西华师范排名2016:推行目标管理 健全行政责任体系

推行目标管理  健全行政责任体系
——关于行政效能建设的几点思考
推行目标管理，是转变政府职能、创新政府管理方式、推进行政管理体制改革、提高政府管理水平的有效途径。推行目标管理，可以培育机关工作的执行力度，建立科学的干部考评机制，形成以制度推动工作的运行机制，从而丰富政府管理的内涵。而建立完善政府系统内部责任管理体系，是通过目标管理，提高行政执行力的关键环节。
一、健全行政责任体系的主要要求
政府行政管理工作，很多是非量化的软指标，因而，建立完善政府系统内部责任管理体系，要坚持行政权力运用到哪里，监督就到哪里；财政性资金支出到哪里，审计就到哪里；公共服务提供到哪里，绩效评估就到哪里。
在工作作风上，是否坚持立党为公、执政为民的宗旨，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为本部门本单位工作的出发点和落脚点；是否“清简务本，行必责实”，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，努力克服形式主义、官僚主义；是否经常深入基层调查研究，广泛听取群众意见，推行决策的科学化和民主化，克服工作的随意性和盲目性；是否树立大局观念，克服部门本位主义，坚决纠正与民争利行为。
在行政效能上，是否坚持依法行政，依法依规办事，规范审批程序，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时间；是否改进和创新服务方式，优化工作流程，推进机关工作信息化、公开化、规范化，切实解决办事层次和环节过多的问题；是否加强监督约束，切实解决责任心和执行力不强，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率低的问题，努力提高服务水平和服务质量。
在机关形象上，是否大力发扬艰苦奋斗、廉洁从政的作风，牢记“两个务必”，切实解决为政不廉、以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气等问题；是否树立诚信理政的观念，言出必行，行必见效；是否进一步加强党风廉政建设，健全制度，强化监督，树立机关干部清正廉洁的良好形象。
二、健全行政责任体系的考评机制
1、建立政府部门绩效评估制度。探索建立政府部门绩效评估指标体系，将每个部门的行政效率和行政成本量化，作为部门绩效评估的重要依据。逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化。每年初将评估具体指标列入各部门、各单位三个文明目标考核责任书。
2、建立完善公务员考核机制。改进公务员考核办法，健全岗位责任制，建立有效的绩效评估机制，重点考核工作实绩，分类分级考核，针对岗位职责差别，有针对性地制定考核内容、标准和办法，实行考核公示制度。要结合《中华人民共和国公务员法》，健全完善主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，进一步明确工作责任和工作规程，实现责任层级清晰化、责任链接无缝化，要为每一岗位制定岗位责任制，并作为公务员录用、考核、培训、选拔及奖惩的重要依据。 
3、建立行政效率评估制度。全面实行重大工作事项进展情况季报制度，各职能部门要每季度报告重点工作、重大项目进展情况及政府重大决策、重大改革措施贯彻落实情况。有关部门要每半年对报告事项的进展情况开展监督检查，并将检查结果作为效率评估的重要依据。凡需要政府领导出面协调的事项，都要明确相关责任人的责任，对推诿扯皮、不作为的，要及时给予行政处理。要定期对各部门行政审批效率进行考核评价，适时公布各部门的审批绩效评分。
4、建立行政效率奖惩制度。要重点做好部门预算执行、领导干部经济责任、部门绩效状况、专项资金使用、政府投资项目、政府采购、部门财务内部控制等方面的审计评价、评估工作。加大任中经济责任审计力度，扩大绩效审计范围，建立健全绩效审计结果公告制度。建立经济责任评估结果备案备查制度，领导干部任期经济责任审计结果要载入干部档案和廉政档案，作为领导干部选拔、任用、调整的重要依据。年末要将绩效考评结果与年终奖励具体挂上钩来，按绩效评分予以核算。
三、健全行政责任体系的责任追究
1、建立行政首长问责制度。对政府部门存在的执行上级机关决策和部署不力、违反规定进行决策、不认真履行行政管理职责和内部管理职责等问题，要及时启动问责程序，采取批评教育、通报批评、告诫、调离现岗位、停职和免职等形式，对部门行政首长予以问责。
2、完善行政过错责任追究制度。
一是强化对政令落实不力和部门社会责任重大缺失的责任追究。实施责任倒查制度，不搞下不为例。实行重大事故或重大事件行政机关责任检讨制度，责任单位必须就管理制度是否缺失、行政措施是否适当、责任机制是否健全等向上级机关作出说明。
二是强化对行政不作为、乱作为的责任追究。在严肃查处腐败案件的同时，加大对推诿拖拉、敷衍塞责、效率低下、吃拿卡要等影响行政效能行为的查处力度，坚决追究有关责任人的行政过错责任。
三是强化对财政违纪违法和浪费财政资金行为的责任追究。加大对财政违纪违法行为的处罚力度，除对财政违纪违法单位给予警告或通报批评，对违纪违法所得依纪依法作出处理外，对有关责任人依纪依法追究行政责任。对财政资金和公共资源管理使用中存在的不合理、不规范、效益低下等问题，要限期整改，对落实整改责任不力的，要追究部门主要领导人的行政责任。
四是强化对落实行政执法责任制不力和行政违法行为的责任追究。完善行政执法责任制，加大对行政执法行为的监督检查力度，特别是对行政执法部门不作为、执法不力等突出问题进行重点督察。对行政执法检查和考评中发现的行政违法行为，追究有关责任人的过错责任。五是综合运用多种组织手段，强化责任追究。把责任追究与年度考核结合起来，加大对行政过错责任的追究力度。
四、健全行政责任体系的监督机制      
1、建立行政监督部门的协调沟通机制。建立行政监督联席会议制度，每季度召开一次，及时交换工作信息，互通情况，共同研究解决监督工作中发现的有关问题。
2、形成行政监督部门的监督追究链条。建立财政、审计、法制部门及政府督察机构向监察部门移送处理制度。监察部门应依规依法追究有关人员责任，将责任追究情况反馈移送部门，并抄送人事部门。公务员被追究责任情况要进入人事档案，作为任用的重要依据。
3、建立上下行政监督机构联动机制。
4、加强行政监督与其他监督形式的互补。行政监督部门要加强与党内监督、人大监督、政协和民主党派监督、司法监督的密切配合。监察部门定期统一公布各行政部门投诉方式，畅通群众监督渠道。加大新闻舆论监督力度，及时揭露和批评各种不负责任、行政不作为和乱作为等问题。
5、创新行政监督方式，运用现代信息技术手段、进一步拓宽监督工作渠道等方式，主动开展监督工作。
6、强化对公务员队伍的教育和事前监督。加强对公务员的廉洁自律和职业道德教育，增强公务员的责任意识和勤政廉政意识。加强知识技能、法律法规、财经制度等专项培训，提高公务员业务素质，增强法纪观念。