口中附着较多福利内容的地区，户籍制度改革越难推进。

　　在我看来，要想做好这道减法，不妨先做做加法。一方面是现实具体的政策制度跟进，在教育、医疗、养老保险等层面，逐步给予城市外来人口公正的待遇和保障，同时推进城市人口向农村地区流动发展，真正让理论上的城乡一体化成为现实；另一方面是提升独立于户籍存在的人口福利，也即公共福利。在涉及民生的公共领域，公共财政不断加大投入，以看得见、摸得着的公共福利存在，完善社会保障体系，实现维护社会公平的二次分配，这些都将会带给包括外来人口和城市人口在内的所有公众以安全感，户籍的束缚力慢慢就会淡化。而事实上，正是改革开放三十年公共福利水平的提升才带来了户籍藩篱的松动，为如今全面推进户籍改革带来了契机

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