股票几点可以委托交易:区纪委十一届四次党代会报告全文

扎实推进反腐倡廉建设 全力服务黄岩科学发展　　——中共台州市黄岩区纪律检查委员会向中共台州市黄岩区第十一届代表大会第四次会议的工作报告
李建安
(2010年1月19日)

同志们：
我受中共台州市黄岩区纪律检查委员会的委托，向大会报告工作。
一、2009年工作回顾
过去的一年，在区委和上级纪委的领导下，全区各级纪检组织深入学习实践科学发展观，积极参与应对国际金融危机，着力优化经济发展环境，服务黄岩科学发展，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，为我区经济社会平稳较快发展提供了有力保证。
(一)切实保障“保稳促调”政策措施的贯彻落实。紧紧围绕区委、区政府中心工作，加强对重点工程、重点工作实施和落实情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。扎实开展“企业服务年”活动，组织50个部门和单位在报纸和媒体上作出服务企业、解决问题承诺，对2008年以来我区取消、暂停或降低的56项行政事业性收费情况进行了回头看。认真贯彻落实《关于切实加强对新增中央和省投资监督检查工作实施意见》，重点对新前饮用水工程、宁溪中心卫生院、黄岩沿海防护林体系建设工程、区职教中心实训大楼、区畜牧兽医站基础设施项目等工程建设的实施和资金使用情况进行专项执法监察。组织农村基层党风廉政建设专项检查活动，加强对各项强农惠农政策落实情况和农村集体资金、资产、资源管理情况的监督检查。开展了“两服务、两提高、两降低”效能建设主题活动，为保持经济平稳较快发展积极营造良好环境。
(二)惩治和预防腐败体系建设扎实推进。认真落实《黄岩区建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施意见》，制定我区惩防体系2009—2012年制度建设工作计划及实施方案，分解任务，落实责任。建设惩防体系信息管理系统，加强对惩防体系构建工作的管理和监督。探索惩防体系构建成效评估工作，在区工商分局、区环保局、北城街道等3个单位先行开展试点，通过查找廉政风险点、制订防范措施、组织专家专题评估等环节，将项目化管理手段引入反腐倡廉实践，使惩防体系建设不断深化。严格执行党风廉政责任制，坚持“三书两报告”制度，加强责任分解、责任考核和责任追究。加强农村基层党风廉政建设，开展创建“农村基层党风廉政建设示范村”活动，村务监督委员会在全区实行了全覆盖。
(三)治本抓源工作取得新进展。加强党风廉政宣传教育工作，通过组织“读书思廉”活动、警示教育大会、党性党风党纪教育培训班、庭审教育等形式，加强对党员干部特别是领导干部的廉政教育。全面实施廉政文化“六进”工程，组织农村廉政文化“推进月”活动，开展省级廉政文化示范点创建活动。健全“大宣教”工作格局，协调有关部门以文艺演出、书画展览、开设媒体专栏、开展廉政公益广告宣传等形式，形成反腐倡廉的宣传合力。加强对重点领域的监督，深化重点工程“廉情监察点”建设，在全区16个重点工程项目设立“廉情监察点”。全面推行乡镇街道公共资源交易中心规范化建设，有力地推动了基层公共资源交易的规范运作。开展对全区住房公积金使用管理情况的专项执法监察，确保我区公积金资金安全高效运行。进一步规范招投标、政府采购和国有土地出让行为，纠正了5起违规设定条件的招标行为，查处了2起弄虚作假参加投标案件。开展“小金库”专项治理工作，牵头组织有关部门对全区20多个单位进行重点检查。加强对权力运行的制约和监督，在黄岩食药监分局、黄岩工商分局和区卫生监督所等单位率先开展规范行政处罚自由裁量权工作，通过细化行政处罚的行为、种类和幅度，完善行政执法程序，推动行政执法自由裁量权依法、规范、合理行使。
(四)查办案件工作态势良好。始终保持严惩腐败的高压态势，严肃查办大案要案。全年共收到群众信访举报666件次，其中属纪检监察受理范围的有206件次，涉及区管干部35件。立案查处党员干部违纪违法案件121件，其中大要案9件，涉及乡科级干部9人，给予党政纪处分125人，开除党籍41人。区纪委监察局获得2008年度全省纪检监察系统查办案件工作先进单位。加强案件审理工作，调整充实全区纪检监察案件审理员队伍并组织业务培训，积极推行案件庭审式公开审理，提高办案质量。严抓执纪到位，对2004年至2008年以来受党政纪处分的乡科级领导干部及重处分党员干部的处分决定执行情况进行专项检查。重视和加强信访举报工作，实行信访工作责任追究制，协调和督促有关部门和单位化解矛盾，解决问题，维护了社会稳定，密切了党群关系。
