九乡新闻网肖子牛:美国的新道具---跨太平洋战略经济合作伙伴？？？
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 07:37:30
2010年3月和6月，美国、澳大利亚、秘鲁、越南与《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）现有成员国智利、新西兰、新加坡和文莱进行了两轮加入TPP谈判。一般而言，一国加入多边条约时，至多可就自身承担的义务范围与成员国进行谈判，而无权对条约内容进行修改。美国此次加入TPP，则准备大刀阔斧地修改原协议内容，力图将该协议打造成“适应21世纪要求、具有广泛代表性和高标准”的自由贸易协定。
实际上，TPP原本已经是一个高标准且内容全面的自贸协定。协议在货物贸易方面大力消除关税壁垒，4个成员国之间已基本实现零关税。服务贸易方面，协议通过明确列举不开放领域的方式实现高水平开放。海关程序方面实行简化便利的通关手续。此外，协议还规定了知识产权、政府采购、战略伙伴关系、环境保护和劳工等问题。
美国之所以要对原本已经高标准的协议进行大规模修改，甚至主张完全套用美国的自由贸易协定范本，是希望通过加入TPP，实现其在亚太地区贸易自由化进程中的主导权，推广美式标准和价值观。美方主谈贸易谈判副代表芭芭拉·威瑟称，美国的目的是达成一套适用于所有亚太国家的规则，任何要加入的国家必须遵循此规则。
从前两轮的谈判来看，美国推行的美式标准主要包括：
在环境和劳工方面，原协议通过附加协议和备忘录，规定了环境保护和劳工标准，但内容较为简单，且不适用主协议规定的仲裁等强制性争端解决措施。美国提出TPP主协议必须包括环境与劳工条款，内容涵盖打击非法采伐、生物多样性、气候变化、劳动环境安全和提高工人技能等。环境和劳工条款并不是自贸协定的传统内容，美国之所以强调着这两个问题，一方面是出于国内环保组织和工会的压力，另一方面如能将美式标准转化为国际规则，则国内相关体制完善的美国在国际贸易中必定占据优势。
此外，美国还要求在TPP中加入推进区域一体化、加强成员方立法协调、鼓励中小企业发展、增强透明度等跨领域问题（cross-cutting horizontal issues），进一步丰富这个“面向21世纪”的自由贸易协定。其中，鼓励中小企业发展主要指在政府采购中给予中小企业优惠待遇。美国在加入世界贸易组织《政府采购协议》时，将给予中小企业的合同列为适用例外，即美国政府在与中小企业订立采购合同时，无需遵循《政府采购协议》规定的国民待遇原则。实践中，美国根据国内法，在政府采购中为中小企业预留一定比例的合同，并给予一定的价格优惠。美国欲将国内政府采购规定及实践写入TPP，充分体现了美国借加入TPP之机，推广美式标准以及保护本国企业的目的。
即使在传统的市场准入领域，美国也提出了新主张。原协议附件中的各国关税减让表统一适用于其他成员方，而美国建议修改为两两减让，即每两个成员方之间相互达成减让承诺。两两减让方式较之统一适用更为灵活，有利于TPP下一步的扩张，其减让结果看似与各国自行签订双边自贸协定相同，但随之而来的是主协议中的美国标准成为各国必须遵守的条款，这无形中使美国标准的影响扩大到了其他成员国双边自贸领域。
参加谈判的其他7国对美国主张意见不一，两轮谈判并未取得实质成果，谈判路上仍然困难重重。鉴于TPP是一个开放的自由贸易协定，只要各成员国同意，任何APEC成员或其他国家均可加入，美国正积极拉拢日本、韩国、马来西亚、泰国、印尼等国家加入，但美式高标准可能让多数亚太国家望而却步，成为TPP扩张路上的障碍。
奥巴马政府上台后，提出“亚洲地区新构架”构想，希望通过推动亚太区域合作机制，维护美国在亚太地区的领导地位。TPP因此成为美国“重返亚洲”并推行其美式标准的新道具，但其能否如意，尚待观察。