:中国12省份去年公路收费1025亿 债务均超百亿

全国收费公路专项清理第一阶段摸底调查已于8月底结束，按照要求，各地摸底情况近期将对外公布。截至昨日，至少已有北京、上海、山东等12省份公布了收费公路摸底调查结果。
根据调查结果，12省份收费公路累计债务余额7593.5亿元。收费公路去年收费额1025.7亿元。
重庆公布内容最详细
通过查询，10月13日至15日，至少有北京、上海、天津、重庆、安徽、江苏、山东、辽宁、贵州、云南、湖南、宁夏等12省份公布了摸底结果。
12省份公布的内容主要有《收费公路信息公开表》和《收费公路主线站点分布图》两项。《收费公路信息公开表》包括收费公路里程、主线收费站、投资情况、债务情况以及2010年度经营情况几个大项。
其中，“收费公路里程”列明了政府还贷公路和经营性公路各有多少。“投资情况”包括累计投资总额、银行贷款总额、其他债务总额。“债务情况”包括累计债务余额、银行贷款余额、其他债务余额。
“2010年度经营情况”包括收费额、还贷额、养护支出、运营管理支出、税费支出、折旧或摊销及其他支出。
所有公布的省区市里，重庆还公布了“收费公路项目汇总表”，详细列了27个收费项目名称、管理或经营单位、收费项目起止点、建成通车时间、批准收费起止时间、收费里程等。
12省份债务均超百亿
债务一项，12省份均在百亿以上。其中，江苏最高，累计债务余额1338.1068亿元，宁夏最低，累计债务余额为147.4987亿元。
9月1日—12月31日，全国收费公路专项清理进入自查自纠阶段。各地在调查摸底的基础上，对现有收费公路、收费期限、收费标准、收费站(点)和收费行为逐一进行审核。对审核发现的各类违规及不合理收费行为、收费项目及收费站(点)，提出具体的整改措施并抓好整改落实。
- 分析
【公路里程】
经营性公路占绝大多数
从目前12省市区公布的收费公路里程来看，山东、云南、江苏居前三，分别是8963.86公里，7334.376公里和6861公里。北京、上海、天津3个直辖市的收费公路均在1000公里以下，在通车公路总里程所占比例分别为3.87%、6%和6.669%。
从公路性质看，大部分省份收费公路中经营性公路占较大比例。如天津、重庆的收费公路均为经营性公路，北京的政府还贷公路为52.8公里，经营性公路为763.5公里。安徽的政府还贷公路为86.729公里，经营性公路为3327.165。相对而言，经营性公路的收费期限更长。
只有辽宁和宁夏的收费公路全为政府还贷公路。
【债务情况】
收费公路总体债务风险可控
在收费公路累计债务余额上，江苏、云南、山东都超过了1000亿，其中江苏为1338.1亿元，云南为1115.3亿元，山东1080.5亿元。这三个省收费公路里程数排前三。宁夏最低，累计债务余额为147.4亿元。
交通运输部管理干部学院教授张柱庭说，目前全国公路建设的总规模一年是1万亿元，但是财政性投入只是1800亿元，有很大的缺口。这些财政性投资大部分用于修建农村公路等不收费公路，像高速公路就基本交给银行贷款或企业来修。目前各地公布的债务情况总体看基本属实。
经计算，12省份收费公路累计债务余额达7593.5亿元。这是否存债务风险？交通运输部新闻发言人何建中此前曾表示，现在收费公路总体处在还息阶段，总体债务风险是可控的。
湖北省统计局副局长叶青说，如果没有特殊政策，这些钱20年都还不完。比如北京，去年还贷20.6亿元，但其中贷款本金只有0.5亿元，偿还利息20.1亿元。
张柱庭说，部分省份负债高有几方面原因，比如山东，公路里程多负债也多。还有的地处高原，自然条件不好，建路成本高，像云南。
张柱庭认为，如果政策保持稳定，车流量呈上升趋势，这些债务应该还在可控范围内。早期修的路确实有盈利过多的情况，但不是全局的情况。而且从短期看，收费还会存在。