(五)损害群众利益的不正之风得到进一步治理。继续深入开展治理商业贿赂工作，查处商业贿赂案件7起，涉及公职人员2人，涉案金额36.5万元。同时做好重点领域和行业治理商业贿赂自查自纠工作，医疗系统上缴药品购销差价款2269万元。加强教育收费管理，完善教育收费实时监督系统建设，会同教育、物价等部门对全区中小学校的收费情况进行全面检查。加强行业作风建设，在民政、国土、农业系统开展民主评议行风活动。规范评比达标表彰活动，对党委、人大、政协和法院、检察院系统的评比达标表彰活动进行清理。开展对交通、公安、卫生等23个单位执收执罚行为的检查。对区驾驶员协会和三轮人力车协会乱收费问题进行了严肃查处。
(六)作风建设不断深化。总结提炼往年“治庸提效”活动的有效做法，进一步深化评估机制，出台《全区党风廉政和效能监察评估实施办法》，形成长效机制，每季一次对100个职能部门和科室的党风廉政建设、机关效能建设等情况实施动态监察、综合评估，及时发现和纠正问题。进一步拓展监察网络，在建立完善行政审批“实时电子监察”系统，促进审批效能提速提效的同时，在社区层面，聘请东西城街道22名社区主任为社区廉情监测员；企业层面，在全区110家重点企业设立“效能监测点”，及时收集行政执法部门及工作人员在依法行政、办事效率、廉政勤政等方面的意见和建议。进一步加强对有关突出问题的整治，对2起乡科级领导干部违反公车使用管理规定的案件进行了严肃查处。严格控制公务接待、公务出国(境)活动，费用比2008年同期削减20%以上。继续治理领导干部违反规定收送现金、有价证券，2009年以来共收到领导干部主动上交礼金13万多元。进一步加强投诉受理工作，共受理效能投诉件88件，对78人次进行了责任追究。此外还不定期组织开展明查暗访活动，查找问题，督促整改，2009年以来，发出8期作风建设《督查通报》，责成对违反作风建设有关规定的行为作出严肃处理。
(七)纪检队伍自身建设进一步加强。在全区纪检系统深入开展了以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”为实践载体的学习实践科学发展观活动，切实增强纪检干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真落实上级关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见，区纪委监察局机关增加行政编制8人，并设立干部室；对因提拔而调离岗位的乡镇街道专职纪委副书记或委员进行了及时补配；制定全区纪检监察干部轮训计划，组织乡镇街道纪委(纪工委)书记参加全省乡镇纪委书记培训班，开展基层专职纪检干部到区纪委挂职锻炼工作；组建区纪委监察局督察组，加强了纪检监察系统的内部监督。
过去的一年，面对改革发展稳定的繁重任务，区委毫不放松反腐倡廉建设，区委、区政府带头接受法纪警示教育，带头查找和解决党性党风党纪方面存在的问题，带头参加全区惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查。区人大、区政协全力支持反腐倡廉工作，各级各部门各负其责，广大党员干部群众积极参与。在此，我谨代表中共台州市黄岩区纪委向所有关心、支持、参与纪检工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要深刻认识到，在新形势下，我区反腐倡廉建设面临的任务还很艰巨，消极腐败现象在一些领域滋生蔓延的趋势仍未根本改变，一些关键部位和重要环节的违纪违法案件易发多发；一些损害群众利益的问题还没有得到有效解决；一些干部作风漂浮，奢侈浪费和服务效率不高等现象还比较突出；有的地方和单位抓反腐倡廉建设的责任感和紧迫性还不够；反腐倡廉制度执行不力现象还一定程度存在。这些情况表明，反腐败斗争形势依然严峻，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。因此，我们一定要常怀忧党之心，恪尽兴党之责，采取有力措施，坚决克服纪检工作及纪检队伍建设方面存在的薄弱环节，自觉把反腐倡廉建设放到区委战略谋局中部署和推进，准确定位、主动服务、提供保证、作出贡献。
二、2010年主要任务
2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下党的建设，开创黄岩科学发展新局面的关键时期。我们要以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七届四中全会和中纪委五次全会精神，进一步加大惩治、教育、监督、制度创新力度，不断提高制度执行力，着力强化预防有效性，扎实推进反腐倡廉建设，为开创黄岩科学发展新局面提供有力保证。
(一)紧紧围绕中心工作，全力服务、保障和促进科学发展。
深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务，也是纪检组织的重大政治责任。我们要认真履行监督检查职责，全力服务、保障和促进科学发展。
