九乡新闻网龙珠百度云同人本子:主体功能区发展需要健全的财税法规体系做支撑
来源：百度文库 编辑：九乡新闻网 时间：2024/04/28 20:58:27
主体功能区发展需要健全的财税法规体系做支撑IdPh
本报记者 厉征
我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》已于日前由国务院印发。《规划》将我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，指出要按照主体功能定位调整完善区域政策，实施分类管理和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
对此，有关财税专家日前向记者表示，在主体功能区规划当中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核，也算是一个政策。而政策体系中首先提到的就是财政政策。《规划》中明确指出，调整完善财政政策，以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。可以这样说，财税政策已成为推动我国主体功能区协调发展的一个重要政策工具和杠杆。
专家认为，第一，要建立健全区域发展的财税法规体系。在市场经济国家中，为了区域协调发展，政府往往运用财税政策等手段扶持落后地区发展，而这些政策手段的法律化就是区域政策实施的法律手段。如果没有法律作为依据，则各方之间有可能会陷于无休止的讨价还价和效率甚低的协调过程之中。因此，在我国以市场经济为基础的区域发展过程中，也必须高度重视财税法律法规体系建设，努力依靠法律手段对影响区域发展的分散决策予以规范, 从而达到对区域发展进行有效协调的目的。
第二，要理顺和规范财税收入归属机制。财税收入归属机制是用来协调中央与地方、地方与地方、发达地区与落后地区之间各种税收和非税收入分配方面的一系列规则。理顺和规范财税收入归属机制必须遵循税法优先的原则，行政协调不能强制介入；必须坚持以属地管辖为基础的原则，保证资源地税基的稳定与完整；必须坚持生产地财政利益优先保证的原则，以确保资源地的财政利益不受损害；必须认真贯彻执行合作开发利益共赢的原则，跨区域投资者按照市场经济规则获得投资的利润回报，而资源地依据税法赋予的税收管辖权获得地方财政利益。
第三，要规范和改进中央和省级财政转移支付制度。形成不同主体功能区，需要国家加大对限制和禁止开发区域的转移支付力度。应结合制定转移支付法，积极规范和改进中央、省级的转移支付制度。应根据因素建立科学的、能够量化的指标体系，并对多种转移支付项目进行归并调整，适当减少专项转移支付。可考虑构建财税政策扶持机制，上级政府对经济欠发达和承担重要生态功能地区的下级政府，通过财政转移支付等方式，使其财政支出可以支撑当地居民逐步享有均等化的基本公共服务。与此相配合的还有互助机制，即在上级政府的指导协调下，东部经济发达地区和中西部欠发达地区结成对口支援的帮扶对子。
第四，要逐步加大对生态补偿的公共预算投入比例。财政对环境保护的投入是最直接的生态补偿。开展环境保护工作，尤其是对“禁止和限制开发区域”的环境保护，应当以生态恢复为支撑，而不是人工生态建设唱主角。建议今后中央和地方财政对环境保护的支出加大投入生态恢复的比例，资金要重点投向：重要生态功能区的生态恢复、环境治理与保护；生态移民安置及对不符合环保标准的当地企业进行搬迁补偿；扶贫帮困、发展生态农业、增加当地居民收入；对生态恢复价值核算、补偿标准计量等基础性研究以及相关环保技术的应用研究等方面。
第五，要在属地管理基础上建立跨区域税收征收管理新模式。跨区域征收模式是高度依托信息化发达水平实施的现代征收模式，要求打破现有行政区划界限，每个税务所（分局）都成为涉税处理中心，纳税人可以在任意一个涉税处理中心便捷、高效地办理纳税申报及缴纳税款。建立跨区域征收模式在很大程度上依赖网上办税，网上纳税将是承担跨区域征收的主体征收方式。建立跨区域征收模式后，税收管理将高度集约化、专业化，相应要求管理方式更加专业化、现代化，计划执行进度监控、决策确认论证、跨区税源转移、异常税源监控、经济与税收相关性分析，都将在更大范围内进行。
