质量工作 是一把手:政府为何把价格管制搞拧巴了?-马宇的博客-搜狐空间
政府为何把价格管制搞拧巴了?
马 宇
近日有两条关于政府价格管制的新闻对比着看是很有意思的:一条是发改委官员出面解释约谈企业稳定价格的事,一条是工信部今后要抓的5项工作中有一项是“鼓励电信企业降低资费”。
物价真是个大问题。收入不涨,工资表多年不见动静,物价却噌噌地涨,官方统计已经超过5%了,我们老百姓感觉还远远不止,所以政府关心民生关注下物价是应该的。但我怎么觉得,管的不是地方、方式也不对呢?不客气地说,该管的不管,不该管的乱管;该动用行政手段的不动用行政手段,该让市场调节的政府却又去插手—完全把事情搞拧巴了。
我们老强调说“要发挥市场配置资源的基础性作用”。市场怎么配置资源呢?价格无疑是最重要的市场信号:价格上升意味着供不应求,利润率高,自然会有更多的资本进入这个行业,从而增加供给,使价格下降;价格下降意味着供过于求,利润率降低,迫使企业提高生产率降低成本,或者破产倒闭,部分资本退出。只要市场是个成分开放、公平竞争的市场,市场的调节就可以实现资源的有效配置,既能保证消费者的权益实现,也能保证资本的权益实现。
正是在这种基本思路指导下,我们制定了《价格法》,其中规定:
“国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律,大多数商品和服务价格实行市场调节价,极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价”。
“市场调节价,是指由经营者自主制定,通过市场竞争形成的价格”。
“政府指导价,是指依照本法规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。政府定价,是指依照本法规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围制定的价格”。
“经营者进行价格活动,享有下列权利:
(一)自主制定属于市场调节的价格;
(二)在政府指导价规定的幅度内制定价格。”
“下列商品和服务价格,政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价:
(一)与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;
(二)资源稀缺的少数商品价格;
(三)自然垄断经营的商品价格;
(四)重要的公用事业价格;
(五)重要的公益性服务价格。
政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围,以中央的和地方的定价目录为依据。”
按照以上法律规定,国家发改委(原国家计委)制定了《国家计委和国务院有关部门定价目录》(附于后)。从中我们可以知道,日化、方便面、酒类等产品属于“市场调节价”,而电信资费,则属于“政府定价”—那,问题就来了:
发改委“约谈”企业,是不是在干涉企业的定价自主权?是在以行政手段干预市场?虽然发改委自我辩解说是“交流情况、沟通信息,引导企业更好地行使定价权,提醒经营者遵守国家有关法律法规,自觉规范价格行为”,但这实在是很荒唐可笑的:发改委认为自己比企业掌握更多市场信息吗?比业内企业更懂市场吗?别说这些小得不起眼的产品发改委不可能有足够信息,把握不住市场,就是那些重要的国计民生产品/服务,发改委还弄得一塌糊涂呢!电力供求够大的了吧,也是发改委控制的吧,还搞得不清不楚,不是多了就是少了,严控上马电站导致很多省市缺电,电力价格也一直被诟病,发改委怎么就能自信在日化、方便面这样的产品市场上就比业内企业了解的信息还多呢?众多药品价格还是发改委定价呢,一样搞得一塌糊涂,而那些药品的定价,比日化、方便面更重要,市场信息相对也更容易把握,发改委还是管不好,凭什么自信对那些应该市场调节的产品他们就有能力(且不说他有没有这个权力)去干预呢?发改委如果真有这样的能力管制日化之类产品的价格,先把政府定价产品管好行不行?该管的没管好,却又伸手去管不该管的,是不是有揽权避责之嫌?
与之相对照,工信部对电信价格进行管制时,却用了“鼓励”这样的字眼,这又是很荒唐的。电信资费属于“政府定价”啊!政府怎么能“鼓励”电信企业降低资费呢?让垄断国企自己割肉,亏工信部想得出来!电信资费居高不下,以我们发展中国家的收入,却要承受比发达国家高得多的电信服务价格,消费者怨声载道,政府部门不是不知,为什么不把电信资费降下来?谁都知道电信资费过高的根源在于垄断,并且是电信、移动几大国企的行政性寡头垄断,价格高低本不该由他们说了算,成本多少也不能听他们一面之词,而必须进行消费者听证、由政府部门决定,怎么却成了政府“鼓励电信企业降低资费”呢?电信资费过高降低了消费者的福利水平,提高了全社会的运行成本,造成了巨大的社会财富和效率损失,如果政府不能把电信行业完全放开进行自由竟争,让市场充分发挥作用,那么就该把这个行业、把这几家垄断企业管好!政府把权揽过来,市场不开放,却又放任垄断企业肆虐,该管的不管,政府是不是有渎职之嫌?
两个政府部门,之所以把价格管制这点事搞得如此拧巴,还是因为在计划经济的思路上行政,不相信市场,有法律也不愿意遵守。该管的不管,不该管的乱管,背后的根源却是部门/官员权利的最大化:都放给市场了,这些政府部门干嘛去?!把该担的责任担负起来,这些部门/官员也早该被问责/下台了!
(2011年4月20日)