一是严肃党的政治纪律，维护政令畅通。严格按照党章的要求，把维护党的章程和其他党内法规、检查党的路线方针政策和决议的执行情况作为纪检组织的主要任务来抓。深入开展党的政治纪律教育，引导党员干部坚定政治立场，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识。加大执行政治纪律的力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，对违反党的政治纪律的行为，依纪依法严肃处理。
二是加强监督检查，保证中央和省市区委重大决策部署的贯彻落实。按照十七届四中全会提出的健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度的要求，制定具体措施，加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，确保中央关于结构调整、自主创新、关注民生、资源节约、环境保护、节约用地等政策的贯彻落实；加强对中央扩大内需促进经济增长政策和中央新增投资项目落实情况的监督检查，及时跟进，实行监督关口前移，确保各项计划和政策措施取得成效；加强对区委、区政府各项重点工作、重点工程项目实施和落实情况的监督检查，强化执法监察和效能监察力度，确保责任落实，工作到位。
三是推进作风建设，创优发展环境。以深化“治庸提效”活动为龙头，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，进一步加强对党员干部作风和效能建设状况的监督检查，下大气力解决一批群众反映强烈的工作作风、办事效率等方面存在的突出问题。常态化实施党风廉政和效能监察评估制度，加强对党风廉政建设和机关效能建设等情况的监测评估。在乡镇、村以及各行业协会设立效能监察点和社情民意联系站，进一步扩大监察覆盖面。拓展电子政务实时监察系统，精简审批事项，提高审批时效。深入开展民主评议政风行风活动，继续开展“群众满意基层站所(办事窗口)”创建活动，推动部门和行业作风不断好转。着力规范涉企“收费、检查、评比、培训”行为，进一步营造规范优良的服务环境。
(二)积极采取有力措施，切实加大惩治党风廉政建设方面突出问题的力度。
面对当前腐败现象在一些领域仍然易发多发的势头，必须始终保持惩治腐败的高压态势。
一是坚决查处大案要案。集中力量，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。进一步健全反腐败协调工作机制，充分发挥反腐败协调小组的作用，加强执纪执法机关的协同配合，形成整体合力。建立全区办案人才库，增强办案力量。建设案件信息管理系统，运用科技手段对案件线索进行统一管理，提高成案率。完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件惩戒功能和治本功能。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络廉情信息收集和处置机制。加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量，督促执纪工作进一步到位。
二是严肃纠正损害群众利益的不正之风。认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题，严肃查处问题背后可能存在的腐败行为，严肃追究相关人员的责任，维护好人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定。以“减轻负担、规范行为”为着力点，强化行业监管，建立健全纠风工作长效机制。
三是认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。坚决查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。严格执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严肃查处铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款行为。加强对公务接待、公款出国(境)管理等制度执行情况的监督，进一步规范外出学习考察活动，积极探索开展公务用车管理制度改革。深化党政机关和事业单位“小金库”的专项治理，加强对在自查自纠中“零申报”单位的监督检查。
(三)全力推进惩治和预防腐败体系建设，更加有效地预防腐败。
构建惩治和预防腐败体系是事关反腐倡廉建设的一项战略性任务，要在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败。
一是进一步加强反腐倡廉教育。深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展岗位廉政教育、示范教育、警示教育，改进教育方式，创新教育载体，提高教育实效。继续组织全区现职区管干部进行典型职务犯罪案件庭审教育，形成干部警示教育的长效机制，并逐步向农村基层党员干部延伸。加强廉政文化建设，巩固扩大廉政文化“六进”示范点建设成果，完善廉政文化教育基地建设，探索促进廉政文化“进建设工程”，不断扩大廉政文化的覆盖面、影响面、教育面，进一步营造廉荣腐耻的良好社会氛围。