本报记者 厉征
我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》已于日前由国务院印发。《规划》将我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，指出要按照主体功能定位调整完善区域政策，实施分类管理和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
对此，有关财税专家日前向记者表示，在主体功能区规划当中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策。“1”是绩效评价考核，也算是一个政策。而政策体系中首先提到的就是财政政策。《规划》中明确指出，调整完善财政政策，以实现基本公共服务均等化为目标，完善中央和省以下财政转移支付制度，重点增加对限制开发和禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。可以这样说，财税政策已成为推动我国主体功能区协调发展的一个重要政策工具和杠杆。
专家认为，第一，要建立健全区域发展的财税法规体系。在市场经济国家中，为了区域协调发展，政府往往运用财税政策等手段扶持落后地区发展，而这些政策手段的法律化就是区域政策实施的法律手段。如果没有法律作为依据，则各方之间有可能会陷于无休止的讨价还价和效率甚低的协调过程之中。因此，在我国以市场经济为基础的区域发展过程中，也必须高度重视财税法律法规体系建设，努力依靠法律手段对影响区域发展的分散决策予以规范, 从而达到对区域发展进行有效协调的目的。
第二，要理顺和规范财税收入归属机制。财税收入归属机制是用来协调中央与地方、地方与地方、发达地区与落后地区之间各种税收和非税收入分配方面的一系列规则。理顺和规范财税收入归属机制必须遵循税法优先的原则，行政协调不能强制介入；必须坚持以属地管辖为基础的原则，保证资源地税基的稳定与完整；必须坚持生产地财政利益优先保证的原则，以确保资源地的财政利益不受损害；必须认真贯彻执行合作开发利益共赢的原则，跨区域投资者按照市场经济规则获得投资的利润回报，而资源地依据税法赋予的税收管辖权获得地方财政利益。
第三，要规范和改进中央和省级财政转移支付制度。形成不同主体功能区，需要国家加大对限制和禁止开发区域的转移支付力度。应结合制定转移支付法，积极规范和改进中央、省级的转移支付制度。应根据因素建立科学的、能够量化的指标体系，并对多种转移支付项目进行归并调整，适当减少专项转移支付。可考虑构建财税政策扶持机制，上级政府对经济欠发达和承担重要生态功能地区的下级政府，通过财政转移支付等方式，使其财政支出可以支撑当地居民逐步享有均等化的基本公共服务。与此相配合的还有互助机制，即在上级政府的指导协调下，东部经济发达地区和中西部欠发达地区结成对口支援的帮扶对子。
第四，要逐步加大对生态补偿的公共预算投入比例。财政对环境保护的投入是最直接的生态补偿。开展环境保护工作，尤其是对“禁止和限制开发区域”的环境保护，应当以生态恢复为支撑，而不是人工生态建设唱主角。建议今后中央和地方财政对环境保护的支出加大投入生态恢复的比例，资金要重点投向：重要生态功能区的生态恢复、环境治理与保护；生态移民安置及对不符合环保标准的当地企业进行搬迁补偿；扶贫帮困、发展生态农业、增加当地居民收入；对生态恢复价值核算、补偿标准计量等基础性研究以及相关环保技术的应用研究等方面。
第五，要在属地管理基础上建立跨区域税收征收管理新模式。跨区域征收模式是高度依托信息化发达水平实施的现代征收模式，要求打破现有行政区划界限，每个税务所（分局）都成为涉税处理中心，纳税人可以在任意一个涉税处理中心便捷、高效地办理纳税申报及缴纳税款。建立跨区域征收模式在很大程度上依赖网上办税，网上纳税将是承担跨区域征收的主体征收方式。建立跨区域征收模式后，税收管理将高度集约化、专业化，相应要求管理方式更加专业化、现代化，计划执行进度监控、决策确认论证、跨区税源转移、异常税源监控、经济与税收相关性分析，都将在更大范围内进行。
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