【经营情况】
亏损多或因还贷利息高
尽管去年这12个省区市收费公路收费额达到了1025.7亿元，但在扣除还贷额、养护支出、运营管理支出、税费支出、折旧或摊销及其他支出后，还是“入不敷出”，且缺口较大。
2010年度经营情况，只有北京利润是正数，不到4亿元，其他多数亏损10亿以上，山东更是亏损87亿元。
辽宁的利润为0，是因为将2010年收入扣除相应支出后还剩14亿元，用作新建高速公路资本金，纳入了“其他支出”中。
对此，叶青表示，各省份的亏损是在扣除成本之后，亏损多可能是由于还贷的利息太高造成。像北京因为修的高速公路并不多，亏得不多。而像山东，因为公路里程长，养护、管理成本也高，所以亏得多。(记者 汤旸)
- 声音
“十二五”时期，要统筹发展以普通公路为主的非收费公路和以高速公路为主的低收费、高效率收费公路体系。严格控制收费公路发展规模与范围，完善收费定价机制，定期向社会公开收费与运营情况。
——交通运输部部长李盛霖(近日，李盛霖在《求是》杂志撰文作如上表示)各地陆续公布收费路摸底结果 日均至少收1千万

交通运输部部长李盛霖近日表示，交通部将继续进行收费公路专项清理工作，并指导各地尽快公布调查摸底结果，督促有关方面将各项整改措施落实到位。
14日，安徽省交通运输厅正式对外公告了40个主线收费站的信息公开表和站点分布图，成为全国最早公开收费公路摸底结果的省份。随后，贵州、辽宁、山东、上海、北京等省级政府公布调查摸底结果，从已公布的情况来看，各省(直辖市)收费公路日均进账至少一千多万元，每公里每年收费数百万元不等。
北京
收费公路816公里；欠债400亿元；去年收费60亿元；偿还贷款约21亿元；日均进账1637万元；每公里每年收费732万元
北京市交通委网站日前公布了北京市收费公路专项清理工作调查摸底结果，截至2010年底，北京收费公路债务余额超过400亿元。
调查结果显示，北京市目前共有收费公路17条，收费里程816公里，占全市公路总里程的3.87%。截至2010年底，债务余额439.23亿元，其中银行贷款余额为338.57亿元，贷款以外的其他债务为100.66亿元。
据介绍，这些收费公路是1987年以来陆续建成通车的，累计投资756亿元，其中吸引社会投资66亿元，银行贷款及其他债务455亿元。2010年，收取通行费59.77亿元，其中不含绿色通道和其他政策减免费用3.87亿元。偿还贷款本金0.52亿元，偿还利息20.14亿元，养护经费支出8.75亿元，运营管理、折旧、税金等支出26.47亿元，利润4.41亿元。
上海
收费公路663公里；欠债311亿元；去年收费38亿元； 偿还贷款约28亿元；日均进账1041万元；每公里每年收费573万元
上海市发改委14日公布了该市第一阶段收费公路摸底调查的结果。据公布，上海收费公路涉及13条高速，累计债务余额300亿余元。
上海收费公路涉及13条收费高速公路，总里程663公里，而上海市辖区公路通车总里程为11973公里，收费公路约占通车公路总里程的6%。政府还贷公路175公里，经营性公路488公里。收费路段绝大多数为高速公路，占637公里，独立隧道为26公里。
上海市所有收费公路累计投资总额665.54亿元，截至去年底累计债务余额311亿多元，2010年度收费总额38.38亿元，还贷总额28亿余元。
辽宁
收费公路3043公里；去年收费91亿元；偿还贷款约61亿元；日均进账2493万元；每公里每年收费299万元
全省除高速公路外已取消了其他所有公路收费项目，近日，辽宁省高速公路专项清理工作小组对外公布上述消息。这意味着在辽宁省普通公路上遭遇的任何收费都是违规的。