二是健全权力运行制约和监督机制。以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，加强对行政审批、干部人事、执法司法、资金支配等方面权力行使的监督制约。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，落实党政领导干部问责规定，推进纪委委员询问质询工作，深化领导干部经济责任审计的实践。探索开展巡查工作，建立区党风廉政建设巡查组。在全区全面推进规范行政自由裁量权工作，确保行政自由裁量权透明规范运行。完善重点工程“廉情监察点”制度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，推进以重点工程建设项目的招投标和资金监管为重点的惩防体系专项构建，确保工程建设的廉洁、高效。突出基层基础，进一步规范乡镇机关权力运行，进一步抓好乡镇街道公共资源交易中心和村务监督委员会的规范化建设，开展农村党风廉政建设“评星晋级”活动，全面推进农村基层党风廉政建设。
三是推进反腐倡廉制度创新。加强反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度建设。根据《黄岩区建立健全惩防体系2009—2012年制度建设工作计划及实施方案》要求，进一步强化责任，确保59项制度建设计划稳步实施，努力形成事前防范、事中监督、事后问责为主体的制度框架，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。加强反腐倡廉制度执行情况监督检查，提高制度执行力，维护制度权威性。完善惩防体系构建成效评估机制，总结试点单位工作经验，在全区逐步推开惩防体系建设评估工作。严格执行党风廉政建设责任制，探索开展党风廉政建设民意测评工作，探索建立动态考核办法，强化责任追究，保证以完善惩防体系为重点的反腐倡廉各项任务的落实。
三、进一步加强纪检组织建设，不断推进反腐倡廉工作创新。
党的十七届四中全会作出加强和改进新形势下党的建设的战略部署，对进一步加强纪检组织自身建设提出了新的更高要求。我们要深入贯彻落实中纪委等五部委《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》，努力打造一支“政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检干部队伍。一是加强学习型机关建设。按照十七届四中全会《决定》关于建设马克思主义学习型政党的要求，教育和引导纪检干部加强理论武装、提高业务本领，不断增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，不断增强促进科学发展的能力、维护社会稳定的能力和有效防治腐败的能力。二是加强纪检组织建设。优化区纪检机关内设机构设置和职能，进一步加强乡镇纪检组织规范化建设，全面实施部门纪检监察机构统一管理工作。三是加强对纪检干部的管理和监督。完善内部监督约束机制，督促纪检干部秉公用权、严格自律，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，树立纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。
全区各级纪检组织要充分认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点规律，以改革创新精神推进纪律检查工作，不断增强工作合力。一是创新谋划工作机制，协助党委抓好反腐倡廉工作。建立协助党委谋划全局工作机制，深入调研反腐倡廉建设中的重要问题，统筹谋划反腐倡廉工作，及时向党委提出意见和建议，增强工作部署的前瞻性、针对性和有效性；二是创新工作部门联动机制，强化纪委组织协调职能。注重把握反腐倡廉建设中部门联动工作规律，在强化阶段性联动机制建设的同时，着力深化查办大要案工作联席会议、反腐倡廉宣传教育联席会议等制度，建立健全工作部门联动长效机制；三是创新系统上下联动机制，增强系统工作整体战斗力。树立纪检监察系统工作一盘棋思想，采取定期工作例会、督办领办工作、目标绩效管理等有效形式，建立健全系统工作情况通报、经验交流、监督检查和绩效管理等工作机制，不断整合系统工作力量。
同志们，科学发展，廉洁先行。让我们在区委和上级纪委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进，为开创黄岩科学发展新局面作出新的更大贡献！
【作者】：  【编辑】： 王力