目前，辽宁省共有3043.74公里收费公路，均为高速公路。全省公路通车总里程100772公里，收费公路占通车公路总里程比例为3.02%。收费公路均为贷款项目。这意味着，目前全省除高速公路外已经取消了其他所有公路收费项目，而高速公路还在还贷中。
2010年，辽宁省公路收费总计914659万元，偿还贷款总计609301万元，养护支出77744万元，运营管理支出54779万元，税费支出32173万元，其他支出(用作新建高速公路资本金)140662万元。
作为国内第二批取消政府还贷普通公路收费的省份，辽宁省已于2009年5月1日一次性取消所有境内普通公路收费站。取消的收费公路里程2746公里，取消收费站84个。
贵州
收费公路1854公里；欠债364亿元；去年收费43亿元；偿还贷款约32亿元；日均进账1178万元；每公里每年收费231万元
贵州省省内收费公路情况于14日正式公布：目前，贵州省收费公路里程达1854公里，2010年一年的收费额达43亿余元。贵州省交通厅称，暂未发现省内收费公路违规收费的情况，公路收费标准没有下调的空间。
贵州省共有18个主线收费站，16个集中在高速公路，收费公路里程1854公里。其中政府主导的，仅以收费还贷为目的修建的高速公路有40.1公里，企业投资修建以盈利为目的的收费公路达1814公里，也就是说，不以盈利为目的的收费公路仅占盈利为目的收费公路的四十分之一。
截至目前，贵州省收费公路已经偿还约79亿元，还差银行等各类贷款、债券等约364亿元。2010年，高速公路收费额达43亿元，其中32亿元已经用于偿还银行贷款，除去养护、营运管理、机器折旧或摊销8.5亿多元的支出，还缴纳了1.6亿多的税费。在这其中，97%的收费额都来自于高速公路，一级公路和二级公路收费的总额仅9.8千万元。
安徽
收费公路3414公里；欠债628亿元；去年收费94亿元；偿还贷款约54亿元日均进账2575万元；每公里每年收费275万元
记者14日从安徽省交通运输厅获悉，根据近期开展的收费公路专项清理工作调查摸底行动，该省3414公里收费公路还有628亿余元的债务余额，去年累计收费94.27亿元，近六成用于还贷。
据介绍，安徽收费公路里程总计3414公里，其中，高速公路2911公里，一级公路186公里，二级公路296公里，独立桥梁长21公里。目前，这个省收费公路的累计投资为1011.06亿元，债务余额达到628.08亿元。
从2010年度经营情况来看，安徽全年公路收费达94.27亿元，支出方面，还贷额53.996亿元。
根据专项清理工作调查结果，安徽收费公路中有40个主线收费站，政府还贷性收费站仅4个，其余36个是经营性收费站。主线收费站中，高速公路收费站19个，一级公路收费站6个，二级公路收费站9个，独立桥梁收费站6个。
山东
收费公路8964公里；欠债1081亿元；去年收费189亿元；偿还贷款约155亿元；日均进账5178万元；每公里每年收费211万元
14日，记者从山东省收费公路专项清理工作领导小组办公室获悉，最新公布的调查摸底结果显示，截至2010年底，山东省在8963.86公里的收费公路中，高速公路4244.11公里，占47.35%；一级公路4670.60公里，占52.10%；独立桥梁49.15公里，占0.55%。129个主线收费站中，G2001济南市绕城高速机场收费站等高速公路主线收费站32个，济南黄河大桥收费站等普通路桥主线收费站点97个。
截至2010年底，山东省收费公路累计投资总额为16256870.58万元，累计债务余额为10805154.72万元。2010年度，全省收费公路收费额为1893475.95万元，其中还贷额为1552050.76万元，约占收费总额的82%。此外，养护支出为603856.68万元，运营管理支出为236710.34万元，税费支出为125771.67万元，折旧摊销为246218.13万元，其他支出为5962.16万元。
观察
自查自纠，会不会存在瞒报？
对于最近屡被提及的公路乱收费治理，不少业内人士表示，第一阶段摸底是监管部门掌握最基础数据的关键，一旦地方政府出于种种考虑瞒报核心问题，对于未来三阶段工作的开展和督导可能会起到误导作用。
“摸底数据”难以保真
根据此前的方案，今年的全国收费公路专项清理前后将持续一年，总共分为四个阶段，其中第一阶段的调查摸底从6月20日-8月底，主要是监管部门对于截至2011年4月30日仍在运行的所有收费公路项目的里程规模、站点设置、收费期限、收费标准等有关情况进行排查。第二阶段从2011年9月1日-12月31日，为自查自纠阶段。
此前交通部新闻发言人何建中也曾承诺，为了保证本次整改收到实效，交通部将在每个阶段集中组织信息发布，进行成果的发布和信息的披露，接受新闻界和社会公众的监督。
“目前，二级收费公路到期仍然在收费的情况很普遍，而县级公路乱收费的情况更是比较严重，让地方自己上报，出于利益考虑，存在虚报瞒报情况发生的可能。”中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤认为，如果在上报过程中监察力度不够的话，调查摸底难免存在水分，这样将不利于后期工作的开展。
屡整屡败的公路乱收费
事实上，由于公路乱收费的存在，直接推高了我国流通领域的成本。2010年，中国货物运输总量75%是由公路承担的，过路过桥费占到了运输成本的20%-30%。
中投顾问交通行业研究员蔡建明给记者算了笔账：按照当前运营成本来计算，清理公路收费将有效减少物流企业近15%-20%的成本，这相当于税率负担的3-5倍。
国家审计署此前发布的报告显示，一些省市将收费多年、效益较好的公路“改头换面”，违规重新批准和计算收费期限。还有的地方政府将已偿清贷款的公路，卖给企业变成经营性公路，并且一再倒卖，结果是收费年限一再延长。更有部分地方政府并没有将收费公路收取的费用直接纳入财政收支，而是单独成立运营公司进行管理。有关统计显示，去年我国19家上市路桥公司的净利润率最高达到59.66%，最低的也有19.87%，一般都在30%-40%之间，毛利率远远高于堪称暴利的房地产行业。
各国高速公路收费情况
中国高速公路通车里程达7.4万公里，为世界第二，其中95%的高速公路收费。中国各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3。全球有收费公路14万公里，而其中10万公里在中国。根据国家审计署对高速公路的审计报告测算，国家正式批准的收费站有6000多个，平均30公里有一个收费站；但据谷歌地图统计，全国收费站是86053个，二级以上公路35.33万公里，平均不到4公里就有一个收费站，收费公路里程可环绕地球四圈半。每公里收费接近千万元，每米收费接近万元，堪称是举世罕见的最暴利的产业。据审计调查，16个省(市)截至2005年底违规收取通行费150亿元，一些公路获取的通行费收入高出投资成本10倍以上。
美国拥有约10万公里高速公路，居世界第一，其中8.8%为收费路段。高速公路建设资金投入的比例为州政府19.6%，地方县市77.4%，联邦政府3%，平时维护费用主要由州政府负责。
加拿大共建了1.65万公里高速公路，居世界第三。不征收车辆通行费，路上没有收费站、检查站。
德国拥有12550公里高速公路，为世界第四。不收取高速公路养路费；绝大部分的道路维修保养费用都是由政府从税收中支付；对于12吨以上的卡车，德国从2005年1月开始征收平均每公里15欧分的使用费。
韩国 2007年高速公路里数达3368公里，大部分由国营的韩国道路公社经营。